通政辦發(fā)〔2012〕63號  2012年3月23日

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　公益性骨灰堂（公墓）的建設和管理事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，對節(jié)約土地資源和城市建設具有重要意義。由于部分公益性骨灰堂（公墓）存在無規(guī)劃審批建設和征地拆遷手續(xù)、違規(guī)對外經(jīng)營、違規(guī)新建墓穴等問題，造成了不少矛盾和隱患。為進一步推進殯葬改革，節(jié)約土地資源，改善城市形象，消除矛盾隱患，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）公益性骨灰堂（公墓）管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、制定殯葬設施布局規(guī)劃并認真組織實施

　　市民政部門應積極組織市相關(guān)部門編制市區(qū)殯葬設施布局規(guī)劃，綜合考慮市區(qū)實際情況，充分體現(xiàn)便民、惠民、利民的原則，組織專家論證、聽證，完善布局規(guī)劃。各區(qū)應將轄區(qū)范圍內(nèi)的公益性骨灰堂（公墓）等殯葬設施報市民政局、規(guī)劃局組織審查，項目選址位置應符合土地利用總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，且符合土地利用有關(guān)規(guī)定，在編制殯葬設施布局規(guī)劃時予以落實。對因歷史原因形成的公益性骨灰堂（公墓），符合殯葬設施布點規(guī)劃要求的，各區(qū)要督促其按相關(guān)政策及規(guī)范要求完善（補辦）用地、建設、注冊等各項法定手續(xù)。各公益性骨灰堂（公墓）的平面和功能布局（包括綠化、配套設施）由各區(qū)報市民政局、規(guī)劃局備案。今后各區(qū)新建公益性骨灰堂應符合殯葬設施布局規(guī)劃，符合殯葬設施建設標準和規(guī)范，已有的公益性公墓要嚴格控制，并逐步向公益性骨灰堂轉(zhuǎn)變。對規(guī)劃列入搬遷、封停的公益性骨灰堂（公墓），要制定搬遷工作計劃，落實搬遷入新（擴）建墓地設施，盡快實施到位。自搬遷入新（擴）建骨灰堂（公墓）正式啟用之日起，原有墓地不再開展新的骨灰安葬服務。對規(guī)劃保留的公益性骨灰堂（公墓），已有墓穴要逐步轉(zhuǎn)為地面格位寄存，剩余地塊和新征地塊，要嚴格控制新建墓穴。

　　二、加強公益性骨灰堂（公墓）的建設管理

　　各區(qū)要在殯葬資源配置、殯葬服務質(zhì)量、殯葬管理體制和運行機制等方面，不斷改進和完善。要堅持公益性骨灰堂（公墓）的公益屬性，堅持政府投入的主渠道，要以區(qū)為主體統(tǒng)一建設和管理，要建立既切合本地實際又符合政策法規(guī)的資金投入機制和建設管理模式。不得以營利為目的對外銷售獲取收入以籌集建設資金，目前仍在進行違規(guī)新建墓穴和對外經(jīng)營的公益性骨灰堂（公墓），必須立即停止違規(guī)行為，因違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，各區(qū)政府及公益性骨灰堂（公墓）舉辦主體應妥善處理。確因財力有困難，公益性骨灰堂（公墓）經(jīng)費來源不足以維持正常運轉(zhuǎn)的，經(jīng)民政會同物價部門批準，可收取成本費，用于公益性骨灰堂（公墓）管理和維護。

　　各區(qū)應加強對公益性骨灰堂（公墓）管理，要認真落實屬地管理責任，切實加強組織領(lǐng)導，切實負起監(jiān)管責任。各區(qū)要牽頭組織民政、國土、規(guī)劃等部門加大對公益性骨灰堂（公墓）檢查力度，對公益性骨灰堂（公墓）擅自改變土地使用性質(zhì)、擅自興建殯葬設施等違規(guī)行為依法給予嚴肅處理。市各相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同抓好公益性骨灰堂（公墓）的規(guī)范管理工作。民政部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理牽頭作用，加強業(yè)務指導，加大執(zhí)法力度，對各區(qū)查處不力的，要會同國土、規(guī)劃等有關(guān)部門堅決對公益性骨灰堂（公墓）違法違規(guī)行為依法進行查處。規(guī)劃管理部門要會同民政部門科學制定公益性骨灰堂建設規(guī)劃，并按照殯葬設施布局規(guī)劃把好選址、項目建設關(guān)。國土部門要加強督促檢查，對違法占地建設殯葬設施的，要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。物價部門要加強對公益性骨灰堂（公墓）收費監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。

　　三、全面規(guī)范公益性骨灰堂（公墓）內(nèi)部管理

　　各公益性骨灰堂（公墓）要落實法人主體資格，辦理登記手續(xù)，明確法人代表。公益性骨灰堂（公墓）應進一步做好為轄區(qū)內(nèi)的村（居）民提供骨灰安放服務，要提高辦事公開水平，向社會各界明示公益性骨灰堂（公墓）不對外經(jīng)營等規(guī)定，嚴禁欺騙誤導群眾。要按照民政部、國家檔案局相關(guān)要求，建立完善相關(guān)殯葬檔案，建立健全財務帳冊和管理制度，防止因基礎(chǔ)管理的不善引發(fā)各種矛盾和糾紛。凡涉及收費的，收費項目和標準必須經(jīng)物價部門核準，在醒目處公示，并使用合法正規(guī)票據(jù)。