通政發〔2012〕8號 2012年2月3日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為貫徹落實國務院支持小微企業發展的金融財稅政策措施和省政府關于改善中小企業經營環境的政策意見, 切實幫助中小企業，特別是小微企業解決當前融資難、稅費負擔偏重的問題，現就進一步改善中小企業經營環境提出如下意見：

　　一、加大對小微企業信貸鼓勵支持力度。制定市區小微企業信貸業績考核辦法，綜合運用再貼現等貨幣信貸政策工具，鼓勵支持銀行業金融機構特別是法人金融機構增加對小微企業的信貸投放。力爭商業銀行對小微企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，并重點加大對單戶授信500萬元（含）以下小微企業的信貸支持。設立銀行貸款風險準備資金，用于對初創期中小企業的新興產業、科技創新、成果轉化、人才引進等項目銀行貸款支持。

　　二、切實降低中小微企業融資成本。引導商業銀行完善利率定價機制，對符合產業政策且有足值抵質押的中小微企業，銀行業金融機構的貸款利率上浮原則上不超過30%，中小微企業整體利率上浮水平不得超過當前水平。商業銀行不得將貸款業務與存款業務掛鉤；不得強制貸款企業購買理財、保險、基金等金融產品；不得強制符合貸款條件的企業再到相關擔保機構辦理擔保；不得變相收取手續費和承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

　　三、進一步拓寬中小微企業融資渠道。逐步擴大中小微企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。組建資產監管有限公司，解決小微企業動產質押融資環境，成立股權托管中心，改善小微企業股權質押融資環境。推動更多符合條件的企業在中小板、創業板和場外交易市場上市融資。推動保險公司積極發展小微企業貸款保證保險和信用保險。

　　四、細化對小微企業金融服務的差異化監管政策。獲準發行小微企業貸款專項金融債的商業銀行，該債項所對應的單戶授信總額500萬元（含）以下的小微企業貸款在計算“小微企業調整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。商業銀行在計算資本充足率時，對符合相關條件的小微企業貸款，應根據相關規定，在權重法下適用75%的優惠風險權重，在內部評級法下比照零售貸款適用優惠的資本監管要求。商業銀行應適當提高對小微企業貸款不良率的容忍度。

　　五、鼓勵和支持商業銀行機構改革，促進基層社區化小金融機構改革與發展。鼓勵小企業金融服務專營機構向社區、縣域和大的集鎮等基層延伸；鼓勵在現有小企業金融服務專營機構中設立專門的科技金融服務部門或團隊。鼓勵大型銀行將機構向重點鄉鎮延伸；鼓勵股份制商業銀行和城市商業銀行到縣域設立機構；鼓勵郵政儲蓄銀行二類機構改革，有效發揮郵儲機構小型金融業務職能。

　　對于小型微型企業授信客戶數占該行轄內所有企業授信客戶數比例不低于70%以及最近六個月月末平均小型微型企業授信余額占該行轄內企業貸款余額比例不低于30%的商業銀行，在綜合評估其風險管控水平、IT系統建設水平、管理人才儲備和資本充足狀況的基礎上，積極報送江蘇銀監局審批，可允許其一次同時籌建3家同城支行，但每次批量申請的間隔期限不得少于6個月。

　　穩妥地加快發展農村小額貸款公司等新型金融組織，創造條件加快科技小貸公司試點進度，鼓勵農村小貸公司、科技小貸公司加大對小型微型企業的支持力度。

　　六、推動資金加速周轉，加強貸款監管和資金鏈風險排查。通過政府引導和社會參與，促進小微企業手持商業票據加快流轉，適當提高商業票據再貼現比例。加強對金融機構小微企業貸款用途的跟蹤與檢查，確保資金用途不變更不挪用。商業銀行應認真貫徹執行“三個辦法一個指引”和“貸款三查”的基本要求，及時排查資金鏈風險。

　　七、加快實施“中小企業扶持計劃”。遴選出3000家左右信譽好的成長型中小企業作為財稅部門、金融部門重點扶持的對象，在貸款門檻、貸款額度、貸款利率、貸款擔保抵押方式創新等方面予以傾斜，同時，完善財政支持機制，單列貸款增長風險補償獎勵，扶持中小企業做大做強。

　　八、加強組織力度,逐力推進金融顧問制度。為全市1500家中小微企業選聘高級資深人才金融業務人員擔任金融顧問。通過“政府引導、銀企互動、結對包掛、任務到人”方式，積極為企業開展個性化、差異化和精細化的金融業務服務，增進銀企之間的互相了解和信任，建立起優質高效的“政、銀、企”合作新機制。

　　九、進一步完善中小企業的困難援助機制、融資協商機制、應急互助機制和主辦銀行機制。提高中小企業應對復雜國際、國內金融形勢的能力，改善中小企業的融資環境。

　　十、在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。加強宣傳教育，增強理性投資理念和風險意識，引導民間資本投入實體經濟，實現陽光化、規范化發展。加強預警防范，建立健全民間融資防范和預警機制。加強協作配合，建立依法防范打擊民間金融領域高利貸、非法集資、金融傳銷等違法犯罪活動合作機制。嚴格監管，建立參與民間非法集資、放高利貸“黑名單”庫，對于“黑名單”企業和個人取消一定時期內的貸款授信。

　　十一、加大對小微企業稅收扶持力度。對從事國家非限制和非禁止行業并符合條件的微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。進一步擴大優惠政策適用范圍，對年應納稅所得額低于國家規定標準的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，并延長至2015年。對符合條件的國家、省中小企業公共技術服務示范平臺，經批準可納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。對個別小微企業納稅人按規定納稅確有困難的，可以申請定期減征或免征房產稅；對符合條件安置殘疾人的小微企業用地暫免征土地使用稅；對小微企業納稅人符合困難性減免條件的，可以申請城鎮土地使用稅困難性減免。

　　十二、支持金融機構加強對中小微企業的金融服務。金融企業對中小微企業發放貸款發生的損失，凡符合規定條件的，按規定程序和要求向主管稅務機關專項申報后，在稅前扣除；2013年底前，金融企業對中小微企業發放貸款所計提的專項準備金，符合條件的，可按規定比例在稅前扣除。中小微企業因貨款、貨物無法收回等所造成的資產損失，凡符合規定條件的，按規定程序和要求向主管稅務機關申報后，在稅前扣除。

　　十三、減輕生產經營者個人稅收負擔。提高小微企業增值稅和營業稅起征點，從2011年11月1日起，增值稅起征點調整為：銷售貨物和應稅勞務的，為月銷售額2萬元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。營業稅起征點調整為：按期納稅的，為月營業額2萬元；按次納稅的，為每次（日）營業額500元。認真落實新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，嚴格按照新的費用扣除標準和稅率表，對個體工商戶業主、個人獨資企業和合伙企業自然人投資者計征個人所得稅；將代開貨物運輸業發票個人所得稅預征率從2.5%下調至1.5%；將從事建筑安裝工程作業的單位和個人核定征收個人所得稅的比率，從不低于工程價款的1%下調至不低于工程價款的8‰。

　　十四、及時兌現中小企業各類減免稅。在加強監管的基礎上，優先辦理中小出口企業退稅，對中小出口企業按月優先辦理退稅，中小出口企業凡退稅資料齊全的，實行當月申報當月審核退稅。同時，加強培訓輔導，幫助企業提高退稅申報質量和速度。

　　十五、加大市級專項資金對中小企業的扶持力度。適當增加市級中小企業發展專項引導資金規模，加大與國家、省專項資金的配套對接力度，科學運用間接方式，扶持小微企業。進一步清理取消和減免部分涉及中小企業收費，貫徹落實財政部和國家發改委通知精神，減輕小型微型企業負擔。支持企業發展的財政資金，符合稅法規定的，可作為不征稅收入，在計算企業所得稅所得額時，從收入總額中減除。

　　十六、擴大市級創業投資引導基金規模。市財政出資設立創業投資引導基金。采取階段參股和直接投資的運作方式，加強對新興領域中小企業的支持。今后，根據基金運作情況，逐步擴充創投引導基金規模，加強與國家、省新興產業創業投資引導基金的配套對接和合作。

　　十七、開展科技金融創新，進一步推進政府機構、科技銀行、創投機構、科技擔保機構“政銀投保四位一體”的科技金融服務體系創新，通過不斷完善費率補貼和風險補償等財政金融政策，引導更多的金融機構建立滿足科技型中小微企業融資服務需求的多層次、多形式的金融服務鏈。

　　十八、進一步完善市擔保體系建設。市財政安排資金確保市再擔保規模達到1億元，為市區信用擔保機構提供再擔保業務，并分攤30%的風險；充分發揮再擔保資金的作用，凡是會員單位，所擔保的項目，銀行利率上浮原則上不得超過30%，并應與擔保機構按照一定的比例承擔風險，以增強擔保機構償付能力、抗風險能力和信用放大能力。

　　十九、引導擔保公司加大對中小企業貸款的支持力度，加強對科技型中小企業的貸款擔保服務。鼓勵擔保公司對中小企業貸款擔保實行低費率。對符合要求的，在省級財政擔保收費專項補助的基礎上，市級財政再按中小企業貸款擔保實際收費和國家規定收費差額的20%給予專項補助。加強對擔保公司經營業績考核。對業績好、服務優的擔保公司，市財政按年日均擔保余額增量給予適當獎勵。

　　凡經市科技局、財政局認定的科技型中小企業，貸款執行基準利率，擔保執行1%的優惠費率。市區各家銀行和擔保公司為科技型中小企業提供融資服務的，銀行可享受貸款利息補助、貸款風險補償政策。擔保公司可享受擔保費補助、擔保風險分擔政策。

　　二十、對企業投保出口信用保險給予支持。認真貫徹落實《市政府辦公室關于轉發市財政局市外經貿委關于扶持市區外貿企業發展若干政策的通知》（通政辦發〔2009〕214號）文件，對市區出口企業投保出口信用保險的保費給予50%的補助,扶持我市企業擴大出口業務。

　　二十一、實行社會保險緩繳政策。在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉型升級要求的中小企業確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產擔保或者其他有效繳費擔保，經縣級以上地方稅務機關征求同級人力資源社會保障部門和財政部門意見后予以批準，可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費。緩繳執行期為1年，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳的社會保險費不加收滯納金。緩繳期滿后，繳費單位按有關規定及時補繳緩繳的社會保險費。