通政辦發〔2012〕57號  2012年3月19日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市“十二五”信息化發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市“十二五”信息化發展規劃

　　“十二五”時期是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，大力推進國民經濟和社會發展信息化，對轉變經濟發展方式、促進產業現代化，對優化社會管理、促進城市現代化，對提升民生水平、促進人民生活現代化，具有十分重要意義。為指導全市“十二五”信息化發展，大力建設“信息南通”，依據《2006～2020年國家信息化發展戰略》、《長江三角洲地區區域規劃》和本市實際，特編制本規劃。本規劃是全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的重要組成部分。

　　一、我市信息化發展現狀

　　“十一五”期間，我市信息化總體目標和主要任務基本完成，信息化進入全方位、多層次推進的新階段，對經濟社會發展的基礎性推動作用日益顯現。

　　（一）信息基礎設施日臻完善。“十一五”期間，基本建成以光纖傳輸網絡為主、無線網絡為輔、覆蓋全市城鄉的立體通信傳輸網絡和寬帶多媒體城域網。截至2010年底，全市固定電話用戶240.75萬戶，移動電話用戶552.03萬戶，互聯網用戶84.24萬戶，有線數字電視用戶203萬戶；全市寬帶互聯網網絡容量達100萬端口，互聯網城域網出口帶寬200G。基本實現 “三個100%”，即：全市寬帶IP城域網覆蓋率100%、各級黨政機關和社區（村）上網率100%、市區有線數字電視普及率100%。

　　（二）電子信息產業發展較快。電子信息產業已形成一定的規模，成為我市支柱產業。2010年，電子信息產品制造業實現產值967.54億元，占全市規模工業的12.93%；軟件產業實現銷售收入7.18億元，累計登記軟件產品103個，軟件企業達200家，其中，獲得軟件企業認定的42家，CMMI3軟件開發成熟度認證企業9 家；省級微電子科技產業園1個，省級軟件園4個。

　　（三）社會信息化全面推進。初步建成南通市空間地理信息數據庫，實現市區地理數據全覆蓋；國家住建部立項的城市數字化工程科技示范項目在市區核心區域投入試運行；全市出租車、長途客運實現調度、運營智能化管理；醫療、社保便民服務“一卡通”構建了醫療服務和健康管理新模式；公安部門實現了主要業務和指揮調度的信息化、流動人口管理和服務的網絡化；財政、稅務、銀行以及國庫之間實現橫向聯網，同城實時清算系統功能日趨完善，具備了本外幣一體化、支持個人業務等功能；中小企業信用信息輔助管理系統上線運行，推動了中小企業信息體系建設。

　　（四）企業信息化扎實開展。全市重點工業企業40%實現管理信息化，60%實現研發設計數字化，40%實現生產過程自動化，并涌現出南通醋纖、熔盛重工等一批省級兩化融合示范、試點企業。南通船舶及海洋工程產業集群、南通家紡城被認定為省級兩化融合試驗區。電子商務發展迅速。“中國家紡產業網”提供了面向專業市場和產業集群的電子商務交易平臺，同時代表商務部、工信部和中國紡織工業協會對外發布家用紡織品價格指數。“中國農藥網”是國內建立最早、發展較為完善的大型農藥專業網站，網站企業會員注冊數達7500多個，囊括了大部分農藥生產企業以及部分機械生產、包裝加工企業。“南通船舶網”及“全球采購網”，創建不到一年時間已實現網上交易額6000多萬元。

　　（五）政府信息化深入實施。“十一五”期間，我市電子政務建設取得長足發展，在全省處于先進水平。“中國?南通”政府門戶網站有效整合全市50多個部門的子網站，形成對內、對外統一的信息窗口、業務窗口和網絡窗口，連續6年被評為江蘇省優秀政府網站；市級機關形成電子政務內網、電子政務外網和市委機要網三網一體的電子政務網絡平臺體系；建成了以行政權力網上公開透明運行、公文交換系統、數字城管、公安、社保、衛生、水利、環保信息系統為代表的一批政務應用系統，實現了技術創新和體制創新的有機結合；建立了數字認證、內網違規外聯控制和網絡安全管理三大系統，確保了政務網絡的安全高效運行。

　　我市信息化發展中還存在很多不足，主要表現：一是信息化整體推進不夠快。全社會信息化推進不平衡現象較為突出，不同地區、不同部門和不同人群間信息技術應用水平差異加大。城鄉數字鴻溝現象普遍存在，部分縣（市）信息化程度偏低；中小企業信息化推進較慢；信息化全民參與程度不高，社會弱勢群體在信息化進程中日益被邊緣化；政府部門普遍存在政務信息“自采、自用、自成體系”的“三自”現象，不同系統之間的數據、信息以及業務流程共享程度偏低，“信息孤島”現象較為突出。信息基礎設施存在重復建設現象，整體投資效率較低。二是信息產業規模不夠大。近年來，我市電子信息產業雖取得較快發展，但與蘇南先進城市相比，在產業規模方面的差距進一步拉大。蘇州、無錫、南京在全省電子信息產業銷售收入中的占比分別達56.5%、16.3%和11.0%，而我市在全省比重不到5%。我市軟件和信息服務業仍然處于企業小、分布散、競爭力弱的狀態，缺乏龍頭型、基地型的大產品、大項目、大企業支撐。三是信息化高層次人才短缺。目前，我市信息化人才資源結構性矛盾突出，面臨高層次人才短缺的困境。企業普遍缺乏能占領科技和市場前沿、組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人。人才的缺乏導致了自主研發能力的不足，影響了信息化的整體推進與信息產業的健康發展。

　　二、“十二五”信息化發展面臨的環境

　　（一）宏觀環境

　　信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。信息技術的泛在化、智能化、集成化趨勢正在重構產業價值鏈，成為推動傳統產業升級、促進結構調整和新興產業發展的不竭動力。特別是目前非接觸式射頻自動識別（RFID）技術、光電子領域的藍光技術、半導體照明產業發展以及第四代移動通信（4G）等后續技術的研究和產業化都孕育著新的發展機遇。隨著以SOA、SaaS、IaaS、PaaS等為特征的服務技術和系統不斷成熟，并向XaaS時代邁進，智能產業這一利用物理世界之外的新“礦源”——信息和腦力資源所發展起來的新興產業體系，必將迅速滲透至傳統產業，引發新一輪產業革命。醫療衛生、教育文化、社會保障、家庭服務等社會服務信息化、智能化，正在引領形成高效便捷的數字化生活。加快信息化發展，已然成為世界各國的必然選擇和共同任務，信息化領域圍繞新一代信息技術開發和應用的競爭將更加激烈，圍繞網絡空間的信息獲取、利用、控制的斗爭將成為國家主權利益爭奪的新焦點，由此導致網絡與信息安全形勢更趨復雜，與經濟安全、社會穩定的關系更加密切。

　　（二）發展機遇與挑戰

　　國家制定的信息化發展戰略（2006~2020年），確定了信息化發展目標和戰略計劃，并提出相應的信息化發展保障措施。黨的十七大首次鮮明提出信息化與工業化融合發展的嶄新命題，賦予了信息化建設全新的歷史使命。《長江三角洲地區區域規劃》明確提出，把長三角地區建設成為世界級電子信息產業基地，用5~10年時間，建設若干智能型現代化城市，將長三角地區主要城市建成區域性信息港。南通地處江蘇沿海與長三角的疊加區，長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略的實施與推進，給我市信息化發展帶來前所未有的機遇。

　　與此同時，我市信息化發展也面臨嚴峻挑戰。2009年，江蘇省信息化發展總指數為71.7，南通總指數為67.2，比全省總指數低4.5，列全省第七位。全省13個地級市信息化發展水平可分為三個級次。第一級次地區：蘇州、無錫、南京；第二級次地區：常州、揚州、鎮江、南通、泰州；第三級次地區：徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。南通位處第二級次，在全省居中游，這與南通“經濟大市”的地位并不相稱。與江蘇省經濟發展梯度差距一樣，各市信息化發展現狀呈現出明顯的地理特征，蘇南地區的信息化指數明顯高于平均水平，而蘇中蘇北則低于平均水平。同時，各地信息化發展呈現出蘇北蘇中增長快、蘇南增長慢的格局，區域信息化發展的不平衡性有逐年縮小的趨勢，但我市在某種程度上沒有體現上述總體發展特征。一方面我市地區經濟與信息化未能實現協調發展，另一方面我市信息化發展速度近年來在全省排名靠后，缺乏一定的后發優勢。因此，我市不僅信息化發展整體水平不盡如人意，且發展前景也不容樂觀，如不抓緊訂政策、攢后勁、謀發展，大有被蘇中蘇北后來者居上的態勢，追趕上蘇南等信息化發達地區更是任重道遠。

　　“十二五”期間，南通經濟和社會發展以推進“產業現代化、城市現代化、人民生活現代化”為三大戰略重點。信息化與現代化一脈相承，信息化是現代化最重要的特征之一。基本實現現代化，概指社會發展目標達到雛形信息社會的水平，即以信息化為支撐構建南通現代產業體系、以信息化應用為核心建設宜商宜居的現代都市、以信息化普及讓居民切實感知現代社會管理與服務的無所不在。重點要結合省委、省政府提出的傳統產業升級、新興產業倍增、服務業提速三個產業發展計劃，充分發揮信息化的要素功能，推動產業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式。強化對紡織、輕工等傳統產業的信息技術支撐。把軟件和服務外包、智能裝備及傳感、光電、物聯網等新興產業作為重點突破領域。通過大力發展軟件和信息服務業，不斷提升傳統服務業實力，優化服務業結構。隨著經濟發展水平的不斷提高，我市社會結構面臨深刻變化。社會轉型加速、公共需求更趨強烈、利益訴求更趨多元，人民群眾對教育、醫療、就業、社會保障、公共安全以及城鄉社區建設等各領域的需求更為強烈，對社會管理和公共服務依法、透明、高效、便利、均等的要求日益提高，客觀上需要深化信息技術應用，促進管理服務內容、模式的創新，實現社會信息化與經濟信息化協調發展，縮小不同地區、領域和社會群體之間的信息化水平的差距，使信息化發展成果惠及全民。

　　三、“十二五”信息化發展指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以建設“信息南通”為目標，以加快經濟發展方式轉變、推進信息化與工業化深度融合為主線，以促進傳統產業升級、新興產業倍增、服務業提速為重點發展經濟信息化，基本實現產業現代化；以保障和改善民生、促進基本公共服務均等化為重點發展社會信息化，基本實現人民生活現代化。不斷完善體制機制、創新建設內涵、優化發展環境，為全面建成更高水平小康社會和在全省江北率先基本實現現代化提供基礎性、戰略性、要素性支撐，為率先邁向信息社會奠定基礎，基本實現城市現代化。

　　（二）基本原則

　　——政府引導，協調發展。政府制定扶持政策及提供制度保障，完善信息化發展的激勵機制，調動社會各方參與信息化建設的主動性和積極性，形成政府與市場良性互動的發展局面，促進區域、城鄉、產業之間信息化協調發展。

　　——應用先導，普惠民生。從解決經濟和社會發展的實際問題入手，以提高信息技術應用成效為主導，圍繞經濟、社會、政府管理各領域重點環節、關鍵業務及核心需求，以用促建，走低成本、高效率的信息化發展之路。以為民、便民、利民為根本出發點，堅持政府主導、社會參與，綜合運用各種手段，大力推進民生領域的信息化服務，創造公平便捷的信息化應用環境，使信息化發展成果普惠全民。

　　——創新體制，共享協同。把推進信息技術應用與經濟、社會、政府管理機制創新有機結合，形成信息化發展與經濟、政治體制改革聯動機制。推動跨部門、跨系統、跨行業信息化整體協同，推動信息資源開發利用社會化、業務活動協同化和建設管理集約化。

　　——適應發展，保障安全。適應經濟全球化、全球信息化快速發展的新形勢，全面貫徹“積極預防、綜合防范”方針，正確處理信息化建設與信息安全的關系，完善信息安全保障體系，提升自主可控水平。

　　（三）主要目標

　　初步建成信息基礎設施高速互聯、業務融合，信息技術廣泛普及、深入應用，現代產業體系初步構建，信息經濟與知識經濟協調發展，社會管理智能化、居民生活數字化的“信息南通”。初步實現智能交通、智能電網、智能建筑、智能安全等基礎設施智能化，智能醫療、智能家居、智能教育等社會智能化，智能企業、智能銀行、智能商店等生產經營智能化。

　　1．信息化總指數目標：南通市信息化發展總指數達到86，力爭進入全省信息化第一級次地區。

　　2．信息基礎設施建設目標

　　新一代移動通信網絡、互聯網光纖寬帶網絡覆蓋至所有城鄉社區，城鄉寬帶接入能力分別達到30兆比特和8兆比特以上。在市區建設4G試驗網。全市縣域有線廣播電視網絡數字化改造全面完成，農村有線電視入戶率達到95%。電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”取得階段性成果。

　　3．電子信息產業發展目標

　　全市電子信息產業銷售收入2200億元，規模以上工業占比比“十一五”期末提高3個百分點；軟件和信息服務產業銷售收入突破50億元；物聯網產業銷售收入超過200億元。培育年銷售收入百億元以上企業2家、20億元以上企業10家，形成３個產值200億元以上的高增長產業群。

　　4．信息化應用目標

　　政府信息化：政府門戶網站服務功能更加完善。市、縣（市、區）政府部門核心業務信息化平均覆蓋率分別達到80%、70%，50%的跨部門核心業務實現并聯或協同辦理，縣級以上行政權力全面實現網上公開透明運行，政務公開信息網上發布率達到100％，重要信息系統核心數據基本實現災難備份。公務人員信息化培訓基本實現全覆蓋。

　　社會信息化：基于健康檔案的區域衛生信息平臺、基于電子病歷的醫院信息服務平臺基本建成，市區三級甲等醫院均具備開展遠程醫療的基礎條件。基本建成人力資源和社會保障信息化公共服務體系，公共就業服務信息覆蓋率達100%。基本建成社區管理和服務綜合信息平臺，80%以上的城市社區實現基本社會管理和公共服務一站式辦理。基本建成農業農村信息服務體系，農村信息化服務覆蓋90%以上的行政村。全面構建集供水、排水、燃氣、市政、市容環衛、園林綠化等于一體的智能化城市管理綜合平臺。加快城市交通誘導、交通信號燈智能引導以及智能公交等系統的建設與應用，升級和推廣公交一卡通在多領域的應用。

　　企業信息化：培育市級兩化融合示范（試點）企業120家；信息技術在工業各領域得到廣泛應用，重點行業、骨干企業利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過60%，企業利用互聯網開展電子商務的比例超過60%，成套設備和傳統產業整機產品信息化率超過40%。

　　5．信息技術創新目標。突破一批關鍵核心技術，形成一批擁有核心自主知識產權的國家級研發機構和優勢企業，重點電子信息企業研發經費占銷售收入的比重超過3％。

　　6．國民信息素質目標。中小學信息技術教育水平明顯提升，政府和企事業單位工作人員普遍掌握信息化基本技能，70％以上的市民能通過網絡享受工作、生活、學習等服務。

　　7．網絡信息安全目標。市、縣兩級基礎網絡和重要信息系統安全監測預警體系、信息安全事件應急保障體系全面建成。數字證書廣泛應用，網絡信任體系基本建成。信息安全等級保護、風險評估制度普遍建立。

　　四、重點任務

　　以高端集約化為目標，做大做強電子信息產業；以信息技術與產業融合為主線，促進產業結構調整；以共享協同為重點，深化政務信息化；以普惠民生為導向，推動社會信息化；以升級融合和共享利用為宗旨，完善信息基礎設施建設；以維護國家安全和社會穩定為宗旨，強化信息安全保障體系建設。

　　（一）大力實施信息產業培強工程

　　電子信息產品制造業：引進培育一批龍頭骨干企業，打造一批國際性產品和知名品牌，建設一批功能互補的信息產業聚集區，形成特色鮮明、配套完備的信息產業集群。以中天科技集團、通光集團等骨干企業為龍頭，發揮我市在光纖光纜領域的優勢，做優光通訊產業，并加快向產業鏈上下游延伸，進軍電子信息新材料領域，壯大光傳輸、光接入、光纖光纜和光電器件等光傳輸產品群；以富士通微電子為龍頭，積極支持優勢企業承擔國家、省重大專項，加快測試封裝技術升級，做優集成電路測試封裝產業，打造國內一流的集成電路測試封裝專業高地；以清華同方LED項目為龍頭，大力發展LED產業，培育形成一體化的LED產業鏈體系；依托中聯科技、江海電容器等骨干企業，加快元器件產品升級，做優新型高端電子元器件產業，打造國內一流的新型電子元器件產業高地；以引進神舟電子、同洲電子落戶我市為切入點，積極發展整機等終端產品。同時，充分發揮現有地區優勢和特色，不斷擴張總量，提升質量，適應電子信息產品數字化、智能化、網絡化、微型化的發展方向，不斷提高產品附加值。

　　重點建設以電子材料、電子元器件、電容器配件、電子材料生產設備等電子產品為特色的平潮電子產業園區；以計算機軟件和電子信息產品、新型元器件，船用儀表及控制系統、精密調速器、電子導航儀等船用電子信息產品為特色的港閘電子產業園；以電路芯片設計制造封裝、數字視聽產品、電子元器件、計算機與網絡產品、消費類電子產品為特色的崇川電子產業園；以光通訊及延伸產業、半導體照明元器件、集成電路、車載汽車電子等消費電子及相關電子材料產品等為特色的南通經濟技術開發區電子工業園等四大特色電子信息產業園區。

　　軟件和信息服務業：以產業化、集團化和國際化為目標，引進培育一批骨干軟件企業和知名品牌。加快軟件產業規模化步伐，做特專業化軟件產業基地，打造一批在長三角地區有一定影響力的專業化軟件及外包產業基地。

　　堅持示范帶動、服務引領，以軟件和服務為重點，推動云計算產業快速發展。選擇應用前景廣闊、技術體系完善、預期效果明顯的重點領域，開展云計算服務試點示范工程。圍繞工業生產研發設計、流程優化、企業管理、采購營銷等關鍵環節，提供軟件在線支持和服務，創新工業軟件發展模式。圍繞物流、金融、交通、能源等領域的數據存儲、數據挖掘、輔助決策等需求，開展行業應用軟件示范推廣。圍繞電子政務、教育、文化、醫療、社保等領域的數據共享、在線服務等需求，運用云計算服務提高社會管理水平。利用中科院計算所及神州龍芯技術優勢，全面發展自主安全的云計算技術與產品，建設國內自主安全的數字示范城市。

　　物聯網產業：以物聯網等新興信息技術為切入點，著力培育我市電子信息產業新的增長極。大力發展智能裝備及傳感等物聯網關聯產業。智能裝備產業側重智能電氣電工、智能電子、智能通訊、智能工控、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表、智能交通等領域。傳感產業側重新型傳感器、低功耗傳感網節點、中高速傳感網系統設備等傳感器及傳感節點技術、組網與協同處理技術、系統集成技術及共性支撐技術等領域。圍繞基礎設施、工業控制、現代物流等重大應用領域，開展物聯網應用示范。

　　（二）大力實施兩化融合推進工程

　　開展信息化和工業化融合示范試點工程，從區域、行業、企業三個層面推進信息化與工業化的滲透融合。通過“兩化融合”改造提升傳統產業、壯大優化主導產業、培育繁榮新興產業，逐步實現產業結構優化升級和經濟發展方式轉變。

　　以各類開發區、工業園區、專業園區、產業基地為主體，培育“兩化融合”示范區、實驗區、示范基地、產業服務示范園。以信息技術深度應用，推動船舶及重裝備、能源及裝備、電子信息、精細化工等主導產業高端發展；促進紡織服裝、輕工食品等傳統產業升級發展，重點發展家紡服裝產業虛擬化、數字化設計平臺，推動其向時尚產業轉型；支持新能源、新材料、新醫藥、智能裝備及傳感、海洋工程、節能環保等新興產業規模發展，以嵌入式系統應用為重點，大力發展數控裝備、汽車電子、船舶電子等新興產業。

　　以企業為主體，實施以“十家示范、百家試點、千家升級”為內涵的兩化融合“十百千”工程。以信息技術應用為重點，以智能化、數字化、虛擬化、網絡化、敏捷制造為方向，對傳統企業設計、生產、管理和營銷、物流、服務等流程進行再造，推進設計數字化、生產自動化、管理網絡化、產品智能化，促進企業向高端制造和服務轉型，力爭五年實現“百企示范試點、千家升級提升”的目標。

　　推進信息技術和現有工業技術的交叉融合，優先發展工業電子和智能裝備工具，實現工業產品智能化水平整體躍升。鞏固信息技術應用成果，加強系統及應用工業軟件的普及推廣。推廣電子信息節能技術，強化高能耗、高物耗、高污染行業生產過程的在線監測預警和自動控制，促進節能減排。抓住產業轉移和重組的新機遇，加快工業產品的更新換代和技術升級，不斷提高產品技術水平和附加值，實現從南通制造到南通創造的轉變。

　　積極引導重點行業骨干企業建設專業化電子商務平臺，構建以大型重點企業為龍頭、配套企業為支撐的電子商務價值鏈，帶動產業鏈上下游企業間的協同商務。大力推進為企業提供生產和經營服務、物流管理、協同電子商務、咨詢服務等信息技術服務平臺建設。鼓勵和吸引國際、國內有影響力的電子商務企業提供本地化服務。鼓勵中小企業利用公開服務平臺和電子商務手段開拓市場。鼓勵大型連鎖商業企業建設綜合性網絡購物平臺。積極開展移動電子商務應用。

　　（三）大力實施電子政務優化工程

　　推進電子政務資源共享。建設南通市電子政務標準規范體系，形成南通市電子政務建設總體規范與標準，指導全市電子政務項目建設。加快政務信息資源目錄體系建設，制訂并完善政務信息資源目錄體系、交換體系的技術標準，建立健全政務信息共享交換的規則和機制。圍繞地理人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源建設和開發利用，加快推進信息資源共享交換平臺、市級數據中心和人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數據共享應用建設，推動信息資源從以業務系統收集使用為主，向以信息數據內在邏輯為基礎的全局數據倉庫轉變。

　　推進電子政務業務整合。以政府門戶網站為樞紐，整合政府網站群、政府服務熱線、檔案服務中心、市民服務中心、社區服務中心、社會保障卡等公共服務終端，實現一站辦理、一網連通、一號服務、一卡通行，提升電子政務服務水平。以三網融合為契機，豐富公共服務提供手段，推進終端服務多樣化，實現計算機、電話、手機、數字電視等各類終端的融合應用服務。

　　推進電子政務應用深化。鞏固、完善行政權力網上公開透明運行成果，實現“行政職權全覆蓋、行政人員全覆蓋、監察監控全覆蓋”。依托電子政務內網，建設公務員內網門戶及協同辦公體系。積極推行網上詢價、網上招標等政府采購模式，促進政府采購公正透明。完善經濟運行信息系統，提升國民經濟監測和預測預警水平。加強市場監管信息系統和綜合執法信息平臺建設，增強協同監管能力。延伸國家“金安工程”功能，推動安全生產監管、應急救援、重大危險監控等主要業務應用系統建設。以國控重點污染源自動監控能力建設為基礎，構建環境質量自動監控、突發環境事件監測與指揮系統，在各級環境管理部門之間形成暢通的信息共享平臺，全面推進環境保護信息化。建設南通市綜合治稅平臺，創新稅收征管方式、征管手段和征管機制。加快建設城市突發事件應急聯動系統，形成快速精確、協同高效的調度指揮和應急處理機制。加快建設南通市社會信用數據庫和公共服務平臺，為全社會提供公益性信用信息查詢服務。建立全市統一的網絡信息安全保密體系。兼顧投資保護和長遠規劃原則，為全區域各政府部門建立起一個共享的異地災備平臺。

　　（四）大力實施智能民生建設工程

　　以建設全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，推進科技、教育、文化、衛生、公用事業、城市交通和社會保障等社會公共領域的信息化應用，優化信息消費環境，讓市民切身感知信息化帶來的實惠與便利。

　　智能社會管理：推動數字城市建設，促進地理信息系統、計算機輔助設計和全球定位等信息技術在城市建設與管理中的應用，全面構建集供水、排水、燃氣、市政、市容環衛、園林綠化等于一體的智能化城市管理綜合平臺。統籌規范市政、通信、廣電等管線資源的智能化管理。建立和完善社會治安、災害應急處置、社會保障等智能信息系統。

　　智能交通系統：結合南通市區“102030”交通暢通工程計劃，加快城市智能交通系統建設，提高道路通行能力和網絡服務水平。以建設全市智能交通公共信息集成平臺為基礎，逐步建成集動態交通數據實時采集、交通運行態勢與趨勢實時發布、可視化實時管理與控制于一體的智能交通系統。重點加快城市交通誘導系統、城市交通信號燈智能引導系統、智能公交等子系統的建設與應用，整合出租車電召系統，升級和推廣公交一卡通在多領域的應用。

　　智能醫療衛生：在大力推行居民電子健康檔案和電子病歷基礎上，逐步構建覆蓋全市的區域衛生信息化平臺。推動實施市區“智能醫院”工程，力爭五年市區三級甲等醫院之間實現醫療信息互通共享。推廣各類在線便民醫療服務，積極探索建立面向社區醫院、鄉鎮衛生院、村衛生站的遠程醫學教育和遠程會診系統，加快實現市區大型醫院與社區及農村醫療、保健和衛生信息服務系統互通，實現優質衛生資源在城鄉醫療衛生機構間的共享，促進衛生公共服務的便捷化、均等化。

　　智能社區及家居：采取以點帶面、示范引領方式，每年選取1～2個試點，推進市區“智能社區”工程。構建社區綜合管理和服務信息平臺，提供社會保障、醫療衛生、民政福利、居家養老等一站式信息化便民服務。建設一批市民上網培訓服務中心和上網服務站。實施“智能家居”行動計劃，每年選取1～2個試點，推廣應用集家居自動控制、治安監控、醫療教育、視聽娛樂、網絡通信等功能于一體的綜合家居智能系統，普及舒適安全、高效節能的數字化生活方式。

　　智能教育及文化：持續推進教育信息化，繼續普及信息技術教育，推進現代遠程教育，建設內容豐富的電子化學習平臺，實現優質教學信息資源共建共享。加大力度建設數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字影院。加強文化信息資源整合與共享，健全城鄉公益性文化信息基礎設施。

　　（五）大力實施現代農業（農村）信息化推廣工程

　　圍繞新農村建設和農業生產需要，以改善農民生活，優化農村生產生活環境為目標，以提高農業信息服務質量和農民信息應用能力為核心，以應用系統的開發和推廣為重點，整合科技、文化、教育、醫療等優質信息資源延伸服務到農村，促進城鄉一體化建設。

　　以信息技術促進現代農業發展，推進農業信息化試點示范，普及應用信息技術，加強數字精確栽培農業技術開發應用，實現農業信息技術規模化和區域化推廣應用。將物聯網、重大自然災害防范預警、農作物生長預測、植物病蟲害監測、無損監測診斷等現代信息技術融入農業，建設農業生產管理和監測預警信息系統。發展農產品電子商務。圍繞我市重點農產品，扶植建立一批跨區域、專業化的特色網站和交易網絡，形成以批發市場、商貿中心、物流配送中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。建立健全農村市場信息化服務體系，突出我市產業特色和區位優勢，建設專業性農業信息資源服務平臺，整合農產品市場分析、價格趨勢預測、生產風險預警等涉農服務信息，提供滿足農民需要的“個性化”信息服務。

　　加快發展縣域經濟信息化，扎實推進農村信息化。組織實施“寬帶下鄉”工程，鼓勵寬帶運營企業優先采用光纖寬帶方式，加快農村信息基礎設施建設，推進光纖到村，實現村村通寬帶、戶戶會上網。實施農村綜合信息服務站普及工程。依托黨員干部現代遠程教育系統等現有基礎，利用村委會、農民專業合作組織和行業協會等各方面的力量，支持建設一批信息化試點示范村，組織開展農村綜合信息服務站和信息員隊伍建設，推動信息服務進村入戶。建設鎮村綜合管理信息平臺，為農民提供綜合辦事服務。將“金安工程”、社會管理創新延伸到村一級，構建農村安全信息化管理網絡，提高農村應急救援能力，確保農業生產安全，農民安居樂業。推進農村中小學信息技術裝備、教師信息技術知識普及與能力提升等工程，提高農村教育信息化水平。

　　（六）大力實施信息基礎設施提升工程

　　通過實施基礎傳輸網建設改造、三網融合、新一代移動通信網絡、下一代互聯網、下一代數字電視網、物聯網、無線城市、智能通信等工程建設，構建覆蓋全市、高速互聯、安全可靠、業務融合、共建共享的信息基礎設施體系，實現寬帶網絡隨時隨地隨需接入，形成便捷、高效、泛在的網絡體系。推動全市城鄉光網建設，并與城鄉建設、土地利用、環境保護等相關規劃相銜接，統籌考慮空間布局和建設時序。推進“無線城市”建設，鼓勵和支持運營商建設以新一代移動通信網絡為主、以WLAN為補充的無縫覆蓋、無所不在的移動高速寬帶網。

　　推進公共服務信息平臺建設。繼續推進南通“電子口岸”建設，提高通關效率。加快推進物流信息化和標準化，推廣RFID（電子標簽）、貨物分揀、衛星定位等技術在物流各環節廣泛應用。加快推進金融保險業信息化，建立金融保險預測、預警和監管信息系統，發展網上金融。加快推進專業市場信息化和標準化，健全專業市場公共信息服務體系。加快推進旅游、會展、酒店、餐飲等服務信息化，構建高效便捷的網上旅游綜合服務平臺。推動百貨、連鎖業應用供應鏈管理和商業智能系統建設。

　　加強信息與網絡安全保障體系建設。完善網絡信任體系建設，推廣電子身份認證，建立電子政務安全監控和應急反應體系。實施信息安全等級保護，加強信息安全測評，充分利用社會資源，統籌建立數據備份和容災備份體系，保障重要信息系統安全運行。

　　五、保障措施

　　（一）健全信息化管理機制。加強對信息化工作的組織領導，加強基層政府信息化管理體制建設，建立和完善分工合理、權責明確的信息化協調推進機制。各縣（市）、區政府和市政府各部門設立首席信息主管，由領導班子成員擔任，履行本地區、本系統的信息統籌管理職能。大力發展信息化相關行業協會、中介組織和公益性服務機構，組建南通市信息化專家咨詢委員會，充分發揮其在民主決策、科學管理中的作用。

　　（二）建立信息化政策標準引導機制。研究制定我市與國家、省法律法規以及政策相配套的一系列政策文件，對我市信息化規劃、兩化融合、三網融合、政府投資信息化建設項目管理、信息資源共享與開發利用、網絡信息發布和信息安全等領域進行全面規范管理，確保信息化有序推進和高效發展。編制《南通市信息化重點項目目錄》，引導、規范重點項目建設。加強信息化應用領域基礎性、關鍵性標準規范建設。

　　（三）建立信息化協同推進機制。建立政府引導、企業主導、社會輔助的聯動機制，形成各方共同推進“信息南通”建設的強大合力。加強政策引導，積極穩妥推進政府和企業信息化外包服務，鼓勵企業和社會機構參與信息化項目的投資運營和信息資源增值開發。支持信息行業中介機構承接咨詢、監理、培訓、標準、認證、評估和統計等工作，支持和引導擔保機構為中小型信息產業企業的融資提供擔保，促進全社會信息化持續健康發展。加強軍民融合，支持部隊信息化建設，實現軍地合作共贏。

　　（四）建立信息化投融資機制。加快建立與市場經濟接軌、適合本市信息化發展需要的投融資新機制。一是制定相關扶持政策，改善投資環境，鼓勵多渠道融資、多元化投資和多形式運營，引導社會資本廣泛參與社會領域信息化建設；二是加快完善風險投資機制，帶動民間資本進入信息化投融資領域；三是加大政府信息化的引導性資金投入。制定信息化發展扶持政策，重點支持農村、社區和民生領域的信息基礎設施建設、信息技術推廣和信息資源開發利用，重點扶持集成電路、軟件和信息服務等新一代信息產業發展，鼓勵引導企業應用信息技術加快轉型升級。加強對政府投資信息化建設項目的統一審核管理，建立健全項目的預算、建設、運維等管理制度。

　　（五）建立信息化人才培養機制。實施“信息人才”工程，建立結構合理的信息化人才培養體系。一是加強與高等院校和專業機構的合作，培養信息化重點領域的高層次技術人才。鼓勵企業與職業教育機構聯合，培養緊缺的實用型信息技術人才。二是落實高層次人才引進優惠政策，建立激勵機制，完善人力資源管理服務體系，引進一批掌握國際前沿技術、擁有重大創新成果的高水平、領軍型信息技術人才。三是著力培養一批熟悉信息產業和經營管理的復合型、領軍型企業家。四是支持引導社會機構開展公益性信息化培訓，提高全民信息化素養和能力。鼓勵各政府機關、企事業單位開展信息技能培訓，爭取用5年時間，讓70%以上的市民掌握信息化基本知識和技能。五是采取多種方式宣傳信息化新知識、新應用、新服務，引導市民提高對信息化認識，形成全社會共同參與“信息南通”建設的良好氛圍。

　　（六）建立信息安全保障機制。各地、各部門要合理協調法律、技術和管理三種因素，建立信息安全管理機構，制定嚴格的安全管理制度，設置安全管理人員，規劃安全策略。完善信息安全標準體系，為各部門信息安全工作提供參考標準。建立信息安全通報協調、應急響應和應急處置保障體系，規范處置標準、程序和職責，確保及時妥善處理信息安全事件。

　　（七）建立信息化績效考核機制。探索建立全市信息化評估指標體系和統計制度，將信息化發展指數評估結果納入各級政府工作考核體系和領導干部任用評價體系。加快制定信息化績效評估管理辦法，逐步開展電子政務、電子商務、企業信息化、社會信息化和信息產業發展等領域的績效考核工作，將信息化績效評估結果納入領導干部工作實績考核內容，對績效考核不合格的給予通報批評等處理，對在信息化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。建立健全信息化發展規劃定期評估和修訂機制，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和中期評估。

　　名 詞 解 釋

　　1．信息化發展水平總指數：信息化發展水平總指數由基礎設施與建設、使用費率與負擔、知識與應用能力、使用與普及程度以及環境與應用效果等五個指數構成，具體可分解為20個評價指標，其能綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展總體水平。

　　2．CMMI3：軟件企業產品開始成熟度3級認證。

　　3．SOA：面向服務的體系結構（Service-Oriented Architecture），是一個組件模型，它將應用程序不同功能單元（稱為服務）通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的服務可以一種統一和通用的方式進行交互。

　　4．SaaS：(Software-as-a-service)的意思是軟件即服務,SaaS的中文名稱為軟營或軟件運營。SaaS是基于互聯網提供軟件服務的軟件應用模式。作為一種在21世紀開始興起的創新的軟件應用模式,SaaS是軟件科技發展的最新趨勢。

　　5．XaaS：一切皆服務（XaaS）是一個統稱，代表 “X as a service”、“anything as a service”或“everything as a service” 。這一縮寫指越來越多地通過互聯網提供的服務，而不僅僅指本地或現場服務。

　　6．IaaS：消費者通過 Internet 可以從完善的計算機基礎設施獲得服務。這類服務稱為基礎設施即服務（Infrastructure asaService，IaaS）。基于 Internet 的服務（如存儲和數據庫）是 IaaS的一部分。

　　7．PaaS：（Platform-as-a-Service：平臺即服務），所謂PaaS實際上是指將軟件研發的平臺（計世資訊定義為業務基礎平臺）作為一種服務，以SaaS的模式提交給用戶。因此，PaaS也是SaaS模式的一種應用。

　　8．RFID：射頻識別是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環境。RFID技術可識別高速運動物體并可同時識別多個標簽，操作快捷方便。RFID是一種簡單的無線系統，只有兩個基本器件，該系統用于控制、檢測和跟蹤物體。系統由一個詢問器（或閱讀器）和很多應答器（或標簽）組成。

　　9．4G：是第四代移動通信及其技術的簡稱，是集3G與WLAN于一體并能夠傳輸高質量視頻圖像以及圖像傳輸質量與高清晰度電視不相上下的技術產品。 4G系統能夠以100Mbps的速度下載，比撥號上網快2000倍，上傳的速度也能達到20Mbps，并能夠滿足幾乎所有用戶對于無線服務的要求。

　　10．4C：一般是指計算機(Computer)、通訊(Communication)、消費電子(Consumer Electronics)、內容(Content)這4個領域。

　　11．TD-SCDMA：是英文Time Division-Synchronous Code Division Multiple Access（時分同步碼分多址） 的簡稱，是一種第三代無線通信的技術標準，也是ITU批準的三個3G標準中的一個，相對于另兩個主要3G標準（CDMA2000）或（WCDMA）它的起步較晚。

　　12．兩化融合：是信息化和工業化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。

　　13．嵌入式軟件：嵌入式軟件就是嵌入在硬件中的操作系統和開發工具軟件，它在產業中的關聯關系體現為：芯片設計制造→嵌入式系統軟件→嵌入式電子設備開發、制造。

　　14．云計算：狹義云計算是指IT基礎設施的交付和使用模式，指通過網絡以按需、易擴展的方式獲得所需的資源；廣義云計算是指服務的交付和使用模式，指通過網絡以按需、易擴展的方式獲得所需的服務。這種服務可以是IT和軟件、互聯網相關的，也可以是任意其他的服務，它具有超大規模、虛擬化、可靠安全等獨特功效。

　　15．三網融合：是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

　　16．物聯網：通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡概念。“物聯網概念”是在“互聯網概念”的基礎上，將其用戶端延伸和擴展到任何物品與物品之間，進行信息交換和通信的一種網絡概念。

　　17．互聯網：即廣域網、局域網及單機按照一定的通訊協議組成的國際計算機網絡。互聯網是指將兩臺計算機或者是兩臺以上的計算機終端、客戶端、服務端通過計算機信息技術的手段互相聯系起來的結果，人們可以與遠在千里之外的朋友相互發送郵件、共同完成一項工作、共同娛樂。

　　18．無線城市：就是使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供利用無線終端或無線技術獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網絡,從而使在現有的第二代移動通信網絡上不能使用、未來第三代移動通信網絡上效果不夠理想的高速度的新業務、新功能被開發出來，是城市信息化和現代化的一項基礎設施，也是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志。