通委發〔2012〕1號 2012年1月30日
為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，認真落實省委、省政府關于大力推進民生幸福工程的部署要求，進一步加強社會建設，加快構建民生幸福城市，現提出如下意見。
一、指導思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞南通率先基本實現現代化的總體要求和目標內涵，堅持把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，以實現共同富裕、共享發展成果為導向，以解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題為重點，以健全公共服務體系、增強社會保障能力為抓手，著力加強保障和改善民生的設施建設，著力健全保障和改善民生的制度安排，著力完善保障和改善民生的服務網絡，著力營造有利和促進人的全面發展的社會環境，不斷提升人民群眾的生活質量和幸福指數，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福南通。
（二）總體要求。圍繞率先基本實現現代化、共同創造更加美好生活，堅持系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進，全面加強公共服務能力建設，統籌協調各項民生事業發展，到2015年，社會建設達到省內一流水平，初步形成具有中國特色、時代特征、南通特點的幸福城市格局，基本公共服務體系比較健全，社會保障供給能力明顯增強，城鄉居民生活水平和品質顯著提升，人民群眾對基本需求的滿足感、就業創業的成就感、生產生活的安全感、精神追求的充實感、社會環境的和諧感有更多的體驗和認同。到2020年，在率先基本實現現代化的基礎上，建成更高水平的幸福城市。
（三）基本原則。堅持以人為本、富民惠民。始終把群眾利益放在首位，讓經濟社會發展成果真正落實到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。堅持統籌兼顧、突出重點。統籌考慮城鄉發展與區域協調、物質生活與精神需求、整體利益與個體權益的兼顧，著力解決突出民生問題，優先幫扶困難弱勢群體，最大限度增加和諧因素。堅持循序漸進、積極作為。按照“當前可承受、未來可持續”要求，因地制宜、量力而行，主動擔當、盡力而為，千方百計為群眾多辦實事，確保社會建設每年都有新進展、5年實現大突破。堅持政府主導、社會參與。強化政府在政策、規劃、投入方面的職責，鼓勵和支持社會力量參與民生事業，著力增強公共產品和服務的供給能力，提高社會建設水平。堅持改革創新、長效推進。加快政府職能轉變，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，推進民生工作理念、體制機制、方式方法和管理手段創新，建立健全推進社會建設的長效機制。
二、主要任務和工作重點
（一）加快完善收入調控體系，實現“倍增計劃”。把增加居民收入作為民生幸福的重要基礎，堅持政府調控與市場調節相結合，加大分配制度改革力度，完善收入倍增促進機制，千方百計增加城鄉居民尤其是中低收入者收入。到2015年，城鄉居民年人均可支配收入（純收入）分別達到4萬元和2萬元，總量實現倍增，增幅全省領先。
1．健全工資性收入增長機制。突出就業在居民增收中的基礎性作用，完善就業促進扶持政策，鼓勵加快發展吸納就業能力強的產業和企業，幫助更多城鄉居民實現充分穩定就業，增加工資性收入來源。加強企業工資分配調控，指導企業普遍建立工資集體協商制度，形成以一線職工為重點的工資正常增長機制；完善工資指導線制度和工資支付保障制度，確保企業工資增長基準線、最低工資標準與地區生產總值增長同步提高，一線職工工資增幅不低于本企業職工平均工資增幅。到2015年，城鄉居民工資性收入占其收入的比重分別達63%和56%以上。
2．拓展經營性收入增長途徑。加快發展民營經濟，大力實施城鄉“萬人創業”計劃，支持有創業意愿和能力的勞動者多種形式成功創業；大力實施農業現代化工程，加快發展高效農業，鼓勵適度規模經營，發展新型農民合作組織，拓寬農民經營增收渠道。
3．創造財產性收入增加條件。加大公民財產權保護力度，推進物業富民、投資富民，積極扶持、規范發展各類投資服務機構和理財機構，鼓勵居民依法開展投資經營活動；推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，創造條件讓城鄉居民擁有更多財產性收入。到2015年，城鄉居民的財產性收入比重分別達2.5%和5%以上。
4．加大轉移性收入調節力度。完善稅收調控、物價監管和轉移支付制度，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者收入，合理調節過高收入，努力縮小收入差距。加大財政對城鄉居民基本養老、醫療保險和低保、救助以及就業幫困的保障力度，健全困難群眾、重點優撫對象價格上漲動態補貼機制；加大對農村經濟薄弱地區的重點扶持和對高效設施農業、農業產業化經營的專項投入，落實各項惠農措施。通過各種調節措施，增加城鄉居民特別是低收入、困難群眾的轉移性收入。到2015年，城鄉居民收入比小于2。
（二）加快完善終身教育體系，實現“學有優教”。堅持教育優先發展，優化資源配置，促進均衡發展，加快教育現代化建設，形成各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足居民多樣化學習和發展需要的終身教育體系。到2015年，全市學前3年毛入園率達98%，義務教育鞏固率達99.8%，高中階段毛入學率保持在99%以上，高等教育毛入學率達45%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11年（新增勞動力人均受教育年限達14.5年）。
1．優質普及基礎教育。實施學前教育5年行動計劃，實現普惠性幼兒園全覆蓋。完善公共教育資源配置，城鎮小區按照國家有關規定配套建設幼兒園，農村每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助保障。基本實現3～6歲適齡兒童就近入園，同時加強0～3歲幼兒早期發展指導服務。推進義務教育優質均衡發展，加快學?，F代化標準建設，加大相對薄弱學校的扶持力度，縮小區域、城鄉、校際差距；科學安排小學、初中施教區域，合理控制學校辦學規模，完善免試就近入學辦法，有效化解擇校矛盾，保障流動人口子女在公辦學校就讀。促進普通高中優質特色發展，優化學校布局，在城鎮新建區域合理配置高中資源，實施質量提升和特色建設工程，推進聯合辦學和集團辦學，全面提高普通高中教育現代化水平。健全殘疾人教育體系，加大特殊教育保障投入。到2015年，全市80%以上的幼兒園達到省優質標準，80%的義務教育學校達到現代化建設標準，50%以上的普通高中達到省四星級標準，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。
2．創新發展職業教育。優化布局結構，促進中職和高職協調發展，推動教育與產業深度融合，全市中等職業學校調整至22所左右，形成若干以高職院校為龍頭和縣級職教中心為骨干的職業教育集團。提高辦學水平，重點扶持示范性職業學校和專業學科建設，建成10所省級示范性職業學校（其中5所達到國家級示范性職業學校建設標準），建成20個中職品牌、特色專業，20個高職精品、特色專業。創新技能人才培養模式，推進校企合作辦學，強化實訓實踐教育，提升就業創業能力；注重職業教育與終身學習對接，構建技能人才培養立交橋。力爭50%以上有升學意愿的職業學校畢業生通過多種渠道接受更高層次的教育。
3．優化提升高等教育。支持南通大學辦成國內有影響的綜合性大學，支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科層次職業教育，支持高校與地方合作辦好產教結合園區，支持高校加強與地方支柱產業、新興產業緊密相關的重點學科和專業建設。“十二五”期間，建成2個國家級重點學科或省級優勢學科，新增5個省級重點學科，建成3個以上國家級和30個以上省級品牌、特色專業，建成4所省級以上示范性（骨干）高職院校。做好促進高職教育改革發展綜合試驗區試點工作。建立高校技術創新公共服務平臺，完善大學畢業生就業援助和公共服務體系，建設一批大學生實踐基地和科研成果孵化基地。
4．大力發展繼續教育。健全社區教育網絡，形成以市級社區大學和縣級社區培訓學院為龍頭，鎮（街）社區教育中心為骨干，村（居）社區服務站為基礎的社區教育體系。完善繼續教育制度，支持普通高校、高職院校開展學歷繼續教育，加強農村轉移勞動力、外來務工人員等新市民培訓。發展現代遠程教育，依托廣播電視大學建設市級開放大學和市民學習中心，完善各級綜合性學習網站，繼續辦好各級老年大學，形成覆蓋全市、面向全體社會成員的終身學習網絡和服務平臺。到2015年，70%的城區、50%的縣（市）和鎮（街）達到社區教育示范區建設標準，城鎮居民社區教育參與率達70%以上，農村居民參與率達60%以上。
5．全面加強師資建設。堅持人才強教戰略，強化教師職業道德和教科研能力建設。完善師范生定向培養制度，嚴格教師配置資格制度，實行5年一周期教師和校長全員培訓，注重“名校長”、“名教師”和“江蘇人民教育家”培養，加強職業院?！半p師型”教師和社區教育專兼職教師隊伍建設，支持高等學校引進培養教學科研優秀人才和領軍團隊。到2015年，全市教師隊伍結構進一步優化，師德素養、學識水平和業務能力明顯提高，幼兒園教師?？萍耙陨蠈W歷比例達到90%，小學、初中教師本科學歷比例分別達到75%和95%，普通高中教師研究生學歷比例達到20%，職業院?！半p師型”教師比例達到80%以上。
?。ㄈ┘涌焱晟凭蜆I服務體系，實現“勞有多得”。堅持統籌城鄉就業，創業帶動就業，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，以積極的政策激勵為引導，以完善的公共服務作保障，促進城鄉勞動者就業更加充分、更加穩定，通過擴大就業和創業增加勞動所得。
1．實施積極就業政策。建立公共投資促進就業的考核評估機制，完善社會投資擴大就業的扶持激勵機制，多渠道增加就業崗位；鼓勵企業吸納勞動者就業，支持勞動者靈活就業和自主擇業，符合條件的依法給予稅收優惠，全面落實崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。
2．促進創業帶動就業。降低創業門檻，放寬創業者出資數額和經營場所限制，優化創業環境，落實鼓勵創業的稅收優惠和扶持政策，使更多居民成為創業者；努力吸引國內外科技領軍型人才來通創業，以創業促進就業。推行“村企掛鉤”模式帶動更多農民創業。建立公共創業指導中心，加強創業宣傳和指導服務，推進創業孵化基地和創業實習基地建設。
3．幫扶重點人群就業。加強職業技能培訓，統籌利用各類培訓資源，實施就業技能培訓、創業知識培訓和崗位技能提升培訓計劃，促進素質就業和穩定就業。完善就業援助制度，通過政府購買公益性崗位等多種方式，重點幫助高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等人群就業，高校畢業生年末總體就業率穩定在90%以上，城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭保持動態為零。
4．強化就業失業調控。建立健全覆蓋城鄉的就業失業登記制度、失業動態監測和失業預警機制，切實加強勞動力供給、企業用工需求和人力資源市場監測，提高調控水平；加強失業保險基金管理，穩步實現市級統籌，增強抗風險能力。
5．優化公共就業服務。加強公共就業服務機構建設，健全街道、社區和鄉鎮、村勞動就業社會保障服務平臺，形成“15分鐘公共就業服務網”。推進公共就業服務標準化建設，加快公共就業服務信息化建設。開展“充分就業示范社區”創建活動，提升就業服務質量和效率。加強勞動保障監察，提高勞動人事爭議處理能力，著力構建和諧穩定勞動關系。到2015年，全市95%的行政村創建充分就業村，所有城鎮社區達到省定“充分就業社區”標準，規模以上企業勞動合同簽訂率超過98.8%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
（四）加快完善社會保障體系，實現“應保盡?！?。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎內容，制度完善、保障有力、服務優質的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。
1．健全各項社會保障制度。鞏固“新農保”制度建設成果，全面實施城鎮居民社會養老保險制度；繼續完善企業職工基本養老保險制度；穩步推進機關事業單位養老保險制度改革；完善和落實被征地農民基本生活保障制度。健全城鎮職工和居民基本醫療保險、新農合及城鄉醫療救助制度，普遍開展居民醫保、新農合門診費用統籌，逐步將門診常見病、多發病納入保障范圍。推進失業及工傷、生育保險制度建設，充分發揮失業保險“保生活、促就業、防失業”的功能，探索推進工傷預防管理和康復工作，健全農村婦女住院分娩補助制度。
2．擴大社會保險覆蓋范圍。健全擴面工作機制，推動重點人群參保，強化參保續保幫扶，加強基金征繳監管。大力促進農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加社會保險，將靈活就業人員逐步納入失業保險、城鎮非從業居民全部納入居民社會養老保險、未參保城鎮集體企業退休人員納入基本養老保險等制度保障范圍。到2015年，城鄉基本養老保險覆蓋率達到95%，城鄉基本醫療保險覆蓋率超過98%，失業保險覆蓋率達到97%，被征地農民社會保障覆蓋率達到98%。
3．穩步提高社會保障待遇。完善企業退休人員基本養老金正常調整機制，建立城鄉居民社會養老保險基礎養老金正常增長和財政保障制度。建立與城鄉居民收入增長相適應的居民醫保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，新農合人均籌資標準不低于上年農民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%；逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內。健全失業保險金正常調整機制，完善失業保險動態物價補貼制度。完善工傷保險定期待遇調整機制。規范生育保險待遇項目和標準，適當提高生育保險待遇水平。建立征地補償標準動態調整機制，逐步提高被征地農民基本生活保障標準。
4．著力提升救助優撫水平。健全城鄉居民低保標準和農村“五?！惫B標準自然增長機制，城鄉低保標準按上年度城鎮居民人均可支配收入和農村居民純收入20～25%的比例逐年提高，農村“五?！惫B標準按不低于當地上年度農民人均純收入50%的比例逐年提高。完善城鄉醫療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助和大重病患者救助，逐步提高救助比例，到2015年，符合救助條件的對象在獲得基本醫保和新農合補償后，救助比例不低于個人自付基本醫療費用的60%，其中市區達到70%。落實特殊困難殘疾人及受災群眾救助制度，加大對困難群眾的專項救助力度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。落實80周歲以上老年人尊老金發放制度，逐步提高優待標準；完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，年增幅保持10%以上；提高獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。實施普惠型殯葬福利制度，提高文明辦喪補貼。鼓勵發展各類補充保險和商業保險，滿足多層次保障需求；培育發展慈善、公益事業，引導和規范各類慈善、公益活動。
5．不斷優化社會保障服務。加強城鄉、區域社會保障的統籌協調和政策銜接，推進社會保障制度整合，提高社會保險統籌層次，完善各類社會保障之間的銜接政策和轉移辦法。優化社會保障服務資源配置，加快推進服務標準化、規范化、信息化和專業化建設。強化基層社會保障服務平臺建設，建成“15分鐘社會保障服務圈”；完善社會保障公共服務信息系統，加強互聯互通，推進網上服務，實現基本醫療費用及時結算和異地就醫結算。推動“社會保障卡”向其他公共服務領域拓展，不斷提升社會保障的服務能力和工作效率。
?。ㄎ澹┘涌焱晟漆t療衛生體系，實現“病有良醫”。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以強化基本醫療衛生服務的公益性和可及性為目標，加快形成覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系，促進醫療衛生事業全面協調可持續發展，有效保障人民健康。
1．強化公共衛生均等服務。完善公共衛生服務體系，重點加強疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、精神衛生、采供血、院前急救和突發公共衛生事件應急指揮體系建設；進一步改善基礎設施，優化人才隊伍，拓展服務項目，提高公共衛生均等化服務水平和突發事件應急處置能力。到2015年，市、縣兩級疾病預防控制、衛生監督和婦幼保健機構均達國家規定標準，市婦幼保健院、傳染病醫院、精神衛生中心均達三級甲等?？茦藴剩兄行难就瓿烧w遷建；縣（市）分別建成1所專業精神衛生機構和1所相對獨立、功能完備的急救站，并在縣級綜合醫院設立50張左右床位的傳染病區、分院或獨立建院。完善突發事件應急救治預案，建立區域性綜合緊急醫學救援中心；加強食品和飲用水放射污染監測，控制和消除健康危險因素；加強全民健康教育與促進，普及醫藥衛生常識和保健知識，倡導文明健康生活方式；推進城鄉環境整潔行動，有效保障群眾公共衛生安全。
2．加強城鄉醫療網絡建設。進一步完善農村三級醫療衛生網絡，縣級人民醫院、中醫院建成更高水準的二級甲等醫院，每個鄉鎮有一所政府舉辦的衛生院、每個行政村有一所村衛生室并分別達到省定標準，60%的鄉鎮衛生院達到示范化標準。建立健全城市社區衛生服務網絡，社區衛生服務中心以街道為單位全覆蓋，其中98%以上達到省定標準。完善公立醫院設置布局，加強中心城市新興組團醫療服務功能配置，推動更多優質醫療資源向城鎮新建區域延伸。健全公立醫院與基層醫療衛生機制的分工協作機制，逐步形成基層首診、分級醫療、急慢分治、雙向轉診、上下聯動的醫療模式，居民在社區就診的比例達到50%。大力發展中醫，完善中醫藥服務網絡，提升中醫藥服務能力。鼓勵社會資本投資舉辦醫療機構，形成公立醫院與社會醫院機構相互補充的多元辦醫格局。到2015年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到2.15人、擁有醫療機構床位數達到4.1張，其中非公立醫療機構床位占比力爭達到20%。
3．提高醫療衛生服務能力。繼續加強城鄉基層醫療衛生機構基礎設施建設和設備配置，按規定落實公立醫院設施建設和設備購置補助，重點加強優勢學科和薄弱專科建設。大力培養和引進高層次醫學人才，實施醫學重點學科建設工程。“十二五”期間，重點選拔市級醫學領軍人才30名、醫學重點人才50名，培養省級醫學重點人才8名、省級衛生科技創新團隊5個；建設市級臨床診療中心10個、重點學科20個、臨床重點?？?00個，建成省級醫學重點學科2～4個、臨床重點專科25個，?。ú浚┘壱陨峡蒲辛㈨?0個。完善以全科醫師為重點的住院醫師培訓制度，加強基層全科醫生轉崗培訓和鄉村醫生隊伍建設，實現城鄉每萬居民有2名以上合格全科醫生、農村每千人有1名鄉村醫生?！笆濉逼陂g，建設住院醫師培訓基地10個、全科醫師培訓基地10個、社區實踐基地20個，每個社區衛生服務中心至少安排2名骨干醫生在省級全科醫師規范化培訓基地接受為期1年的“轉崗培訓”，每個鄉鎮衛生院至少安排4名骨干醫生到縣級醫院接受為期半年的“務實進修”。繼續開展農村鄉村醫生訂單式定向免費培養工作，實施縣級以上醫院專業技術人員晉升高一級職稱前到基層服務1年以上制度。
4．全面實施基本藥物制度。政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全部配備使用并零差率銷售基本藥物；將國家和省定基本藥物全部納入城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合報銷范圍，鼓勵參保人員首選使用基本藥物；加強基本藥物臨床應用指南和處方集的培訓，促進基本藥物安全、合理使用；積極推進二級以上醫院使用基本藥物；實施基本藥物全過程質量監管，確保醫療機構用藥質量安全。進一步減輕患病群眾醫療負擔，縮小城鄉醫療保障差距，提升農村兒童白血病和先天性心臟病醫療保障水平，逐步將農村居民終末期腎病、乳腺癌和宮頸癌、耐多藥肺結核、重性精神病等納入大病保障救治。到2015年，選擇不少于20種重大疾病，結合農村醫療救助，將報銷比例提高到90%。
5．大力推進衛生信息化建設。加快建設基于居民電子健康檔案的區域衛生信息平臺，面向醫療衛生服務機構、居民和患者提供基本醫療衛生信息服務，為藥品供應、醫療保障、公共衛生和醫療服務監管業務提供支持。制定完善以電子病歷為基礎的醫院信息化整體解決方案，逐步實現醫療機構之間的業務協同和資源共享，提高醫療資源利用效益、服務質量和監管能力。推進遠程醫療系統建設，按標準建設遠程醫療會診中心。到2015年，基本建成市、縣兩級區域衛生信息平臺，并與省級衛生信息平臺實現聯網運行；建成城市輻射農村的遠程醫療會診系統，實現省、市、縣三級遠程醫療會診聯網運行。
（六）加快完善住房保障體系，實現“住有宜居”。堅持保障基本需求、引導合理消費，進一步健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，提高住房保障水平。加強住宅小區公共設施和物業服務管理，不斷優化人居環境。
1．進一步強化制度保障。完善廉租住房制度，將買不起經濟適用住房的城鎮低保、特困和低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；廉租住房實物配租優先保障城鎮低保、特困的住房困難家庭和低收入無房家庭；繼續實行廉租住房租賃補貼發放制度，鼓勵困難家庭自行租賃住房。改進經濟適用房制度，實行經濟適用住房貨幣化保障和實物配售雙軌制；對符合保障條件的住房困難家庭申請實物配售的，采取搖號方式有序安排；申請貨幣化保障的，一次性發放經濟適用房政策性補貼，支持其在房地產二級市場和二、三類地區普通商品房市場自主選購住房，所購住房進行經濟適用住房產權產籍登記，納入住房保障信息系統管理。規范公共租賃住房制度，政府投資建設的公共租賃住房租金實行政府定價，非政府投資建設的公共租賃住房租金實行政府指導價。公共租賃住房初次承租期一般為3～5年，期滿后仍然符合保障條件的可申請續租，其中新就業人員續租期最多不超過5年，續租期租金按市場標準計算。落實住房公積金制度，堅持“控高保低”，單位和職工住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的8%；鼓勵城鎮個體工商戶、自由職業人員申請繳存住房公積金，其月繳存基數原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。
2．進一步擴大房源供應。多渠道籌集廉租住房，綜合采取新建、配建、改建、收購、置換、公房騰退、社會捐贈等多種方式落實房源；新建廉租住房以在經濟適用住房和普通商品住房中配建為主，盡可能把房源安排在近期重點發展區域、產業集中區域和公共交通便利的區域，并統一規劃、建設好小區內外市政基礎設施和生活配套設施。多主體建設公共租賃住房，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，積極引導社會力量參與建設和經營，鼓勵房地產開發企業和社會組織投資建設公共租賃住房，按照核定的租金標準出租給城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員居?。徽苯油顿Y建設的公共租賃住房側重用于解決城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員的住房困難；在外來務工人員集中的開發區、產業園區集中建設公共租賃住房，用于解決用工單位和園區就業人員的居住問題；鼓勵外來務工人員較多的大中型企業和新就業人員較多的高校等事業單位，利用自有土地、自籌資金建設公共租賃住房，或改造現有閑置房作為公共租賃住房。多方式開發建設經濟適用住房，經濟適用住房開發建設可采取項目法人招標方式，選擇具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發企業實施，市區經濟適用房由各區政府設立的國有公司直接組織建設；在符合規劃和土地使用條件的前提下，支持鼓勵在普通商品住房項目中按一定比例配套建設經濟適用住房。因地制宜改造危舊房，對有商業開發價值的片區，可通過房地產綜合開發方式進行重建；不具備商業開發價值的片區，可比照經濟適用住房開發建設方式進行改造，由政府及相關企業承擔基礎設施和公共配套設施建設費用，并在建筑安裝費用方面給予資助。到2015年，全市規劃新建廉租住房1000套、經濟適用住房5550套、公共租賃住房17000間（套），全面完成各類危舊房改造任務，改善住房困難家庭的居住條件。繼續加快普通商品住房建設，擴大有效市場供給。
3．進一步完善政策支撐。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，對保障性安居工程建設項目用地實行計劃單列、專地專供，其中廉租住房、經濟適用住房和政府投資的公共租賃住房建設用地可以實行行政劃撥。加大政府資金投入，按規定渠道和標準足額籌集住房保障資金，確保滿足保障性安居工程建設的資金需求。落實稅費減免政策，對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設和危舊房改造等保障性安居工程，一律免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金；對政府或經批準的房地產開發企業銷售經濟適用住房，暫免征收營業稅；對公共租賃住房建設期間用地及建成后占地免征城鎮土地使用稅，對公共租賃住房經營管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。加大金融支持力度，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營；經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房可以在建項目擔保貸款，并給予一定的利率優惠；通過向商業銀行貸款籌集并用于政府投資建設的公共租賃住房保障資金，由同級財政從今后年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還。繼續堅持和完善房地產調控政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房，促進房地產市場健康發展。加強住宅小區公共環境綜合治理，規范物業服務管理。
（七）加快完善養老服務體系，實現“老有頤養”。堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的社會養老服務體系，滿足老年人群多層次、多樣化養老服務需求。
1．加強農村養老服務設施建設。加大對農村養老服務的投入，力爭到“十二五”期末，5萬人口以下鄉鎮敬老院（養老服務中心，下同）床位建設規模不少于200張；5～8萬人口鄉鎮敬老院床位建設規模不少于250張；8萬人口以上鄉鎮敬老院床位建設規模不少于350張。鼓勵鄉鎮（街道）將農村敬老院整合提升為當地集“五?！惫B、社會寄養、老年服務、殘疾康復、特殊人員救助等功能于一體的新型農村養老服務中心，拓展服務內容，提高服務管理水平。
2．完善社區居家養老服務網絡。充分發揮居家養老基礎性作用，整合各類服務資源，大力發展社區居家養老服務中心，為老年人提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務，同時兼顧文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求。到2015年，全市城鄉社區（村）居家養老服務中心（站）實現全覆蓋，逐步將60歲以上低保、困難、重點優撫對象以及沒有家庭贍養條件的獨居、失能老人納入政府購買服務范圍。建立居家養老服務運營經費補貼制度，街道（鄉鎮）居家養老服務中心每年運營補助不少于10萬元，社區居家養老服務站不少于2萬元。通過公益性崗位和購買服務等辦法，充實居家養老服務機構專職管理和服務人員。加快養老服務信息管理系統建設，推進老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡實現城鄉全覆蓋，提高養老服務質量。
3．加快發展社會養老服務機構。適應老年人集中養老的需求，大力支持社會力量投資興辦養老機構，繼續推進公辦養老機構建設，擴大養老床位總量。到2015年，養老機構床位數達到每千名老年人30張，其中社會投資興辦的床位數占比達到50%以上。鼓勵將基礎條件較好的閑置廠房、學校空置房、私人住宅等改建為護理院和托老所等養老機構，支持有條件的醫療機構參與養老機構建設；優化養老床位結構，提高護理床位比例，到2015年，護理型床位占比達到30%以上。完善土地供應政策、落實稅收優惠政策、健全醫療服務政策，促進養老機構加快發展，推進醫療服務、醫療保險與養老服務有效對接，方便老年人獲得護理康復服務。積極發展養老服務產業，探索推進老年服務產業集中區建設。
4．著力推進養老服務隊伍建設。大力發展養老護理職業教育，支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理等方面的專業人才。建立以專業服務人員為主體、老年社會工作者為骨干、志愿服務者為補充的養老服務隊伍。實施為老服務從業人員職業資格認證制度，專業養老護理持證上崗率達到85%以上。建立志愿服務儲蓄制度，廣泛動員社會力量參與公益養老服務。對農民轉移就業和失業人員、城鎮零就業家庭參與養老服務的給予免費培訓。認真落實養老服務人員社會保險政策。
（八）加快完善公共交通體系，實現“行有暢途”。進一步加強交通基礎設施建設，大力實施“公交優先”戰略，著力打造和諧、安全、暢通的公共交通環境，為城鄉居民出行提供方便，為基本現代化建設提供支撐。
1．完善交通發展規劃。按照“全市一盤棋”和適度超前的要求，結合南通“一主三副多點”的城鎮空間發展格局，科學編制城鄉綜合交通、市域軌道交通規劃，科學編制城市路網、公共交通、慢行交通、停車設施以及交通安全管理等專項規劃，立足當前，兼顧長遠，統籌考慮全市各區域、市區各組團、交通各類型建設的協調發展；進一步理順交通網絡，改造交通瓶頸，完善年度交通報告和影響評價機制，提升城鄉交通現代化建設發展水平，提高中心城市配套服務功能和輻射承載能力。
2．加快基礎設施建設。大力實施市區“102030”交通暢通工程，加快形成“一軸一環八射”快速路系統，力爭用2年左右的時間基本實現主城區機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速路、30分鐘城市組團通勤目標。加強區域交通研究，科學合理布局交通吸引源；完善城區路網體系，強化支路系統建設，打通斷頭路、加快微循環；實施南大街步行化改造，建立以濠河為中心的慢行步行系統，渠化老城區交通，解決濠河內外圈交通擁堵節點問題。切實解決停車難問題，加強停車設施的建設和改造，提高建筑物停車設施配建標準。新片區開發，堅持統一設計和同步實施公共場所、繁華地段、集中居住區的停車設施建設；老小區改造，利用裸露地塊、拆除閑置公建、整合道路資源，增建地下停車場、立體停車樓和停車泊位；加快十字街綜合改造，推進市一中、通中地下停車場等9個公共停車設施工程建設。“十二五”期間完成200個公共停車設施建設，新增停車泊位2萬個。
3．健全客運服務體系。優先發展城市公交，優化完善公交線網，實現公交盲區全覆蓋；有序推進公交車輛升級換代，加快完善公交首末站、港灣式候車亭、公交電子站牌等基礎設施，繼續在符合條件的路段建設公交專用車道，市區所有公交車輛實現智能調度，公共交通在市民出行中的主導地位不斷鞏固。到2015年，市區公交運營車輛突破1800標臺，萬人公交車擁有量達到20標臺，運營線路突破100條，公共交通出行分擔率突破22%。加快發展農村客運，健全農村公交客運網絡，全面實施“村村通”工程，2015年全市所有行政村在全省江北率先實現市域范圍內村村通公交。穩健發展城市出租車，中心城區適時適量新增運力，進一步改善出租汽車經營環境，維護出租汽車行業健康穩定發展。加強公路客運，突出抓好節假日期間的道路客運。
4．加強綜合交通管理。強化動態交通管理，在城市道路交叉口設置詳細指路標志，主城區道路建設交通信息電子提示設施，有效疏導交通流量；結合路況、時段特征實施客貨分流，在主城區繁華路段、交通流量較大區域施劃出租車即停即走泊位。強化靜態交通管理，根據城市公共停車設施建設進程，逐步減少主次干路占道停車泊位，在部分支路和商貿街區停車矛盾突出的路段施劃限時停車泊位；建設停車信息預報系統，提高周轉使用率。強化交通峰值管理，探索推行錯時上下班，加強易堵節點疏導。強化智能手段管理，建設智能道路交通管理系統，實現交通管理的信息化、智能化；對公交車、出租車及其它營運車輛，通過安裝GPS定位、電子標識卡、視頻監控等信息設備，提高營運車輛監控管理水平。
?。ň牛┘涌焱晟乒参幕w系，促進人的全面發展。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，加快公共文化和全民健身設施建設，完善各級服務網絡，開展形式多樣的群眾性文化、體育活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化、休閑娛樂和體育鍛煉需求；弘揚社會主義核心價值，加強公民道德教育和文明城市建設，促進人的全面發展。
1．加強公共文體設施建設。加快建設和推進實施市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞中心、工青婦活動中心與國際文化交流中心（大劇院、音樂廳、美術館等）、中華慈善博物館、文藝之家、廣播電視傳媒和網絡科技中心等重大文化建設項目，實施環濠河博物館群國家公共文化服務示范創建工程，加強伶工學社保護利用和非物質文化遺產展示傳習工作；繼續完善和強化市體育會展中心功能，加快改造和建設區域性全民健身中心。積極推進縣級圖書館、博物館、文化館、體育館和全民健身中心達標建設，抓好基層公共文化體育設施提優工程。繼續實施有線電視城鄉一體化建設，加快城鄉有線網絡光纖化、寬帶化、雙向化改造。到2015年，全市萬人擁有公共文化設施、體育設施面積分別達到1200和22000平方米，全市基本實現有線電視戶戶通，有線電視覆蓋率達90％，數字電視用戶超200萬戶。
2．健全基層文體服務網絡。圍繞打造農村“十里文化圈”和城市“15分鐘文化圈”、“10分鐘體育健身圈”，著力完善基層公共文化服務和全民健身網絡，進一步加強鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化室和“農家書屋”建設，全面實施達標提優工程；拓展綜合文化站（室）體育服務功能，增加體育健身設施配置，提高公共文化設施利用率。加強農村文化輔導員和社區文體志愿者隊伍建設。“十二五”期間，全市鎮村文化站（室）年均提優達標比例不低于25%，力爭1000個村“農家書屋”達到省三星標準；全民健身城市社區達到“三個一”標準（一條健身路徑、一個室內乒乓球室、一片室外活動場地），行政村實現“四個一”目標（一條健身路徑、一個室內乒乓球室、一個棋牌室、一片水泥場地籃球場）。
3．推進文體事業惠民服務。堅持公共文化和全民健身服務貼近基層、面向群眾，繼續開展“送書送戲送電影”、“文化衛生科技三下鄉”、“高雅藝術進校園”等活動，鼓勵文化單位面向基層提供流動服務、網點服務；繁榮社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化，提升“濠濱夏夜”、“文化江海行”、“五月風文藝展示月”、“公共文化服務月”等文化品牌。組織創編和推廣全民健身新優項目，打造“一縣（市、區）一品”特色活動?！笆濉逼陂g，建成國家級公共文化服務體系示范項目1個,省級公共文化服務體系示范區2個、示范項目10個；每年向基層送書10萬冊、送戲1000場、送電影1萬場；每年推出文化免費培訓項目20個、培訓學員2000人。
4．完善文明創建長效機制。加強思想道德建設，唱響時代主旋律，弘揚新時期“南通精神”，結合重要節慶和重大活動，開展形式多樣的主題教育，引導市民增強愛國主義、社會主義、集體主義信念，提高責任意識、誠信意識和現代文明意識，以人的現代化支撐率先基本實現現代化。深化道德教育實踐活動，廣泛宣傳南通道德模范人物的先進事跡，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設；提倡市民積極參與義務獻血、幫困助學、慈善捐助、志愿服務等社會公益活動，健全社會關愛機制，構筑共同精神家園。以實現文明城市建設全省領先為目標，不斷完善全國文明城市長效建設機制，持續推進城市經濟、政治、文化、社會和生態的全面發展，提升城市文明程度。
?。ㄊ┘涌焱晟乒舶踩w系，優化社會和諧環境。堅持加強社會建設與創新社會管理有機結合，加快構建源頭治理與動態管理、主動防控與應急處置、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系，加強公共安全管理，完善公共安全服務，優化公共安全環境，不斷提高人與社會、人與自然的和諧程度，增強人民群眾對建設幸福城市的自覺與自信。
1．加強人口計生綜合服務。堅持和完善計劃生育政策，切實穩定低生育水平。進一步完善計劃生育利益導向政策和優質服務體系，健全關愛幫扶機制，繼續對城鎮持獨生子女父母光榮證的企業退休職工和老年居民實施一次性獎勵，全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，將計生手術迸發癥納入特別扶助并提高其最低生活保障待遇，優先為獨生子女意外死亡、傷殘家庭提供養老服務。深入開展親情牽手、關愛女孩、世代服務品牌升級活動，繼續實施“孕前優生”促進工程，促進社會性別平等，提高出生人口素質。加強流動人口管理和服務，加大留守人口、流動人口困難家庭的扶助力度，保護婦女兒童和老人的合法權益，促進家庭和諧幸福。大力推進人口信息化建設，不斷提高綜合管理水平?！笆濉逼陂g，人口出生率穩定在7～8‰，人口自然增長率保持在1‰以內，出生人口性別比鞏固在正常范圍。
2．加強食品藥品安全監管。進一步健全食品安全檢驗檢測體系，在充分發揮市、縣兩級公共檢測平臺作用的同時，著力加強基層監測網絡和企業自檢機構建設，完善綜合管理機制，提升科學監管水平。繼續開展食品安全動態監測，擴大檢測范圍，增加抽檢批次，及時發現和治理食品安全隱患。進一步完善藥品安全監管體系，健全社會監督網絡，落實主體安全責任；加快藥品安全監管信息化建設，對藥品生產經營現場和關鍵環節實行遠程定點監控，實現重要參數實時上傳、發現問題自動報警。切實加強食品藥品安全宣傳，提高居民安全監督意識和自我防范能力；突出抓好食品藥品生產經營領域的專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。到2015年，市、縣兩級食品動態監測覆蓋城鄉主要加工生產基地和交易流通場所，動態檢測平均合格率大于95%；藥品全項檢驗率大于80%，基本藥物品種抽驗覆蓋率100%，藥品評價性抽驗合格率大于99%，保健食品評價性抽驗合格率大于90%。
3．加強安全生產監督管理。健全安全生產監管體制，加強專業執法隊伍建設，實施安全生產監管信息網絡和科技示范工程。強化高危行業和重點領域安全監管，深入推進以設施裝備達標、崗位作業達標、企業管理達標為重點的安全生產標準化建設，突出抓好重大危險源的動態監管，加強消防和道路交通安全管理。完善安全生產應急救援體系，整合應急力量，加強應急救援隊伍和應急救援資源建設，提升突發安全事故應急處置能力和綜合管理水平。強化安全生產宣傳教育和知識技能培訓，提高公眾安全防范意識和應急自救能力。到2015年，億元地區生產總值安全事故死亡率比2010年下降40%以上，道路交通萬車死亡率下降35%以上，火災10萬人死亡率控制在0.25以內。
4．加強生態環境安全保護。以創建國家生態城市、國家生態園林城市為抓手，繼續打造和提升和諧宜居城市形象。積極推進節能減排，持續消減主要污染物排放總量。大力實施“藍天工程”、“清水工程”和“寧靜工程”，進一步改善城市空氣質量、水環境質量和區域聲環境質量。繼續推進城市公園和風景區建設，進一步增加綠化總量，完善綠地結構；繼續優化整合岸線資源，增加生活景觀功能，打造濱江休閑旅游風光帶；繼續實施化工、印染老企業“退二進三”，推進老小區整治和“城中村”改造。大力推進村莊環境整治，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，全面改善城鄉生態環境質量。到2015年，城市空氣質量優良天數比例達到95%，Ⅲ類以上地表水比例達到55%，城鎮綠化覆蓋率達到41.5%，村莊環境整治達標率為95%，公眾環境滿意度不斷提高。
5．加強社會安全綜合治理。推進民主法制建設，堅持依法行政，進一步規范行政執法行為；推進反腐倡廉建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題；深化法治南通建設，完善群眾利益訴求表達、社會風險防范和矛盾化解機制，健全法律援助制度，促進社會公平正義。深化平安南通建設，完善治安防控體系，建設現代技防城市；進一步加強治安問題突出地區和領域的集中整治，對八類重大刑事案件、黑惡勢力犯罪、經濟犯罪以及黃賭毒娼等違法犯罪活動保持持續性高壓嚴打態勢，切實維護民生安全和社會安全。加強基層組織建設，推進和諧社區創建。到2015年，確保95%以上的城市社區、85%以上的農村社區達到省級和諧社區標準；確保萬人刑事案件發案率控制在萬分之45以下，八類重案破案率不低于90%，公眾安全感滿意度不低于93%，實現全國“平安城市”五年冠。
三、推進機制和保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強社會建設、完善服務體系、構建民生幸福城市，是一項涵蓋面廣、政策性強、關聯度高、時間跨度長的系統工程，必須加強組織領導，健全推進機制。各級黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，出臺各項改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。建立健全由黨政領導牽頭、職能部門負責、相關部門參與的組織協調和協作機制；主要負責同志要加強統籌協調，分管負責同志要投入更多精力，確保每一項任務都有部署、能落實、見成效。職能部門要切實承擔起主要責任，加強規劃指導、政策設計和督查落實，確保各項工作落到實處；相關部門要各司其職，加強協作，形成推動工作落實的整體合力。各地、各部門每年都要集中力量抓好一批重點建設工作和民生實事項目，實行工程化管理、項目化推進，分項建立專門班子，落實具體工作責任，明確序時進度和考核要求，確保扎實高效地推進實施。
（二）加大投入力度。進一步完善公共財政體制，優化財政支出結構，大力壓縮行政開支，加大對民生事業的投入，形成社會建設財力持續增長機制。各級財政用于民生和社會建設的支出比重要逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入；新增社會公共服務資金和項目向薄弱地區、薄弱領域、弱勢群體傾斜。完善財政、金融、稅收政策，發揮政策和財政投資對社會建設、民生事業的引導、扶持作用。加大改革力度，充分發揮市場機制作用，鼓勵支持公共服務投資主體和投資模式多樣化，推動全社會力量參與社會建設、發展民生事業。規范公共財政支出管理，切實提高資金使用效益，堅決杜絕勞民傷財、搞“形象工程”，確保將社會建設的實事辦好、好事辦實。
?。ㄈ娀鶎踊A。圍繞增強基層政府公共服務能力，把財力、物力更多地投向基層，將人才、技術更多地引向基層，促進基本公共服務在城鄉之間均衡配置和合理布局。加強基層黨政組織和群眾組織建設，筑牢引領群眾、服務群眾的組織基礎。強化基層公共服務機構和隊伍建設，推進和完善“一委一居（村）一站一辦”的社區服務管理模式，增強社區自治組織服務管理功能，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。規范基層公共服務內容和流程，推進服務平臺和網絡建設，實現平臺到村（社區）、聯系到戶、服務到人，讓群眾享有更加便捷高效優質的基本公共服務。
?。ㄋ模┌l動群眾參與。尊重人民當家作主的主體地位，充分發揮群眾在社會建設中的主體作用，緊緊依靠群眾在共建中共享、共享中共建。要切實解決群眾關心的實際問題，不斷增強群眾的認同感和主體感。要創新群眾參與的載體、渠道和方法，發揮人民團體、社會組織和企事業單位的作用，讓全社會創造幸福生活的智慧涌流、活力迸發。要把握正確的輿論導向，堅持服務與教育并重，在幫助群眾解決實際問題的同時，教育引導群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發圖強，共同創造更加美好幸福的生活。
?。ㄎ澹┙∪讲闄C制。將社會建設納入全市重點工作目標考核體系，根據總體要求和目標任務，完善綜合評價指標，加強調查監測和分析評價。市委、市政府每年組織檢查考核，檢查結果納入各級領導班子和領導干部實績考核內容。市統計局會同有關部門負責具體評價考核工作并向社會公布。建立年度工作報告制度，各地、各部門每年要向市委、市政府報告目標任務完成情況，向同級人大、政協報告或通報工作進展。要加大行政監察力度，各級紀檢（監察）、財政、審計等部門要積極履行監督職能，對推進不得力、落實不到位的要嚴格問責，對違法違紀的問題要依法查處。要完善社會監督機制，深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調查工作，認真聽取意見，及時改進完善，確保社會建設各項工作真正體現人民意愿，服務民生幸福。