通政辦發(fā)〔2012〕132號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃

　　人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系中華民族的未來。中國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。“十二五”時期是南通向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的攻堅時期。科學制定和有效實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，對于全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　根據(jù)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃，旨在闡明“十二五”時期人口發(fā)展的總體思路、主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務和重點工作，是指導未來五年全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級政府和部門全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展的重要依據(jù)。

　　一、“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就

　　“十一五”時期，各地和相關(guān)部門認真貫徹中央關(guān)于人口發(fā)展的方針政策，堅持計劃生育基本國策，積極推進體制機制創(chuàng)新，全面加強人口服務管理工作，統(tǒng)籌解決人口問題取得顯著成效，為加快推進“兩個率先”做出重要貢獻。

　　人口計生工作指標繼續(xù)省內(nèi)領(lǐng)先。人口出生率控制在7‰以內(nèi)，戶籍人口多年自然負增長，出生人口性別比連續(xù)四十多年保持正常，婦女總和生育率保持在1.0左右，獨生子女累積率保持在86％以上，2010年末戶籍總?cè)丝跒?62.92萬人、常住總?cè)丝跒?28.18萬人。

　　穩(wěn)定低生育水平長效機制進一步完善。人口工作思路和方法不斷創(chuàng)新，人口和計劃生育利益導向政策受到廣大計劃生育家庭的擁護，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務體系基本實現(xiàn)全覆蓋，流動人口計劃生育管理與服務實現(xiàn)全國一盤棋。

　　人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。婦女兒童健康水平進一步提高，2010年孕產(chǎn)婦死亡率下降到2.08/10萬，嬰兒死亡率下降到3.97‰，人口平均預期壽命達77.99歲。各級教育普及水平進一步提高，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達100％和37%，居民平均受教育年限達到8.34年。人才隊伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量擴大，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占人才總量比重明顯提高。

　　人口城市化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)一體化進程，城市化率達56%。切實加強流動人口服務管理，建立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制，2010年全市流動人口服務管理率達到90%。

　　人口保障水平進一步提升。實行積極的就業(yè)政策，“十一五”時期全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人，累計新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，社會保障體系不斷完善，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，率先建立城市居民、農(nóng)村村民、專業(yè)漁民最低生活保障制度及基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系基本形成。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，重點優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤標準大幅度提高，婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展。減災救災和應急管理機制進一步健全。

　　統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。各級政府認真學習貫徹《中共中央關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，不斷深化統(tǒng)籌解決人口問題的認識，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、綜合治理人口問題的意識普遍增強，在全國率先建立人口和計劃生育長效工作機制，人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到加強，人口、經(jīng)濟、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展水平得到提高，人口計生部門統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀管理職能得到強化，工作方式實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。

　　二、“十二五”人口發(fā)展的特點、面臨的主要問題與戰(zhàn)略機遇

　　“十二五”時期是南通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速期，也是人口和計劃生育體制機制的轉(zhuǎn)型期。總體上看，“十二五”期間，南通將進入從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決人口問題的深化階段。

　　（一）特點

　　“十二五”期間南通市人口發(fā)展形勢呈現(xiàn)出許多不同于全國、全省的特點。

　　一是人口繼續(xù)保持負增長態(tài)勢。伴隨著持續(xù)的超低生育率與快速的人口老齡化，“十二五”時期南通市人口將繼續(xù)保持人口自然負增長態(tài)勢。

　　二是勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)減少。南通市早已越過勞動年齡人口峰值，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，人口負擔進一步加大。

　　三是老齡化進程進一步加快，老年人口數(shù)量持續(xù)增加。到“十二五”期末時南通市60歲及以上人口規(guī)模將達到近200萬人，老年人口比例將達到26.09%，屆時每四個人中就有一個60歲及以上的老年人。

　　四是家庭規(guī)模小型化趨勢持續(xù)發(fā)展，空巢、獨居、單親等家庭數(shù)量與所占比例持續(xù)增加。

　　（二）主要問題

　　南通市人口發(fā)展在“十二五”期間所面臨的主要問題與全國、全省不盡相同。

　　1．人口結(jié)構(gòu)性問題突出

　　一是出生人口、學齡人口、勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)走低，每年退休人口增加，經(jīng)濟活力人口長期外流，必將對衛(wèi)生、教育、社會保障等社會資源的配置帶來重大影響。現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重仍然偏低，難以適應經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)層次提升的需求。

　　二是人口老齡化程度進一步提高，對南通經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。在人口老齡化過程中還將出現(xiàn)勞動年齡人口老化問題，社會創(chuàng)新能力與經(jīng)濟活力可能因此而逐漸減弱，并制約南通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　2．人口素質(zhì)有待進一步提高

　　人口素質(zhì)總體不高，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競爭力提升。首先，受多種因素綜合影響，全市每年各種出生缺陷兒童約占年出生人口總數(shù)的3%～4%，降低出生缺陷發(fā)生率已經(jīng)成為一個突出的公共衛(wèi)生問題和社會問題。其次，生殖健康狀況不容忽視，不孕不育人口比例有升高的趨勢；未婚人群、流動人口的計劃生育和生殖健康服務亟待加強；以預防為主的人口健康公共服務體系尚未形成，整體上還不適應人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求。第三，南通高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才仍然較為緊缺，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，實現(xiàn)由人口大市向人力資本強市轉(zhuǎn)變的任務十分緊迫。

　　3．人口遷移流動持續(xù)增加，完善社會管理任務艱巨

　　“十二五”時期是全市加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要時期，預計到2015年，全市城市化水平將達到65%。在新型城市化過程中，人口流動遷移呈現(xiàn)新的特點，流動人口長期定居和舉家遷移趨勢明顯，流動人口在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象愈加普遍。城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多元化的趨勢。目前南通市居住在城鎮(zhèn)的人口中為農(nóng)業(yè)戶口的流動人口已占一定比例，他們對與城市居民一樣享受均等的基本公共服務有著迫切的要求，但流動人口服務管理體制改革滯后，保障流動人口合法權(quán)益的長效機制尚未形成，由此引發(fā)的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，流動人口成為人口服務和管理工作的重點和難點。

　　4．傳統(tǒng)家庭功能呈現(xiàn)弱化趨勢，和諧社會建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、群眾思想觀念的改變，以及就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生較大變化，家庭規(guī)模進一步縮小，并且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢和特點，單人、單親、空巢家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。家庭養(yǎng)老功能正在弱化，急需采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進家庭的發(fā)展能力，穩(wěn)定社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　5．人口發(fā)展綜合調(diào)控和統(tǒng)籌管理的體制機制有待于進一步完善

　　區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究有待加強，人口綜合調(diào)控和統(tǒng)籌管理的思路還需要深化拓展；計劃生育獎勵扶助政策還沒有納入社會保障體系，人口發(fā)展與家庭福利政策需要重點關(guān)注；各級政府和有關(guān)部門的信息網(wǎng)絡資源缺乏有效整合，城市人口綜合服務管理信息化建設(shè)相對滯后；有利于人口發(fā)展的宏觀環(huán)境還沒有完全形成。

　　（三）戰(zhàn)略機遇

　　“十二五”是南通黃金發(fā)展時期，經(jīng)濟快速增長與社會的全面進步為做好“十二五”人口發(fā)展工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇：

　　1．“以人為本”的科學發(fā)展理念深入人心。各級黨委政府和相關(guān)部門對貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認識不斷提高。

　　2．經(jīng)濟快速增長，社會建設(shè)大步向前邁進，擴大內(nèi)需、改善民生重大措施的推行，為統(tǒng)籌解決人口問題、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造了重要契機。

　　3．長期富有成效的人口計生工作、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變、普惠性社會保障與社會福利制度的逐步完善，為做好“十二五”時期人口工作創(chuàng)造了堅實的工作基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)與制度保障。

　　4．中國人口和計劃生育工作越來越得到國際社會的理解和支持，做好人口工作的國際環(huán)境逐漸得到改善。

　　總之，“十二五”是南通人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，人口負增長速度將逐年加快，人口對資源與環(huán)境的壓力將持續(xù)減弱。另一方面，人口老齡化程度不斷加深，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重負面影響。同時，人口遷移流動與城市化加速，城市流動人口的管理與服務逐漸成為人口與計劃生育工作的重點與難點。因此，必須從戰(zhàn)略上把握好南通人口發(fā)展問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為南通率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進營造良好的人口環(huán)境。

　　三、“十二五”人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標

　　（一）總體思路

　　按照率先基本建成現(xiàn)代化的“兩步走”及“六個更加”總體要求，以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重利益導向，更加注重民生福祉，全面做好人口工作，促進人的全面發(fā)展，形成人口數(shù)量均衡、素質(zhì)全面提升、結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、分布科學合理、人與自然和諧、人口經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　（二）基本原則

　　堅持全面發(fā)展。堅持把促進人的全面發(fā)展作為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，倡導和實踐優(yōu)先投資于人的發(fā)展理念。加強社會管理，完善公共服務，保障和改善民生。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。強調(diào)人口與發(fā)展綜合決策，將人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素作為產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)和公共資源配置的基礎(chǔ)性、前置性因素，形成城鄉(xiāng)一體、目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持均衡發(fā)展。確立人口長期均衡發(fā)展的理念，把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的平衡互動，不斷拓展“大人口”的工作格局，不失時機地推進人口工作的轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。深化推進綜合改革，不斷加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)新人口服務管理的體制機制和思路方法，建立政府主導、部門合作、社會參與的人口服務管理工作機制，完善適應社會主義市場經(jīng)濟的人口服務管理體系，促進人口服務管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）主要目標

　　到“十二五”期末，努力實現(xiàn)以下目標：

　　人口總量目標。穩(wěn)定適度的低生育水平，鼓勵和倡導育齡夫婦按政策生育，育齡婦女總和生育率盡可能接近政策生育率水平。2015年末人口總量控制在760萬人之內(nèi)。

　　人口素質(zhì)目標。出生人口素質(zhì)進一步提高，新生兒缺陷發(fā)生率控制在8‰以內(nèi)。婦女兒童健康水平進一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)。人民健康水平得到改善，科學文化素養(yǎng)實現(xiàn)較大提升，人才隊伍進一步壯大，職業(yè)教育、終身教育體系加快發(fā)展，到2015年全市人均預期壽命提高到78.6歲；主要勞動年齡人口平均受教育年限達11年。

　　人口結(jié)構(gòu)目標。完善積極應對人口老齡化的政策措施，老齡社會保障體系不斷健全，社會化養(yǎng)老服務能力明顯提升，2015年每千名老年人機構(gòu)養(yǎng)老床位達到30張，老齡服務產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。出生人口性別比繼續(xù)維持在正常水平。

　　人口分布目標。引導人口適度集聚和有序流動，優(yōu)化調(diào)控流動人口規(guī)模，加強流動人口的服務管理，推進流動人口服務均等化，實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的有效配置。城市化率達到65%。

　　民生保障目標。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步健全，建立適度普惠的社會福利制度，建立以人的生命全過程為主線的基本公共服務機構(gòu)。殘疾人社會保障與服務體系進一步完善，生活狀況得到進一步改善。人居環(huán)境進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長效機制，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，構(gòu)建符合市情實際的家庭福利政策體系，家庭發(fā)展能力得到增強。

　　四、“十二五”人口發(fā)展的主要任務和重點工程

　　（一）主要任務

　　1．堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展

　　穩(wěn)定適度低生育水平。堅持計劃生育基本國策，堅持以人為本的理念，加快人口和計劃生育工作機制和工作方式的轉(zhuǎn)型，加強人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長期預測預報，引導市民按政策生育。吸引年輕經(jīng)濟活動人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。建立穩(wěn)定適度低生育水平的長效機制，重點抓好流動人口計劃生育工作。將穩(wěn)定適度低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃。推動制度創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會相關(guān)政策與人口和計劃生育政策的有機銜接，在就業(yè)、社會保障、征地補償、集體利益分配等改革方面，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度等為主要內(nèi)容的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，進一步完善計劃生育、人力資源開發(fā)、男女平等促進、應對人口老齡化、人口遷移流動與城市化相關(guān)的政策及配套措施，制定促進家庭發(fā)展等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的人口政策體系。

　　2．大力提高人口素質(zhì)，加快人口大市向人力資本強市轉(zhuǎn)變

　　提高出生人口素質(zhì)。建立“政府主導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、群眾參與”的優(yōu)生促進工作機制，大力開展優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)的宣傳指導，普及預防出生缺陷基本知識，實施政府免費的婚前、孕前健康檢查項目，建立出生缺陷一級、二級、三級干預體系，有效降低出生缺陷發(fā)生風險，開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。加強性病和艾滋病防治工作，規(guī)范婦幼保健工作，提高婦女生殖健康和兒童健康水平。進一步擴大覆蓋面，加強對未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務，實現(xiàn)全面普及生殖健康的目標。

　　提高人口健康水平。大力開展健康教育，推進健康城市建設(shè)，倡導健康文明的生活方式，深入推進全民健身運動。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生服務網(wǎng)絡，形成以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，促進公共衛(wèi)生服務均等化，控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播，關(guān)注心理衛(wèi)生和精神健康問題。

　　率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加大教育投入，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央和省核定比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。促進義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。切實加強學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現(xiàn)就近入園入托。健全助學體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學生進城務工人員隨遷子女等平等接受義務教育權(quán)利。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型技能人才。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加快構(gòu)建終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴大非學歷教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。

　　加大創(chuàng)新型人才和技能型人才培養(yǎng)力度。全面落實人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力建立學習型社會，重視培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，在蘇中率先建成人才強市。適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要，造就高素質(zhì)人才隊伍。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強在職人員培訓，做好普通教育與職業(yè)教育之間的銜接。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓實行補貼制度。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。實施更加積極的就業(yè)促進政策，努力實現(xiàn)全面就業(yè)目標。

　　提升城鄉(xiāng)居民文明道德素質(zhì)。不斷弘揚社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，推動誠信社會建設(shè)。切實加強青少年思想道德建設(shè)，著力形成“我為人人、人人為我”的良好社會氛圍。大力倡導文明節(jié)儉，進一步引導廣大市民形成科學文明的生活方式，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

　　3．加快制度創(chuàng)新，推進“三個城市”建設(shè)，促進人口城市化進程

　　按照市第十一次黨代會提出的推進“三個城市”建設(shè)要求，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局，研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策框架，引導人口向資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟發(fā)展空間大的縣及中心鎮(zhèn)集聚和遷移，通過合理分布擴大人口的生存與發(fā)展空間，實現(xiàn)人口有序流動，人力資源有效配置，統(tǒng)籌考慮人口分布與生產(chǎn)力布局。

　　加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。積極深化戶籍、土地、社會保障等制度改革，放寬市區(qū)戶籍限制，逐步消除人口流動遷移的制度障礙。加大扶貧開發(fā)力度，預防和減少農(nóng)村貧困戶。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務水平。

　　增強城市人口服務管理功能。推進城市人口管理網(wǎng)格化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市人口管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市人口地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口計生、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公共服務設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務功能。

　　創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動人口管理方式。積極穩(wěn)妥地推進城市化，深化城鄉(xiāng)一體化的體制改革，加大流動人口財政轉(zhuǎn)移支付和以獎代投力度。加強流入地與流出地雙向管理和服務，推進流動人口服務均等化，切實解決好流動人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會保障及子女的受教育問題，切實關(guān)注農(nóng)村留守人口的生活狀況。

　　4．發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進社會性別平等

　　堅持男女平等基本國策。建立健全促進男女平等的政策措施。深入開展婚育新風進萬家創(chuàng)建活動，加強新型人口文化的宣傳倡導，提高社會性別平等意識，逐步消除性別歧視。

　　推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟建設(shè)的權(quán)利；保障婦女平等參與管理的權(quán)利；保障婦女平等享有文化教育的權(quán)利；保障婦女平等享有社會保障的權(quán)利。加強婦女衛(wèi)生保健和勞動保護。堅持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發(fā)展。

　　5．積極應對人口老齡化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　完善積極應對人口老齡化應對政策體系。結(jié)合南通市情，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極應對人口老齡化。推進現(xiàn)有老齡工作運行體制和機制改革，強化政府在應對人口老齡化問題中的主導作用。加強基層人口與計劃生育服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老與社區(qū)照料方面的支持性服務功能建設(shè)，積極推進人口與計劃生育服務體系向人口和家庭發(fā)展公共服務中心轉(zhuǎn)型。

　　加快完善社會養(yǎng)老保障制度。全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐年提高“三無”、“五保”、80周歲以上特殊老年人和重點優(yōu)撫對象居家養(yǎng)老服務補貼標準，探索建立老年護理保險制度。通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大財政扶持力度等措施，維護與穩(wěn)定家庭養(yǎng)老功能，強化社區(qū)老齡服務，加快養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，建立以居家養(yǎng)老、社區(qū)照料與機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進的養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)健康老年人以居家養(yǎng)老為主、失能半失能老年人以機構(gòu)養(yǎng)老為主的目標。加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的服務標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，鼓勵國有、民營資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，采取扶持政策，加強老年人宜居環(huán)境建設(shè)，推廣適合子女、老人就近居住的公寓建筑模式，開展養(yǎng)老社區(qū)的創(chuàng)建活動。

　　深化勞動就業(yè)制度改革。嚴格退休年齡，嚴格限制早退現(xiàn)象的出現(xiàn)，延長人口紅利期。鼓勵老年人參與社會活動，延長老年人口健康年限。擴大培養(yǎng)老年人護理隊伍，加快養(yǎng)老服務職業(yè)化隊伍建設(shè)。積極發(fā)展老齡公益事業(yè)和老齡服務產(chǎn)業(yè)，重視老年文化建設(shè)，推進老年社會福利事業(yè)社會化。

　　6．以家庭為著力點，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

　　建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關(guān)經(jīng)濟社會政策，維護與穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。加強社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善生育關(guān)懷制度，將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務，研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。

　　增進家庭發(fā)展能力。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計劃生育公共服務體系，開展初級家庭保健、新婚和計劃懷孕家庭的家庭計劃指導、懷孕婦女及其家庭的跟蹤聯(lián)系、兒童早期教育、青少年及其父母的家庭教育指導、更年期家庭成員與計劃生育家庭老人的生理心理咨詢、流動人口家庭與留守家庭關(guān)懷等服務。深化財政支出結(jié)構(gòu)改革，在國民收入再分配中加大對家庭福利的支出比例，改善消費預期，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面后顧之憂，提高家庭發(fā)展和抗風險能力，增進家庭福祉。

　　推進新型家庭文化建設(shè)。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。利用重大紀念日及人口計生工作重大活動等時機，加大社會宣傳力度，構(gòu)建新型家庭文化。推進市級家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　7．健全殘疾人保障和服務體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展

　　健全殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)。資助殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，將殘疾人基本醫(yī)療康復、兒童康復和輔助器具適配納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。增加對特殊困難殘疾人的生活補助，對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施補貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給與特別救助。加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。加大力度建設(shè)殘疾人康復中心和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，進一步提高殘疾人社會保障水平。

　　促進殘疾人就學就業(yè)。改善特殊學校教育辦學條件，資助殘疾兒童接受普惠性學前教育，實現(xiàn)殘疾學生9年義務教育及高中、學前免費教育，對大、中專以上在校殘疾學生給予專項教育補貼。為殘疾人免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定等就業(yè)服務，完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)崗位，推進殘疾人集中就業(yè)和按比例就業(yè)，支持殘疾人自主就業(yè)。

　　（二）重點工程

　　全面做好“十二五”人口發(fā)展工作，如期實現(xiàn)率先在全國建成統(tǒng)籌解決人口問題先導區(qū)的目標，必須大力推進統(tǒng)籌解決人口問題的八大工程，支撐人口均衡型社會的建設(shè)。

　　一是人口素質(zhì)提升工程。各級財政安排專項資金，在全市城鄉(xiāng)建立免費婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查制度，建立出生缺陷風險三級干預體系，提高出生人口質(zhì)量。加強0～3歲嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，普及學齡前兒童三年幼兒教育，提高人均受教育年限，提升全市人民科學文化素質(zhì)。

　　二是人口和家庭公共服務體系建設(shè)工程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的人口和家庭公共服務平臺，建設(shè)以市計劃生育指導所和市藥具管理站為主體的市人口和家庭公共服務中心。實施“世代服務”體系提質(zhì)工程，提高人口和計劃生育服務體系的技術(shù)裝備水平和服務能力，推進人口隊伍職業(yè)化建設(shè)。

　　三是人口信息化“金人工程”。將人口信息化建設(shè)納入全市中長期規(guī)劃，建立覆蓋全市人口的南通人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善全員人口管理、全員流動人口、全員育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)人口決策支持系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)，全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級人口信息網(wǎng)絡全面覆蓋，全程管理，全方位服務。

　　四是流動人口服務管理工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，系統(tǒng)推進，建立健全流動人口基本公共服務運行機制和管理機制，加快實施居住證制度，建立人口實名制登記制度，實現(xiàn)流動人口管理一盤棋。加強城市和社區(qū)人口服務機構(gòu)的建設(shè)，各級財政安排補助資金，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務全覆蓋，推進流動人口基本公共服務的均等化。

　　五是幸福家庭建設(shè)工程。實施以孕前優(yōu)生促進、科學育兒指導、青春健康援助、避孕節(jié)育服務、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營養(yǎng)指導為主要內(nèi)容的家庭健康促進計劃，使廣大群眾享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務。繼續(xù)以新家庭建設(shè)為著力點，推進幸福家庭十大行動，以示范縣和“百鎮(zhèn)千村萬戶”創(chuàng)建活動為載體，實施新農(nóng)村新家庭計劃的“五有五星”創(chuàng)建活動，進一步整合宣傳倡導、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務、生育關(guān)懷、村民自治“五位一體”的工作職能，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。

　　六是養(yǎng)老服務體系建設(shè)工程。不斷提高老年人社會保障水平，重視老年人醫(yī)療保健服務。大力推進社會化養(yǎng)老服務，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務體系。逐漸提高高齡老人尊老金、獨生子女父母、無子女和失能高齡老人養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼標準。

　　七是婦女兒童權(quán)益保障工程。切實維護婦女在參政、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的權(quán)益，全面促進婦女發(fā)展，建設(shè)男女平等兩性和諧的小康社會。優(yōu)化兒童成長環(huán)境，加強未成年人保護。深入開展“關(guān)愛女孩”、“春蕾計劃”等活動，為女孩健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。

　　八是殘疾人保障工程。建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的優(yōu)生促進社會化干預模式，降低出生缺陷發(fā)生率。著力提高殘疾人基本生活保障水平，推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，發(fā)展殘疾人教育和文體事業(yè)，提高殘疾人就業(yè)能力，開展殘疾人托養(yǎng)和居家護理服務，促進殘疾人全面發(fā)展。

　　五、主要保障措施

　　（一）加強對人口工作的組織領(lǐng)導

　　按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，深化人口工作體制機制改革，建立健全人口工作的領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責機制。把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會提到各級黨委、政府重大決策議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作納入改善民生的總體部署，建立以政府為主統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的機制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，明確統(tǒng)籌解決人口問題的部門職責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度，把各級落實人口發(fā)展目標情況納入政績考核、重大事項督查范圍，并實行問責制度。

　　（二）健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策機制

　　堅持將人口發(fā)展規(guī)劃納入南通“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮人口規(guī)劃對其他行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和支撐性作用。建立健全促進人口長期均衡發(fā)展的法制體系，完善人口發(fā)展的地方政策。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，深入研究人口發(fā)展與社會管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護關(guān)系等重大問題。建立人口預警機制和人口評估制度，在重大經(jīng)濟社會政策和重大項目出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評價，推動經(jīng)濟社會政策與人口發(fā)展政策的有機銜接和良性互動。

　　（三）健全統(tǒng)籌解決人口問題的綜合協(xié)調(diào)體制

　　針對城市化進程中流動人口大量增加的新情況，按照“大人口”的思路，從人口管理體制改革入手，在政府建立全口徑的人口服務管理工作部門，明確各級政府在出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會保障等人口服務管理的職責并逐級分解。建立以公安為主導，聯(lián)合人口計生、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門建立覆蓋城鄉(xiāng)全口徑的人口信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺。建立和完善居住證制度、出生實名制登記制度。完善以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地雙向考核制度，加強城市人口服務體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人口屬地化、網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為平臺，對包括流動人口在內(nèi)的市民提供均等化服務，促進和保障人口有序流動。

　　（四）健全統(tǒng)籌解決人口問題的基層工作機制

　　按照人口計生綜合改革要求，緊緊抓住我市社會管理創(chuàng)新體系建設(shè)機遇，進一步加強人口工作隊伍建設(shè)，健全基層人口計生公共服務基本網(wǎng)絡，落實基層人口計生工作基本職責，提升基層人口計生工作人員的基本能力。以群眾自治為抓手，以信息共享為平臺，以利益導向為支撐，以便民維權(quán)為基礎(chǔ)，切實加強基層組織建設(shè)，進一步完善基層人口和計劃生育工作網(wǎng)絡，把人口和計劃生育工作納入村、社區(qū)基層管理服務體系。將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，把人口和計劃生育工作納入村（居）民自治的重要內(nèi)容，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

　　（五）完善統(tǒng)籌解決人口問題的利益導向機制

　　推進利益導向機制向利益保障機制延伸，全面兌現(xiàn)對獨生子女父母的法定獎勵，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助制度、企業(yè)退休職工一次性獎勵制度，健全城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女父母年老補助制度，形成獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的獎扶體系，讓實行計劃生育的群眾分享改革發(fā)展成果。尊重和維護城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力推進人口權(quán)益方面的政務、村務公開。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟社會政策，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓、征地補償、社會救助等政策與計劃生育政策的銜接。全面落實城鄉(xiāng)計劃生育免費基本技術(shù)服務制度，繼續(xù)開展生育關(guān)懷活動，多渠道籌集資金，做大公益金規(guī)模，加強對計劃生育困難家庭的扶助。

　　（六）健全統(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機制

　　樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，加大對科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)、社會保障和社會服務等人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。健全并完善人口和計劃生育投入保障機制，確保國家法律法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)居民的各項人口和計劃生育獎勵扶助資金投入到位，確保人口和計劃生育投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度。到“十二五”期末，力爭人均人口和計劃生育事業(yè)投入達到江蘇全省的平均水平并在蘇中地區(qū)領(lǐng)先。健全以財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔的投入保障機制，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項政策落實到位。建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和流入人口集聚地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和重點項目投入力度。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口工作。

　　（七）切實做好對規(guī)劃實施的考核評估

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門共同實施人口發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。規(guī)劃的主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務與工程項目實行政務公開，接受社會和群眾的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關(guān)年度計劃。根據(jù)實際情況和職責范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。通過規(guī)劃引領(lǐng)項目實施，依靠項目促進規(guī)劃任務的全面落實。市人口計生委會同有關(guān)部門共同對人口發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。要充分利用現(xiàn)代信息手段，加強部門人口信息交流，對規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，每年向市政府報告規(guī)劃進展情況。在“十二五”中期和期末對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估。地方各級人民政府要定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，促進規(guī)劃的順利實施。