通政發(fā)〔2012〕36號  2012年4月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園綜合管理辦公室，市有關部門和單位：

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯(lián)網演進過程中，通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合是現代信息技術融合發(fā)展的必然趨勢，是現代信息產業(yè)和文化產業(yè)進一步發(fā)展的內在需求，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要任務，是國民經濟和社會信息化的迫切要求。加快推進三網融合，有利于形成新的經濟增長點，迅速提高地區(qū)信息化水平，推動信息技術創(chuàng)新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活需求。2011年12月31日，南通市被國務院正式確定為三網融合第二階段試點城市，標志著我市已基本具備進一步開展三網融合試點的技術條件、網絡基礎和市場空間。為又好又快地推進全市三網融合工作，根據國務院《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》的總體要求，結合我市實際，現提出如下實施意見：

　　一、我市三網融合發(fā)展現狀

　　近年來，我市探索開展有線數字電視、數字高清、3D電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網互聯(lián)網接入等三網融合業(yè)務試驗，受到了市民的熱烈歡迎，產生了積極的經濟效益和社會效益，為在更大的范圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。據初步統(tǒng)計，2011年全市互聯(lián)網城域網出口帶寬300G，固定電話用戶279.41萬戶，移動電話用戶774.9萬戶，互聯(lián)網寬帶用戶353.94萬戶。全市已全面完成有線電視數字化整體轉換，有線數字電視用戶約180萬戶，全面實現數字高清和3D電視全網覆蓋，市區(qū)數字電視雙向改造率100%；南通電信IPTV用戶數約20萬戶。各大通信運營商不斷推廣信息通信新技術，優(yōu)化和改造信息通信基礎網絡建設，以光纖入戶為主要模式，信息通信實現由“銅光纜”向“光纖接入網”轉變。2011年，城市4M覆蓋率100%，8M覆蓋率80%，12M覆蓋率60%，20M覆蓋率40%;農村2M覆蓋率90%，4M覆蓋率85%；全市千人擁有互聯(lián)網用戶數547.18戶/千人，同比增長30.02%。

　　二、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重科學規(guī)律，促進資源共享，大力推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，建立公平開放的市場機制。加快網絡升級改造及信息技術創(chuàng)新，培育合格市場主體，推動體制機制創(chuàng)新，構建適度競爭的產業(yè)格局，促進信息產業(yè)、文化產業(yè)和社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極探索電信網、廣播電視網、互聯(lián)網及電力專用通信網等多網融合發(fā)展的新途徑。強化網絡和信息安全體系建設，加強政策體系建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過扎實推進我市三網融合工作，加快構建“信息南通”。

　　三、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。將通信傳輸、廣播電視傳輸網建設和升級改造納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進信息通信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃論證，加強政策扶持，實現本地化互聯(lián)互通、資源共享，加大對互聯(lián)互通、第三方出口等網間質量的監(jiān)管，提高網絡利用率，避免重復建設。

　　（二）增強活力、促進發(fā)展。以市場原則為基礎，建立各方利益協(xié)調機制，增加發(fā)展動力，增強企業(yè)活力。突出體制機制創(chuàng)新，改進政府管理方式及企業(yè)運行模式，鼓勵有序競爭及錯位發(fā)展。緊抓三網融合帶來的經濟和社會發(fā)展重大機遇，加快推進基礎設施改造和產品研發(fā)。加快經濟發(fā)展方式轉變，調整產業(yè)結構，培育新興業(yè)態(tài)，帶動南通文化產業(yè)、電子信息產業(yè)、軟件產業(yè)、現代信息服務業(yè)科學協(xié)調發(fā)展。

　　（三）加強管理、保障安全。切實加強三網融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，注重社會效益，改進和完善信息內容監(jiān)督方式，把新技術運用和對新技術管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強部門協(xié)同，保障網絡信息安全和文化安全。

　　四、主要內容

　　在加快發(fā)展傳統(tǒng)廣電、通信業(yè)務基礎上，推進廣電網絡公司、電信公司、移動公司和聯(lián)通公司實現廣電、通信業(yè)務分階段雙向進入，探索三網全業(yè)務發(fā)展的模式和推進路線。在試點階段重點推進以下工作：

　　（一）制定三網融合試點具體實施方案

　　1．在市委的指導下，整合全市廣電網絡，盡快協(xié)調組建南通市廣電網絡集團公司，在市經信委、文廣新局的監(jiān)管下，研究制定開展增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網絡的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務的實施方案。內容包括企業(yè)的網絡、技術等基本情況；業(yè)務發(fā)展目標、總體思路、實施計劃、網絡建設改造等試點業(yè)務發(fā)展計劃；開展上述電信業(yè)務的具體技術方案、安全保障方案；與基礎電信企業(yè)網絡連接的技術方案。

　　2．在市經信委、文廣新局的監(jiān)管下，中國電信南通分公司、中國移動南通分公司和中國聯(lián)通南通分公司制定開展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務等廣電業(yè)務的實施方案。內容包括企業(yè)的網絡、技術等基本情況；業(yè)務發(fā)展目標、總體思路、實施計劃、網絡建設改造等試點業(yè)務發(fā)展計劃；開展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務等廣電業(yè)務的具體技術方案、安全保障方案；與廣播電視播出機構建設的IPTV、手機電視集成播控平臺的對接合作方案；可實時轉傳廣播電臺電視臺音視頻節(jié)目內容合作方案；與有線電視網絡企業(yè)連接的技術方案。

　　（此項工作由市經信委、市文廣新局牽頭，南通市廣電網絡公司、南通電信公司、南通移動公司、南通聯(lián)通公司具體承擔）

　　（二）推進三網向融合型網絡發(fā)展

　　根據《江蘇省信息化條例》及省、市有關文件的規(guī)定，將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區(qū)重要信息基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，并將其納入住宅小區(qū)、商住樓、辦公用房的建設驗收范圍中。對改造過程中涉及的通信、廣電基礎設施征收，給予合理補償。充分利用現有的信息通信基礎設施，發(fā)揮各類網絡和傳輸方式的優(yōu)勢，實現資源共享、互聯(lián)互通，避免重復建設，實現網絡資源的高效利用。

　　全面推進廣電網絡雙向化升級改造。優(yōu)化網絡資源配置，提高網絡業(yè)務承載能力和對綜合業(yè)務的支撐能力，建立符合全業(yè)務運營要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)。通過網絡升級改造，開展增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網絡的互聯(lián)網接入、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務和國內IP電話業(yè)務。到2015年全市縣域有線廣播電視網絡數字化改造全面完成，農村有線電視入戶率達到95%。

　　全面推進通信網絡寬帶化改造。開展IPTV業(yè)務，在網絡結構、設備能力上進行持續(xù)的優(yōu)化和改進。開展網絡服務提速工程，提升端到端能力，滿足流量快速增長和多業(yè)務綜合承載需求。提升IP網和傳輸網帶寬容量，打造支撐關鍵業(yè)務的電信級承載網絡，達到更高的網絡服務及安全能力，進一步提供時鐘同步、IPv6（下一代互聯(lián)網）、組播等業(yè)務功能。進一步推進光纖到樓宇、到村、到戶，推進TD-SCDMA的試商用演進，加快3G、WLAN建設，實現移動寬帶網絡縱深覆蓋，構建無線智慧城市。通過推進CTTB（地面數字電視）、CMMB（手機電視）發(fā)展，普及高清電視、發(fā)展3D電視業(yè)務。

　　推進應用平臺建設。構建云計算、云存儲應用平臺，為數字政府、智能交通、智能社區(qū)、智能家居等城市信息化應用提供基礎平臺，服務地方經濟社會發(fā)展。

　　（此項工作由市經信委、文廣新局牽頭，市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產管理局、國資委、質監(jiān)局配合）

　　（三）開展三網融合的新應用

　　通過通信與廣電的多種合作方式，積極推進三網融合業(yè)務在生產制造、社會服務、文化教育等領域的應用，積極開展高清電視、3D電視、視頻點播、手機電視、可視電話、視頻監(jiān)控、電視購物、互動游戲、遠程醫(yī)療、遠程教育、智能家居等三網融合新業(yè)務。拓寬置換合作渠道，加快探索娛樂、教育、監(jiān)控、生活類資源在各運營商間的置換及合作模式。

　　拓展三網融合在政府公共信息服務、社會信息化服務等領域的應用。搭建信息溝通橋梁，優(yōu)化公共事務參與渠道，推進電子政務資源共享、業(yè)務整合和應用深化。積極服務社會民生及城市管理領域，建設和完善數字城管、智能交通、移動執(zhí)法等應用項目。按照國家應急體系建設的總體要求，充分利用我市廣播電視現有網絡基礎、技術條件和組織架構，建立市級應急廣播信息制作發(fā)布平臺和調度控制平臺，采取中短波和調頻廣播、有線數字電視、移動多媒體廣播電視、數字音頻廣播等多種手段進行應急廣播覆蓋，建設應急廣播系統(tǒng)。建設智能社區(qū)，推廣社區(qū)信息發(fā)布、社區(qū)事務服務、基層民主自治等便民、利民、惠民應用。構建智能家居，發(fā)展數字多媒體、家庭遠程醫(yī)療、家庭安防、遠程教育、居家養(yǎng)老、同城電子商務等應用，讓信息化發(fā)展成果普惠民生。

　　（此項工作由市經信委、文廣新局牽頭，市公安局、民政局配合）

　　（四）發(fā)展三網融合關聯(lián)產業(yè)

　　鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務、增值服務企業(yè)，充分利用三網融合有利條件，大力創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動數字電視、移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等三網統(tǒng)合相關業(yè)務的應用，促進電子信息產業(yè)及軟件業(yè)、文化產業(yè)、信息內容產業(yè)、信息服務業(yè)和其他現代服務業(yè)快速發(fā)展。

　　大力發(fā)展電子信息產品制造業(yè)。引進培育一批龍頭骨干企業(yè)，打造一批國際性產品和知名品牌，建設一批功能互補的信息產業(yè)聚集區(qū)，形成特色鮮明、配套完備的信息產業(yè)集群。以中天科技集團、通光集團等骨干企業(yè)為龍頭，發(fā)揮我市在光纖光纜領域的優(yōu)勢，做優(yōu)光通訊產業(yè)，并加快向產業(yè)鏈上下游延伸，進軍電子信息新材料領域，壯大光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件等光傳輸產品群；以富士通微電子為龍頭，積極支持優(yōu)勢企業(yè)承擔國家、省重大專項，加快測試封裝技術升級，做優(yōu)集成電路測試封裝產業(yè)，打造國內一流的集成電路測試封裝專業(yè)高地；以清華同方LED項目為龍頭，大力發(fā)展LED產業(yè)，培育形成一體化的LED產業(yè)鏈體系；依托中聯(lián)科技、江海電容器等骨干企業(yè)，加快元器件產品升級，做優(yōu)新型高端電子元器件產業(yè)，打造國內一流的新型電子元器件產業(yè)高地；以引進神舟電子、同洲電子落戶我市為切入點，積極發(fā)展整機等終端產品。同時，充分發(fā)揮現有地區(qū)優(yōu)勢和特色，不斷擴張總量，提升質量，適應電子信息產品數字化、智能化、網絡化、微型化的發(fā)展方向，不斷提高產品附加值。

　　大力發(fā)展信息服務業(yè)。圍繞高清電視、3D電視、移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等業(yè)務的應用，大力發(fā)展數字媒體內容業(yè)、動漫與網絡游戲業(yè)、數據庫業(yè)務、信息技術服務、空間地理信息服務業(yè)、電子商務等業(yè)務。重點打造云計算應用平臺和電子商務運營平臺，提供數據處理、信息服務等增值性業(yè)務。建設防災減災中心，構建分梯度、分層次的全套應急通信體系。廣播電視及通信運營部門廣泛開展業(yè)務合作，充分發(fā)揮我市廣播、電視和報業(yè)的視頻、圖文等內容資源優(yōu)勢，積極通過手機電視、IPTV等多媒體渠道，在傳播國際國內要聞資訊的同時，重點傳播本地的時政、民生新聞節(jié)目及生活服務、文化娛樂內容，與傳統(tǒng)媒體業(yè)務互為補充，構建我市新媒體傳播體系，共享視頻、圖文等內容資源在傳播過程中的商品化價值。

　　大力發(fā)展融合性終端產業(yè)。加強技術創(chuàng)新力度，圍繞網絡升級改造、融合業(yè)務，重點攻關和掌握一批核心技術，進而促進終端產業(yè)和關鍵器件產業(yè)的發(fā)展。在終端產品產業(yè)方面，做大做強網絡電視、智能電視、地面數字電視、衛(wèi)星電視、雙向接入網、高清雙向機頂盒產業(yè)；大力發(fā)展IPTV機頂盒、高清網絡播放器，使融合性家庭和辦公終端向“大屏智能化”方向發(fā)展，滿足人們視覺的舒適度。大力發(fā)展手機電視、新一代移動終端等新型多媒體終端產業(yè)，使融合性移動終端向“小屏智能化”方向發(fā)展，滿足人們便捷的生活和工作方式。在關鍵器件方面，大力發(fā)展新型顯示器件、網絡傳輸設備產業(yè)。

　　大力發(fā)展軟件產業(yè)。圍繞互聯(lián)網應用框架，滿足三網融合在智能、強交互、人性化、易用性、內容及服務完美融合的特點要求，大力發(fā)展軟件產業(yè)。在功能應用領域，重點發(fā)展音視頻SOC芯片設計產業(yè)，基于云計算架構的系統(tǒng)軟件和應用系統(tǒng)，客戶端中間件軟件和應用軟件產業(yè)，提升業(yè)務定義、系統(tǒng)定義、終端產品定義的核心能力；在系統(tǒng)集成方面，加強對優(yōu)化數據中心與三網融合平臺軟件、三屏融合的內容服務平臺的研發(fā)和應用。

　　強化網絡安全技術的研究和發(fā)展。大力加強網絡信息安全技術、內容安全技術、數字版權管理、數字水印技術，音視頻搜索技術、海量內容識別技術、數據匯集及快速處理技術的研究與應用，促進網絡信息安全產業(yè)的發(fā)展。

　　（此項工作由市發(fā)改委、經信委、文廣新局負責）

　　五、實施步驟

　　（一）啟動階段（2012年4月～12月）

　　探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、協(xié)同高效的工作機制，調整完善網絡規(guī)劃建設、基礎設施共建共享、業(yè)務規(guī)劃發(fā)展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和工作機制。

　　（二）推進階段（2013年）

　　有序推進廣電、通信業(yè)務雙向進入，逐步開展基于有線電視網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、通信企業(yè)開展的公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務、IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務等融合性業(yè)務。加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網升級和改進。

　　（三）深化完善階段（2014年）

　　全面開展三網融合業(yè)務，不斷創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)、拓展服務領域，完成廣電有線電視網絡和通信網絡提升擴容，基本實現全市三網融合網絡基礎設施共建共享，通信、廣電下一代業(yè)務網絡相互融合、有序合作競爭；三網融合終端技術日益成熟，三網融合業(yè)務不斷創(chuàng)新，基本實現網絡全覆蓋、業(yè)務多形態(tài)、產業(yè)大發(fā)展；三網融合監(jiān)管體系健全，充分保障網絡信息安全和文化安全。

　　（四）總結推廣階段（2015年）

　　適應三網融合的體制機制基本建立，相關政策基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成；網絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。總結實施經驗，持續(xù)深化體制和機制創(chuàng)新，推動新業(yè)務和新產業(yè)發(fā)展。充分開發(fā)利用網絡信息資源和文化內容產品，普及融合業(yè)務應用。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由市領導任組長，宣傳、發(fā)改、經信、科技、公安、國家安全、財政、文廣新、建設、規(guī)劃、質監(jiān)、房管、國資等有關部門、各大運營商及相關企業(yè)參加的三網融合領導小組，負責研究、協(xié)調、解決推進三網融合重點難題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施辦法，積極有序推進三網融合工作。領導小組辦公室設在市經信委，承擔日常工作。同時要組建三網融合專家小組，為三網融合提供決策咨詢。

　　（二）加大政策扶持。市三網融合工作協(xié)調小組辦公室要會同建設、規(guī)劃、財政、房管等部門，研究制訂我市三網融合試點工作所涉及的扶持政策，為網絡升級改造提供政策支持。市發(fā)改、經信、科技、財政、文廣新、稅務等相關部門要全面落實相關財稅政策，對符合條件的涉及三網融合企業(yè)予以優(yōu)先扶持，支持企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵市內涉及三網融合新產品研發(fā)、生產、服務及推廣應用企業(yè)申報省高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)及動漫企業(yè)。在組織實施國家科技重大項目、技術改造、科技成果轉化、現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金過程中，將三網融合技術成果轉化、技術改造、網絡信息安全技術管控平臺建設、IPIV和手機電視集成播控平臺建設、綜合信息內容服務及業(yè)務創(chuàng)新列入重點支持范圍。重點支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化，三網融合示范工程建設，信息基礎設施共建共享以及融合業(yè)務推廣應用等。將三網融合相關產品和業(yè)務納入政府采購范圍。

　　（三）拓寬投融資渠道。完善推動三網融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，加大政府投入，充分發(fā)揮市場機制，建立以企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。搭建銀企對接合作平臺，引導和鼓勵條件成熟的三網融合骨干企業(yè)進行資產重組、收購、兼并和境外上市，吸引國內外風險投資及社會資金投向三網融合產業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的投融資環(huán)境，做大做強重點企業(yè)。

　　（四）健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。市經信委、文廣新局要會同有關部門建立健全與三網融合緊密相關的信息產業(yè)和文化產業(yè)的統(tǒng)計制度，跟蹤監(jiān)測產業(yè)發(fā)展運行情況，將相關產業(yè)的所有重點企業(yè)納入經濟運行統(tǒng)計監(jiān)測范圍，為科學實施分類指導提供可靠依據。將三網融合相關產業(yè)發(fā)展情況列為對市各相關部門年度考核的主要內容，形成上下聯(lián)動的氛圍和態(tài)勢。市經信委、文廣新局要及時跟蹤監(jiān)測本地區(qū)試點企業(yè)和單位的業(yè)務開展情況，依法查處違規(guī)問題，防止惡性競爭，營造公平環(huán)境，維護消費者權益。

　　（五）建立安全評估機制。市三網融合工作協(xié)調小組辦公室要會同相關部門研究建立三網融合網絡與信息安全評估機制，注重發(fā)揮三網融合專家小組的作用，研究論證三網融合中的重大安全問題，在政策制訂、體系設計、建設規(guī)劃和技術標準等環(huán)節(jié)提出安全意見，加強三網融合方案規(guī)劃、安全審查、技術路線審核以及網絡建設和運營的安全監(jiān)督指導，涉及重大安全問題的實行一票否決。市經信委、文廣新局要督促試點企業(yè)和單位建立與企業(yè)規(guī)模、服務范圍、業(yè)務種類相適應的安全保障體系。試點企業(yè)及單位要設立專職網絡信息安全管理部門，明確信息安全管理責任人和專職聯(lián)系人，要在網絡建設、業(yè)務提供、應急處置、信息報告等方面建立信息安全責任制。

　　（六）營造良好發(fā)展氛圍。要進一步加強三網融合的輿論宣傳，開展三網融合宣傳、展覽、交流活動，鼓勵創(chuàng)辦高水平的三網融合節(jié)目、報刊和網站，宣傳三網融合試點工作措施、工作成效、新產品和新服務，引導企業(yè)、高等院校、科研院所跟蹤產業(yè)發(fā)展、應用推廣和技術動態(tài)，引導社會民眾和各個行業(yè)廣泛使用三網融合新服務，形成全社會普遍認同和積極參與三網融合發(fā)展的良好氛圍。