通政發(fā)〔2012〕7號(hào)  2012年2月3日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉的若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第39號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2011〕2864號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，提出如下意見：

　　一、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的總量規(guī)模

　　（一）明確發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”期末，全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超50家，資金規(guī)模超100億元，其中：納入省備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超20家，注冊(cè)資本超30億元。各縣（市）區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及有條件的省級(jí)開發(fā)園區(qū)均要有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

　　（二）加快集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)（基金）在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心集聚發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的管理

　　（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立全市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管市長(zhǎng)、分管秘書長(zhǎng)為召集人，市委組織部、發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委、國(guó)資委、工商局等部門負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)本市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資相關(guān)重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并承擔(dān)市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)的職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的政策引導(dǎo)和管理。聯(lián)席會(huì)議和引導(dǎo)基金管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)相關(guān)日常事務(wù)。

　　（四）試行告知性備案管理。為便于享受政策支持，本市注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可向市發(fā)改委申請(qǐng)事后告知性備案。完成告知性備案且符合有關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可申請(qǐng)享受我市政策扶持，并接受備案管理部門的監(jiān)管。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)可同時(shí)向省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)備案，并按規(guī)定享受其政策支持和接受監(jiān)管。

　　在我市申請(qǐng)告知性備案管理的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，其申報(bào)材料、程序等原則上參照國(guó)家、省備案的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的政策扶持

　　（五）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。設(shè)立市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期資金規(guī)模為市本級(jí)財(cái)政投入1億元。引導(dǎo)基金的資金來源為：市級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)基金的投資收益及其他增值收益，經(jīng)申請(qǐng)獲得的國(guó)家和省級(jí)引導(dǎo)資金，個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無償捐贈(zèng)的資金，以及其他資金。

　　（六）鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)。

　　1．在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)，可申請(qǐng)50萬元一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)貼; 注冊(cè)的至少有3名具備創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職常駐管理人員的創(chuàng)業(yè)投資管理或股權(quán)投資管理企業(yè)，可申請(qǐng)20萬元一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)貼。

　　管理企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)合為一體的，可就高申請(qǐng)補(bǔ)貼但不得重復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)在完成對(duì)市區(qū)中小企業(yè)的首筆投資業(yè)務(wù)后提出。

　　2．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)通過創(chuàng)投業(yè)務(wù)或股權(quán)投資業(yè)務(wù)獲得的年度收益，自本《意見》實(shí)施之日以后且自獲利年度起第1和第2年，按其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分給予獎(jiǎng)勵(lì); 第3至第5年，按其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成50%部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）建立對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資市區(qū)初創(chuàng)期科技企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定可按其實(shí)際投資額3%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高補(bǔ)助額為300萬元; 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)收購其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于市區(qū)初創(chuàng)期科技企業(yè)所形成的股權(quán)權(quán)益，收購價(jià)的溢價(jià)部分視為收購方的投資額比照享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。上述投資不成功導(dǎo)致清算或減值退出而形成實(shí)際投資損失的，可再按其實(shí)際投資額1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額為100萬元。

　　（八）鼓勵(lì)初創(chuàng)期科技企業(yè)接納創(chuàng)業(yè)投資。

　　對(duì)接受創(chuàng)業(yè)投資的初創(chuàng)期企業(yè)納入市重點(diǎn)培育對(duì)象，優(yōu)先享受科技、人才、技改、平臺(tái)建設(shè)等扶持政策。

　　（九）建立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資管理企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。

　　1．自本《意見》實(shí)施之日以后且自獲利年度起的第1和第2年，創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)，按其管理費(fèi)和投資管理服務(wù)收入實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分給予獎(jiǎng)勵(lì); 第3至第5年，按其地方留成的50%部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　管理企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或股權(quán)投資企業(yè)合為一體的，可在“第（六）2條”和本條之間就高享受獎(jiǎng)勵(lì)，但兩者不得重復(fù)。

　　2．市企業(yè)上市專項(xiàng)資金可對(duì)股權(quán)投資企業(yè)參股的上市企業(yè)給予必要的上市前期費(fèi)用資助。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資的市區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)成功上市的，經(jīng)認(rèn)定可給予提供優(yōu)良管理服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．2013年底前，在納入市區(qū)規(guī)劃的金融集聚區(qū)或創(chuàng)投中心設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)購買自用辦公用房的，在100平方米以上的部分，給予20萬一次性購房補(bǔ)貼，辦公用房5年內(nèi)不得對(duì)外租賃; 租用辦公用房的，在200平方米內(nèi)的部分可以給予年100元/平方米的房租補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼最多可享受3年。上述補(bǔ)貼在管理企業(yè)完成市區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)的首筆投資業(yè)務(wù)后提出申請(qǐng)。

　　4．引進(jìn)外來從事創(chuàng)業(yè)投資并擔(dān)任副總經(jīng)理以上職務(wù)的高級(jí)管理人才，實(shí)際在本市常年上班的，按其實(shí)際繳納個(gè)人所得稅地方留成部分，2年內(nèi)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5．引進(jìn)外來高科技項(xiàng)目落戶市區(qū)投產(chǎn)后第二年，在按招商引資辦法獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再按項(xiàng)目投資額的3～5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過30萬元。

　　6．創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)高級(jí)管理人員，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，可享受我市關(guān)于人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關(guān)政策。

　　上述補(bǔ)貼（補(bǔ)助）、獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源，由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制共同分擔(dān)，縣（市）各自負(fù)擔(dān)。

　　四、完善對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的服務(wù)

　　（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。市各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)過備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和初創(chuàng)期科技企業(yè)積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)政策扶持，為創(chuàng)業(yè)投資管理公司聯(lián)系和溝通相關(guān)投資信息，組織項(xiàng)目推介活動(dòng)，積極推進(jìn)資本、項(xiàng)目和人才的有效對(duì)接，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資業(yè)務(wù)。

　　（十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)與金融、資本市場(chǎng)之間的人才流動(dòng)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，吸引一批熟悉資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的人才投身于我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)。

　　（十二）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。根據(jù)非上市公司資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組的客觀需要和相關(guān)政策法規(guī)要求，加快推動(dòng)我市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，為創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)成立市創(chuàng)業(yè)投資或股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)發(fā)展合力。建立健全中介服務(wù)體系，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資的宣傳力度，不斷完善服務(wù)體系。