通政辦發〔2012〕135號

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹落實十一屆市委常委會第20次會議精神，切實加快征收（含部分拆遷掃尾項目，下同）安置工作，推動征收安置由“就近安置”向“就近就好安置結合”轉變、由“先征后建”向“先建后征”轉變，努力實現加快中心城市建設與維護被征收群眾切身利益的有機統一，經市政府同意，現提出如下意見：

　　一、進一步優化征收安置規劃

　?。ㄒ唬┘涌炀幹瓢仓靡巹?。市拆遷安置房建設領導小組辦公室要牽頭組織各區、市規劃局及相關部門加快安置房建設選址論證進度，合理安排安置房選址布局，盡快完成《南通市區征收安置房專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）編制工作。

　　（二）科學編排征收計劃。各區政府（管委會）要根據中心城市建設的總體目標要求，科學編排2013～2015年征收計劃，合理確定年度征收規模和時間，明確項目完成時段。各區征收計劃須于2012年7月底前上報市拆遷安置房建設領導小組辦公室。

　?。ㄈ┖侠碇贫ò仓梅拷ㄔO計劃。各區政府（管委會）要按照“先建后征”的思路和《專項規劃》，及時制定與征收計劃相匹配的年度安置計劃，明確各安置點項目竣工交付時限，確保年度安置計劃順利實現。各區安置計劃與征收計劃同步上報市拆遷安置房建設領導小組辦公室。

　　二、進一步加快安置房工程建設

　?。ㄒ唬┨岣唔椖繉徟?。嚴格執行安置房建設條件綜合論證工作機制流程和項目建設行政審批綜合預審操作程序，主動開展對接，強化過程服務，優化審批流程，縮短建設周期，實現綜合配套。

　　（二）加快工程施工進度。各區要根據年度安置目標計劃，及時部署分解任務，建立項目跟蹤機制，緊扣安置房建設項目開工、竣工時間節點，強化工作責任，實行掛圖作業。要加強與后期配套相關部門的溝通協調，合理安排配套工程施工時間，在確保工程質量和安全的前提下，搶工期，搶進度，全力加快安置房建設。

　?。ㄈ┳ズ每⒐ぞC合驗收。市拆遷安置房建設領導小組辦公室要牽頭有關部門，盡快研究制定安置房竣工綜合驗收辦法，提高組織協同程度和督查力度，縮短竣工驗收時間。市建設主管部門要組織實施好安置房建設工程的綜合驗收。

　?。ㄋ模娀椖抠|量監管。各區要嚴格把好安置房設計關、建材采購關、施工監理關和施工單位招標關，嚴格執行節能標準，建設形式以高層、小高層為主，在有條件的地區也可以根據規劃需要，高層、小高層與多層結合，從源頭上確保安置房的質量和品質。要建立安置房質量終身負責制，嚴格落實責任追究。

　?。ㄎ澹┩晟平ㄔO協調機制。市拆遷安置房建設領導小組辦公室要充分發揮職能作用，及時幫助解決安置房建設過程中出現的矛盾和問題。市相關職能部門要強化協同配合，主動服務企業，加強監管巡查，確保安置房工程項目早開工、快竣工。

　　三、進一步拓展安置途徑

　?。ㄒ唬┙仓梅拷y籌分配機制。各區要按照最大化減少在外過渡戶數的原則，合理分配竣工交付的安置房源，對安置超過兩套（含）以上房源的被征收戶，可優先分配一套安置房進行安置，待房源寬裕后，再予以足額安置。

　?。ǘ┙仓梅渴Ｓ喾吭凑{劑機制。各區要進一步摸清仍處閑置狀態的安置房房源情況，公開房源信息，研究安置和臨時過渡優惠政策，優先安置超期過渡戶，待滿足在外過渡戶安置和臨時過渡需求后，經市拆遷安置房建設領導小組辦公室同意，可由各區將剩余房源進行公開拍賣，所得資金專項用于征收安置。

　?。ㄈ┙⑴R時過渡房優先保障機制。各區要及時清理現有過渡房源，研究完善臨時過渡房管理辦法，提高臨時過渡房使用效率，并優先提供給生活困難、年齡較大、超期較長的過渡戶；臨時過渡有困難的地區，要按照規劃布點的要求，加快建設臨時過渡房。

　?。ㄋ模┙⒈Ｕ闲裕ㄏ迌r）商品房動態平衡機制。對城市核心區建設征收項目中，涉及的直管公房住戶和搬遷企業中租住廠區職工宿舍的住房困難家庭，可提供保障性（限價）商品房安置。各區可提出保障性（限價）商品房用于超期在外過渡戶過渡安置選擇方案，經市政府批準后實施。同時，按照“總量不變、余缺調劑”的原則，對保障性（限價）商品房用于過渡安置造成的房源缺口，各區要及時新建補充，保證保障性（限價）商品房動態平衡。

　　（五）建立采購市場住房補充安置房源機制。在超期過渡戶安置比較集中的地塊，各區要優化安置辦法，采取分期付款、打包購買的方式，集中采購略低于市場價格水平的普通商品房或二手房，用于安置在外過渡戶。待安置房竣工交付后，經市政府批準，可相應劃出部分房源由相關區作為普通商品住房進行銷售。

　　四、進一步加強機制創新

　　（一）推行“中進中出”安置模式。參照蘇南城市定銷房安置模式，將征收安置房土地出讓價格提高到略低于同地段普通商品房土地價格水平、房屋銷售掛牌限價調整到定銷房價格水平，實行“中進中出”、產權調換，增強安置房建設的融資能力，創造多元化安置條件。因提高安置房土地出讓金形成的稅費負擔增加部分，除上交省級的以外，屬市級留成的增加部分由市財政全額返還給區。

　　（二）推進安置房建設市場有序開放。建立安置房代建模式，完善安置房建設準入條件，在保證合作方合理收益的基礎上，減少安置房建設隱患和風險，確保政府對項目的控制力。鼓勵有保障性住房建設實績的大型開發企業、本地區一級以上施工資質且具備開發資質的建筑施工企業參與安置房建設，進一步加快安置房建設進度。

　?。ㄈ┘涌焱七M融資創新。各區政府（管委會）要進一步拓展安置房建設融資平臺，在風險可控的前提下，綜合利用銀行、信托、債券及理財產品等金融工具，擴大融資規模。鼓勵民營企業以融資的方式參與安置房建設，緩解建設資金壓力。

　　五、進一步強化督查考核

　　加強安置房建設績效管理，確保工程建設目標任務完成。市拆遷安置房建設領導小組辦公室要會同紀檢監察部門進一步加強市區安置房建設巡查力度，圍繞政策執行、項目進度、建設質量、房屋征收、招標投標、資金使用等重點環節實施定期監督檢查，按月通報安置房開工、建設、竣工及安置情況，對進度明顯滯后的地區，由紀檢監察部門約談相關責任單位和責任人。進一步完善安置房建設考核機制，對不能按照年度計劃完成目標任務的，年終考核實行一票否決；對推進得力、業績突出的，市政府給予表彰。