通政辦發〔2012〕42號  2012年3月13日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市“十二五”教育事業發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　南通市“十二五”教育事業發展規劃

　　序  言

　　“十二五”時期（2011～2015年）是我市在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是深化教育改革、加快教育發展、建設教育強市、實現教育現代化的重要時期。制定好全市教育事業發展“十二五”規劃，對深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，大力實施科教興市、人才強市戰略，促進教育事業率先發展、內涵發展、特色發展，具有十分重要的意義。根據《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南通市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》要求，制定本規劃。

　　第一章 發展基礎與環境

　　第一節  發展基礎

　　“十一五”以來，我市堅持教育優先發展戰略，教育經費投入穩步增長。2010年，全市實現教育經費總投入86.8億元，是“十五”期末總投入的兩倍；預算內教育經費撥款62.4億元，比“十五”期末增長124%；財政教育支出占一般預算支出的比例達21.2%。義務教育階段學校債務化解基本完成，城鄉同步的免費義務教育政策全面實施。教育管理體制加快完善，辦學體制改革不斷深入，義務教育學校績效工資制度全面實施。

　　基礎教育普及水平不斷提高。義務教育高水平普及，全市現有小學347所，初中193所，所有學校均建成合格學校，小學入學率、鞏固率保持100%，初中入學率、鞏固率分別達到100%、99.6%，初中畢業升學率達99%，殘疾兒童義務教育入學率達97.7%。學前教育普及水平進一步提高，全市現有幼兒園374所，已建成省優質幼兒園226所，學前三年入園率達到96.6%。普通高中教育協調發展，全市現有普通高中57所，所有普通高中均成功創建省三星級以上普通高中，其中四星級普通高中比例達29%。基礎教育課程改革全面實施，區域素質教育形成特色，考試評價制度改革穩步推進，基礎教育質量處于全省領先的地位。

　　職業教育快速發展。全市現有五年制高職3所、中等職業學校41所，其中首批國家中等職業教育改革發展示范學校1所，省四星級中等職業學校（省高水平示范性中等職業學校）8所、三星級中等職業學校9所，建成省級以上示范專業47個。成人教育、社區教育和終身教育體系逐步完善，全市新增勞動力人均受教育年限達13.9年。全市現有鄉鎮成人教育中心校109所，已創建省級社區教育實驗區6個、省級社區教育培訓學院4個、省級社區教育中心18個。

　　高等教育邁入大眾化階段。全市現有普通高校6所（含高職院校），其中國家級示范性、骨干高職院校建設單位2所，江蘇省示范性高職院校建設單位1所，普通本（專）科在校生達8.3萬人，高等教育毛入學率達37.7%。高校現有4個國家特色專業建設點，24個省級特色專業、品牌專業建設點和特色專業建設點；建成國家級重點實驗室1個、省級重點實驗室7個。由南通大學等6所高校構成的南通高校教學聯合體順利組建，教學水平實現整體提升，5所院校獲得教育部本（專）科教學水平評估優秀等級。

　　教師隊伍素質顯著提升。全市幼兒園、小學、初中、普通高中和中等職業學校專任教師學歷達標率分別達到99.6%、99.9%、99.5%、99.1%、94.2%，高校教師中具有碩士學位及以上學歷比例達56%。“十一五”期間，新增江蘇省特級教師64人、市政府“園丁獎”獲得者48人；全市中小學現有學科帶頭人186人、骨干教師314人；在通高校現有雙聘院士4人、教育部新世紀人才2人、省級教學名師11人，國家級優秀教學團隊2個、省級優秀教學團隊11個。

　　教育現代化建設穩步推進。全市所有中小學校實現了“校校通”， 建成校園網561個，現有計算機11萬余臺，建有多媒體教室8200余個。區域教育現代化水平顯著提升，全市所有縣（市、區）教育發展水平均基本達到教育現代化的省定標準，被省政府授予“江蘇省教育現代化建設先進縣（市、區）”稱號。

　　教育的發展極大地提高了全市人民的科學文化素質，推進了科技創新、文化繁榮，為經濟發展、社會進步和民生改善提供了有力支撐，做出了不可替代的重要貢獻。

　　第二節  存在問題

　　“十一五”期間我市教育事業雖然取得了重大進展，但我市教育事業發展的物質基礎、整體發展水平、人才培養模式、服務能力與南通經濟社會現代化戰略目標相比，仍有較大距離，教育改革發展的任務非常艱巨，一些重點難點問題亟待解決：

　　教育投入還不能滿足教育事業發展的需求。雖然我市教育經費投入增長幅度較大，但仍然不能滿足各類教育事業發展的實際需求。農村義務教育經費保障機制有待進一步完善，高中階段教育債務還未得到有效化解，學前教育財政投入比例明顯偏低，職業教育實訓基地建設投入不足，高等教育辦學經費比較緊張。

　　國民教育體系還不夠完善。學前教育管理體制不順，保障水平不高，保教能力不強，辦學條件和辦學水平仍處在較低水平；農村義務教育有待加強，高中教育持續高位發展能力不強，特殊教育體系還不完善；中等職業教育的發展方式有待拓展，高等職業教育的整體辦學質量需進一步提高；高等教育本科專業覆蓋面不寬，研究生教育規模偏小；成人教育、繼續教育還沒有得到充分發展。

　　教育均衡發展水平還不高。城鄉教育之間存在較大差距，農村義務教育發展相對滯后，同一區域學校之間辦學條件、教育質量的差距仍然比較大。基礎教育發展不均衡在一定程度上制約了我市高標準、高水平普及九年義務教育，影響了基礎教育質量的全面鞏固與提高。

　　師資隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍建設與教育改革發展還不相適應，新師資質量不高，中小學教師學科、質量結構性矛盾突出，影響基礎教育質量的進一步提高；職業院校“雙師型”教師比例不高；高校高水平師資偏少，少數院校的基礎課和新興學科專業的專任教師比較緊缺。

　　教育培養模式有待進一步改善。中小學片面追求升學率現象仍然存在，學生課業負擔過重問題較為突出，課程、課時、教學內容安排不規范，忽視音體美和信息技術、通用技術、綜合實踐活動等課程；職業教育人才培養模式有待進一步改進；高等教育培養高層次拔尖創新人才的能力不強。

　　第三節  發展環境

　　“十二五”時期，是我市在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期，也是深化教育改革、加快教育發展，建設教育強市、實現教育現代化的重要時期。教育優先發展的戰略地位的確立，全社會關心和支持教育的良好氛圍的形成，既對南通教育提出了更新、更高的要求，也為南通教育的發展提供了前所未有的機遇。

　　“十二五”時期，我市大力發展創新型經濟，以自主創新帶動經濟增長方式轉變、經濟結構調整和競爭力提升，迫切需要教育提供大批高層次專業人才、多門類的技能型人才和豐富的高素質人力資源。隨著我市經濟社會的日益發展，人民群眾對多層次、多樣化的教育需求也不斷增長。辦高質量、高水平、讓人民滿意的教育，保障人民群眾接受良好教育的機會和權利，不斷滿足群眾對教育的新需求，既是教育發展的內在要求，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

　　站在新的歷史起點上，抓住機遇，不斷深化教育改革，進一步彰顯特色，發揮優勢，提高教育質量，提升教育現代化水平，辦好惠及百姓的民生教育，構建整體領先的優質教育，深化全面發展的素質教育，打造持續創新的品牌教育，為全市基本現代化建設提供更加有力的支撐，是歷史賦予南通教育的重大使命和責任。

　　第二章  指導思想與發展目標

　　第四節  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面貫徹落實黨的教育方針，大力實施科教興市、人才強市戰略，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，深化教育教學改革，深入實施素質教育，全面提高教育質量，提高教育服務經濟社會發展的能力，強力推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，加快建成教育和人力資源強市，為南通在全省江北率先基本實現現代化提供強有力的人才支撐和智力保障。

　　第五節  工作原則

　　以“優先、質量、公平、改革、服務”為著力點，全面貫徹全國、全省教育工作方針。

　　優先。堅持教育優先發展的戰略地位，將建設教育強市、實現教育現代化作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，以更大決心、更大投入、更大力度發展教育事業，真正做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發需要。鼓勵社會力量捐助和興辦教育，充分調動全社會關心支持教育的積極性。

　　質量。堅持把提高育人質量作為教育改革發展的核心任務，樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。進一步加強教師隊伍建設，深入實施素質教育，創新人才培養模式，堅持走內涵發展之路，引導學校辦出水平和特色，出名師、育英才。

　　公平。堅持把促進公平作為教育改革發展的基本取向，建立城鄉一體的教育資源配置機制，重點推進義務教育均衡發展，縮小城鄉、校際之間辦學水平差距，努力辦好每一所學校，教好每一位學生，促進教育公共服務均等化。完善落實扶貧助學政策，保障人人享有平等的受教育權利。

　　改革。堅持把改革創新作為教育發展的強大動力，大力推進教育管理體制、投入體制、辦學體制、考試評價制度和教學內容、教學方式等重要領域和關鍵環節的改革，建立現代學校制度，增強教育發展活力。擴大教育對外開放，加強國際合作與交流，提高教育參與國際競爭與合作的能力。

　　服務。堅持把服務經濟社會發展作為教育改革發展的重要使命，按照“三個面向”要求，不斷提高教育質量和辦學效益，提高人力資源開發水平，提高知識服務和科技創新能力，促進教育與科技、經濟的緊密結合，更好地滿足經濟社會發展對高層次人才和高素質勞動者的迫切需求，促進我市基本現代化建設。

　　第六節  發展目標

　　“十二五”期間，全市教育事業發展的總體目標是：按照南通基本實現現代化建設的總體部署，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展、和諧發展。到2015年，實現高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。主要發展指標高于全省平均水平，建成教育強市。

　　一、十五年基礎教育高水平普及。全市學前三年毛入園率達98%，義務教育鞏固率達99.8%，高中階段毛入學率保持99%以上，居全省江北前列。所有縣（市、區）達到省義務教育優質均衡改革發展示范區標準；普通高中優質特色發展取得新的突破，50%以上的普通高中達到省四星級以上高中辦學標準；80%的義務教育學校達到現代化學校建設標準；省優質幼兒園比例達80%以上，居全省江北前列；基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。

　　二、職業教育進一步創新發展。以擴大就業為導向，以提高技能為核心，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，大力培養應用型、創新型技能人才。重點建設好一批示范性職業學校，職業教育布局、專業和層次結構更加合理。建成10所江蘇省高水平示范性中等職業學校，建成10個以上全省領先的職業學校創業園。加快技能型緊缺人才培養培訓建設。

　　三、高等教育辦學水平穩步提升。高等教育規模適度擴張,結構逐步優化，內涵全面提升，形成一批支撐地方戰略性新興產業的重點學科和特色、品牌專業。高等教育毛入學率達到45%，形成以應用型人才培養為主、學科特色鮮明、適應我市經濟社會發展需求的高等教育體系。

　　四、終身教育體系加快發展。建成4所省級社區教育培訓學院、10所省級社區教育中心，8個省級社區教育示范鄉鎮、4個省級社區教育實驗區、3個國家級社區教育實驗區。健全縣（市、區）、鄉鎮、村（居）三級社區教育網絡，終身教育體系基本形成。

　　五、教師隊伍素質不斷提高。著力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，中小學教師學歷達標率進一步提高，幼兒園、小學教師本科及以上學歷的比例達到40%、75%，初中、普通高中、中等職業學校教師研究生學歷（學位）比例達到8%、20%、15%，中等職業學校“雙師型”教師比例達到75%。

　　六、教育現代化水平進一步提高。各級各類教育協調發展，全民受教育程度不斷提高，新增勞動力人均受教育年限達到14.5年，居全省江北前列，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。教育布局合理，基本實現城鄉教育一體化，均衡發展水平和教育公平度顯著提高。教育基礎設施、技術裝備和信息化建設標準達到全省先進水平，建成全市教育信息化公共服務體系和面向公眾的教育信息化公共服務平臺。教育國際交流與合作領域進一步拓寬，更好借鑒和吸收世界先進教育的理念和模式。

　　第三章  主要任務

　　第七節  基礎教育

　　一、實施學前教育提升工程。鞏固普及學前三年教育，擴大學前教育優質資源，全面提高學前教育保障水平和保教質量。每個鄉鎮至少辦一所達省優標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。在全市建立起布局合理、充滿活力、質量優良、人民滿意的學前三年教育體系。辦園行為進一步規范，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0～3歲嬰幼兒早期教養指導服務取得新進展，學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。至2015年，省優質幼兒園比例達80%。

　　二、促進義務教育實現優質均衡。建立穩定規范的義務教育入學保障制度，全面落實進城務工人員子女接受義務教育的同城待遇，義務教育鞏固率保持99.8%以上。以促進公平和提高質量為核心，優化調整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉、區域、校際教育發展差距，所有縣（市、區）全部建成江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區。加快義務教育學校現代化建設，到2015年全市80%的義務教育學校達到現代化學校建設標準。

　　三、推動普通高中教育優質特色發展。普通高中教育普及成果進一步鞏固提高，初中畢業升學率穩定在99%以上。所有普通高中達到省三星級高中辦學標準，50%以上的普通高中達四星級標準。推進多種形式的聯合辦學，逐步形成若干區域合作、規模適度、結構合理的教育教學集團，實現普通高中教育的優質均衡。加快普通高中特色化建設，建成10所以上在省內具有一定影響的特色高中。進一步提高內地西藏校（班）的教育質量。

　　四、保障特殊教育健康發展。特殊教育學校開設學前班，鼓勵舉辦0～3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。完善隨班就讀支持保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，至2015年殘疾兒童義務教育入學率達98%以上。發揮南通市特殊教育中心的骨干作用，辦好高中階段特殊教育。

　　五、提升區域素質教育工作特色。加強和改進德育工作的長效機制進一步健全，40%以上的學校建成市級以上和諧校園；建立德育干部、班主任的三級培訓制度，其中市級以上培訓每年達到200人次；啟動和實施縣、市兩級德育研究基地學校建設，其中市級基地達到10所。構建南通特色的課程體系，建立與國家課程相互補充的德育活動課程、體育藝術2+1項目活動課程、科技活動課程、學科類活動課程、綜合實踐活動課程等五大活動課程系列。全面提升學生的綜合素質，推進體育、藝術“2＋1”工程，推進陽光體育運動，實施學生體質健康促進工程；加強藝術教育，培養學生良好的審美情趣和人文素養；加強學校衛生工作，建立健全以學校衛生保健機構為核心的公共衛生管理體系。以語言文字規范化示范社區、示范鄉鎮、示范學校、規范漢字書寫教育特色學校創建為抓手，提升全民語言文字素質。

　　六、完善基礎教育質量保障體系。優化教育教學方式，加強新課程實施背景下的教學工作指導，加強教學全程管理，構建高效的課堂教學模式，提高“有效教學”實施水平。建立區域科研合作共享機制和以校為本的教學研究制度，充分發揮教科研共享平臺研究、示范和輻射功能。建立符合素質教育要求的教育教學管理、學業質量評價制度。率先完成“以縣為主”的質量保障體系建設工作；大力提高對農村中小學及薄弱學校質量建設的支持服務水平，實施好送優質教學資源下鄉和城鄉學校辦學聯合體的建設工作。

　　七、科學規劃基礎教育布局。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動情況和人民群眾的現實需要，科學規劃學校布局，形成與城鎮化建設、產業發展、人口變化相協調的學校布局。到2015年，全市小學調整到310所，初中調整到145所，普通高中調整到50所。完善新城區和北城區的普通高中布局，全面協調普通高中規模與質量效益。探索建立全面育人、多元發展與提高質量相結合的小班化教育方式，有條件的地區小學、初中、普通高中班額分別控制到35人、40人、45人以下。

　　第八節  職業教育

　　一、實施“江蘇省職業教育創新發展實驗區建設”創建工程。按照“統籌機制健全、管理體制完善、布局整體優化、辦學充滿活力、專業具有特色、教學改革深化、產教結合緊密、經費保障有力、師資水平較高、質量整體提升”的建設標準，加強統籌規劃，加大推進力度，3個縣（市、區）創建成“江蘇省職業教育創新發展實驗區”。

　　二、實施“示范性職業學校建設工程”。結合我市產業結構布局特點，重點扶持一批辦學條件較好、專業結構合理、辦學質量較高的學校，分層次建設國家級、省級示范性職業學校，選擇產學結合緊密、符合我市產業發展需求的專業進行重點建設。建成10所江蘇省高水平示范性中等職業學校，其中5所達到國家級高水平示范性中等職業學校標準。

　　三、推進“職業學校實訓基地建設工程”。骨干專業實訓基地建設全部達到省級示范專業建設A級標準，建成機電、船舶修造、紡織服裝等3大公共實訓中心；建成江蘇省高水平示范性實訓基地6個，建成國家級高水平示范性實訓基地2個。

　　四、優化職業教育布局。加強師資、教學設備、實訓基地等方面的資源共享，建立以專業為紐帶、以高等職業學校和縣級職教中心為龍頭的若干職業教育集團。完成體臣衛校遷建，推進旅游職中遷建、商貿學校新校區二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現職業教育集約發展和資源共享。全市中等職業學校（含技工學校）調整至22所左右。市區完善崇川區、港閘區、市開發區三大版塊，重點建設高職、中職教育組團。有條件的縣（市）在職教中心基礎上建成一所高等職業學校或一個職教園區，形成“主、輔、特”結合格局。建成1～2所技師學院。

　　五、提高技能型人才培養水平。職業學校學生技能大賽和創新大賽常態化，加強學生實踐能力和職業技能的培養，建立技能大賽獎勵基金。所有職業學校均要建立學生創業就業中心和創業就業基地。全面實施“技能振興行動”，依托重點企業、技工學校，共建高級技術工人培訓中心。建成10個以上全省領先的職業學校創業園、10個以上企業高技能人才培訓基地、10個以上高級技術工人培訓中心。調整優化職業學校現有專業設置，著力打造特色專業，培養南通地方經濟社會發展需要的高技能人才，為全市主導產業、特色產業、新興產業提供技能型緊缺人才2萬人以上。

　　六、構建人才成長立交橋。促進職業教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學歷教育與非學歷教育結合，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養體系，構建人才成長立交橋。鼓勵中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校和高級技校、技師學院學習；建立普通高中與中等職業學校互通的高中階段學籍管理平臺，探索普通高中與職業高中一體化的綜合高中辦學模式；鼓勵普通高中開設職業教育課程，職業教育課程、師資、實訓基地向普通高中開放。

　　七、深化校企合作。建立市、縣兩級職業教育校企合作工作指導委員會，負責制定校企合作辦學的發展規劃和政策措施。組建以政府為主導、職業學校、行業和企業多方參與的職業教育校企合作聯盟，設立職業教育校企合作發展專項資金。到2015年，全市職業學校合作企業達200家以上，引進30家以上大中型企業在校內建立實訓實習基地，60家以上大中型企業作為校外實訓教學基地。

　　第九節  高等教育

　　一、優化高等教育結構。根據地方經濟社會發展對人才的需求，優化高等教育布局結構，支持高校貼近地方經濟社會發展需求在縣區建設特色園區和實訓基地，到2015年，建成南通大學啟東校區、南通紡織職業技術學院濱海實訓基地、南通廣播電視大學新校區、紫瑯科教城、南通高等師范學校新校區，南通職業大學、南通農業職業技術學院完成校區規劃改造和功能完善。合理調整學科專業結構，建成2個國家級重點學科和重點實驗室，新增5個省級重點學科，建成3個以上國家級特色、品牌專業和30個以上省級特色、品牌專業。不斷提升高等院校辦學層次，支持南通大學積極發展研究生教育，擴大研究生和博士生教育規模，建成有特色的高水平地方綜合性大學。支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科和研究生教育。支持高等師范學校建設初等教育學院。整合廣播電視大學教育資源建設市級開放大學。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內外著名大學來通設立分校或研究院所。

　　二、創新人才培養模式。深入推進南通高校教學聯合體建設，實現教育資源的共享，優化人才培養過程，形成學科滲透、相互交融、優勢互補、特色鮮明的優質教育資源開放平臺。試點采取大類招生、模塊化培養、自主選擇的培養模式，擴大高校教育的選擇性，滿足學生的多元化需求。探索推行彈性學制，推行跨校、跨類型的學分互認，推行主輔修制、雙專業制、多項技能等級證書制。加強創業教育和就業指導服務，鼓勵大學生參加專業實踐與社會實踐，實施大學生實踐創新訓練計劃，開展創新技能競賽。完善大學畢業生就業援助和公共服務體系，建設大學生實踐基地和科研成果孵化基地，重點建設2個國家級和省級實驗教學示范中心與高職實訓基地，到2015年，建成2所省級大學生創業教育示范校、1個省級創業實踐基地及孵化基地。

　　三、提升科技創新與服務發展能力。圍繞國家、地方重大科技攻關項目和戰略性新興產業發展需要，大力推進高等教育與知識創新、科技研發、經濟發展的深度融合。統籌用好各類科技扶持和人才培養專項資金，鼓勵高校增加科研經費投入，以創新和應用為導向，完善科研評價機制和分配激勵機制。建立高校技術創新公共服務平臺，加快高校技術轉移及科技成果轉化，形成產學研緊密結合的技術創新體系，支持高校建立3個科技創業園（中心）。積極引導高校與地方、行業和企業聯合開展項目合作、科技研發和人才培養，建立高校政產學研合作平臺，服務和助推地方經濟社會發展。充分發揮高校在職業培訓和繼續教育方面的資源優勢，推進公共培訓平臺建設，為社會提供高技能人才培訓、知識咨詢服務等，到2015年培訓各類人才達8萬人次。

　　四、實施“地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區建設工程”。堅持政府主導、行業指導、企業參與，整合各方資源和優勢，探索省市共建、地方和行業企業共建的高等職業教育辦學體制，形成發展高等職業教育的合力。全面實施地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區試點，建立高職院校理事會制度，探索以理事會為組織架構的高職院校與利益相關方合作辦學、共同育人的校企合作長效機制。推進職業院校辦學理念和體制機制創新，加快形成校企緊密結合、具有鮮明特色的新型職業教育人才培養模式和現代職業教育體系，搭建協同創新平臺，探索形成經科教聯動、政產學研結合新模式，建成2個國家級校企合作示范基地，高職院校辦學特色鮮明，人才培養質量較高，基本滿足地方經濟社會發展的需要。

　　第十節  終身教育

　　一、構建社區教育體系。形成以社區培訓學院為龍頭，鄉鎮（街道）社區教育中心為骨干，村（居）社區教育服務站為基礎的三級社區教育網絡。組織學生開展各類社會實踐、社區教育活動。大力發展老年教育，形成以老年大學為骨干，以社區教育中心為依托，以網絡教育為重要形式的老年教育體系。建成4所省級社區教育培訓學院、10所省級社區教育中心，3個國家級社區教育實驗區、4個省級社區教育實驗區和8個省級社區教育示范鄉鎮。城市居民社區教育參與率達70%以上，農村居民參與率達60%以上。廣泛開展語言文字規范化示范社區（鄉鎮）評估創建和經典誦讀等活動。

　　二、實施“非學歷教育規模擴大工程”。逐步建成以縣域為單位較為完備的集職工教育、農民教育、社區教育、遠程教育、自學教育為一體的非學歷教育體系。發揮職業院校、鄉鎮成人教育中心校和各類社會辦學機構的作用，擴大各類非學歷培訓規模，依法規范社會培訓機構。鼓勵個人接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供教育培訓，黨政機關、企事業單位逐步實行在職人員帶薪學習制度。到2015年，全市從業人員繼續教育年參與率達50%以上。

　　三、發展現代遠程教育。推進終身教育與學習資源共享平臺建設，建立和完善市、縣級綜合性學習網站，開發網絡學習資源，面向社會開展學歷教育和非學歷教育培訓，完善現代遠程教育體系，逐步實現在線學習，形成覆蓋全市、面向全體社會成員的終身學習網絡和服務平臺。

　　第十一節  教育國際交流與合作

　　一、擴大教育國際交流與合作。所有四星級高中至少與國外1所學校建立國際友好學校，并形成比較穩定的交流協作關系，開展校長、教師、學生等不同層次的互訪交流，大部分三星級高中與國外學校至少有一個實質性的交流項目；鞏固和提高2~3所與國際接軌、有一定規模的高水平國際學校（國際部），建成1所國際化高中；境外來通交流師生人數每年200人以上，赴國外短期交流師生規模每年800人以上；建成4所省級漢語國際推廣基地，在國外建立孔子課堂1個。

　　二、加大師資國際化培訓力度。鞏固和提高南通在國外的中小學教師培訓基地；大、中、小學教師和管理人員赴國外培訓達1200人以上；選聘優秀的外籍教師對英語骨干教師進行集中強化培訓，每年受訓教師在300人以上；在通高校、三星級以上普通高中和省級以上重點職業學校領導干部、省以上重點學科負責人和市以上學科帶頭人境外學習、研修、培訓比例有較大提高。

　　三、加快中外合作辦學。鞏固和提高原有的中外合作辦學項目，不斷擴大中外合作辦學成果，積極鼓勵有條件的學校與國外合作辦學，全市開展中外合作辦學的學校達15所以上，合作項目達20個左右；鞏固和提高現有的國際課程班，鼓勵、幫助各級各類學校引進國外優質教育資源。

　　第十二節  教師隊伍建設

　　一、全面提高教師實施素質教育的能力。加強新時期師德建設，建立和完善師德考評機制，積極探索新時期師德建設的有效模式。組織開展形式多樣的職業理想、職業道德和法制、心理健康等師德教育活動，廣泛開展創建“優秀教師群體”和“師德標兵”活動，培育20個優秀教師群體，樹立100個新時期師德典型。加強教師專業發展制度建設，繼續實施教師專業發展三年規劃，定期組織對教師個人專業發展目標達成情況進行督查和考核，努力提高教師實施素質教育和新課改的能力。深入實施名師引領工程，著力建設基于網絡的教育科研平臺，促進教師之間互動交流、經驗共享，建立教師專業發展共同體，積極推動優質教育資源效益的最大化。到2015年，建立1個具有較強選擇性、實用性的教育教學資源庫，10個名師網絡教研論壇。

　　二、實施“教師培訓模式創新工程”。健全教師繼續教育制度，建成并逐步完善教師繼續教育網絡化管理體系。發揮市、縣（市、區）、校三級培訓網絡功能，以教師研修中心為基地，依托省內外重點大學、教育研究機構、培訓機構開展各類培訓活動，形成聯合培訓培養教師的多元格局。堅持以校本培訓為基礎、遠程教育為載體，進一步發展和完善現代遠程培訓、集中培訓和校本培訓并重的中小學教師繼續教育工作新體系，分層次、分類別、多形式、全方位組織實施教師全員培訓。到2015年，建立1個市級教師培訓資源庫、6個教師網絡培訓基地，完成一輪全員培訓計劃。

　　三、實施“名師、名校長和高層次人才培養工程”。重視高層次人才培養，倡導教育家辦學，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。繼續實施和完善名師（名校長）、骨干、新秀、青藍四大工程。加大對中小學教師和校長培養培訓力度，加快建立高水準的骨干梯隊，擴大教育領軍人物與特色隊伍。加大省特級教師預備人選培養力度，構建科學合理的后備人才梯隊。實施第二期名師培養計劃，造就和培養名師25人，培養市級學科帶頭人200人、骨干教師350人。每年組織開展一期名師培養對象、市級學科帶頭人、骨干教師高級研修班，舉辦全市中小學教師暑期校本研修。實施名校長培養計劃，培養名校長25人。每年組織開展一期四星級高中（含職高）校長高級研修班，遴選200名中小學優秀校長參加高級研修班，組織舉辦農村中小學校長提高培訓班，到2015年完成全市中小學校長遠程網絡培訓計劃和所有農村中小學校長培訓任務。加強對骨干教師的管理和考核，充分運用考核激勵機制促進創新型、專家型教師成長。建立名師工作室，到2015年建立20個“名師工作室”特色網站和30個“名師工作室”團隊，充分發揮名師的引領、輻射作用。依托高等學校重點學科、重點實驗室、重大創新項目，深入推進高層次人才培養引進計劃，設立專項資金，資助優秀青年教師赴國內外一流高等學校、研究機構，師從一流學者專家，開展訪學和研修。到2015年，培養和造就在國內知名的10位名師和5位名校長；支持高校培養或引進1名以上中國科學院、工程院院士、從海內外引進30名以上年富力強的優秀學科帶頭人。

　　四、實施“農村教師隊伍整體提升工程”。合理配置城鄉教師資源，逐步建立縣域范圍內教師和校長定期交流機制。完善城鎮教師支援農村教育制度，鼓勵更多的城鎮教師到農村學校任教，定期有計劃組織城鎮優秀校長和農村校長相互掛職交流。加大農村教師培訓力度，促進廣大農村教師更好地適應素質教育和課程改革的要求。探索農村義務教育教師定向培養機制，優化農村教師隊伍結構，改善農村教師的工作條件，對長期在農村任教的教師在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，穩定農村骨干教師隊伍。實施國家通用語言文字培訓項目，加大對教師特別是農村教師的普通話、規范漢字培訓力度。

　　五、健全激勵保障機制。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平。完善并落實教師醫療、養老、失業等社會保障制度。采取有力措施，提高優秀教師待遇，吸引優秀人才長期從教、終身從教、到農村從教。關注教師身心健康，給予教師人文關懷，創設寬松、和諧的良好環境，幫助教師解決工作生活實際困難，減輕教師工作負擔和心理壓力，激發工作熱情，提升教師職業的成就感和幸福感。加快培養一批心理咨詢師，到2015年全市中小學基本配備1名國家級心理咨詢師。完善表彰優秀教師制度，組織開展“園丁獎”、“優秀教育工作者”、“優秀教師群體”等評選活動，設立優秀人才獎勵基金，定期對有突出貢獻的優秀教師（群體）予以表彰獎勵。

　　第十三節  教育現代化建設

　　一、實施“中小學校舍安全工程”，進一步提高中小學校舍防震抗災能力，全面改善中小學校舍安全狀況。多渠道籌措建設資金，除在財政預算內安排校舍維修改造經費外，征收的教育費附加、地方教育附加等應優先用于中小學校舍安全工程，并確保資金及時到位。到2015年，全面完成中小學校舍安全工程，實施改造面積500萬平方米，投入資金25億元。

　　二、實施“中小學教育裝備現代化建設工程”。加快教育裝備全面達標進度，在所有學校高標準達到教育裝備“Ⅱ類”標準的基礎上，鼓勵支持部分學校按“Ⅰ類”標準建配實驗室、圖書館、信息技術、勞動技術、通用技術、地理、藝術和體育等各類裝備，提高教育裝備現代化水平。對薄弱學校和農村學校優先配置設備、圖書等裝備資源，加快縮小城鄉、區域和校際的設備條件差距。推進學校裝備資源的重組，鼓勵校際資源共享，使各類教育資源得到有效整合和使用。將實施特色學校建設以及校本課程和學生綜合實踐課程所需的設備、設施納入學校裝備建設方案。到2015年，30%的學校達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》（Ⅰ類）要求，70%的學校擁有比較完善的課程實踐室（場）及設施設備，并達到“南通市教育裝備優秀學校”創建標準。

　　三、實施“教育信息化公共服務體系建設工程”。建設南通基礎教育專網，實現省、市、縣、校四級網絡高速互聯。到2015年，校園網覆蓋率達100%，數字化校園建成率達到60%以上，中心小學以上的學校實現“班班通”，國家教育信息化標準達標率提高到80%以上。

　　加強教育信息化公共服務平臺建設，建成以南通教育門戶網站為核心的面向全市公眾的“一站式”教育信息服務系統，搭建市、縣（市、區）、校一體化教育電子政務系統和辦公自動化服務平臺。到2015年，建成基礎教育、教師教育等管理信息系統，建成網絡教研平臺、網上家長學校，建成職業教育管理信息系統、綜合性的學習網站和面向全體市民的遠程教育平臺。

　　促進優質教育資源共享，建設市、縣、校三級分布式教學資源庫，引進優質數字化教學資源，開發網絡學習課程，為公眾提供具有時代特色的、開放的學習課程資源，滿足學校教育、家庭教育、學歷教育、職業技能教育和終身教育的需求。到2015年，建成面向學校的數字圖書館，基礎教育實現學校、學科、內容全覆蓋，職業教育、高等教育、繼續教育逐步建成一批網絡課程。

　　促進信息技術普及和應用。到2015年，所有學校配備信息技術學科專職教師，所有教師和教育管理人員接受一輪信息技術培訓，信息技術與學科課程整合真正體現課程改革和素質教育的新要求，教師參與率達90%、學科覆蓋率達100%。

　　四、實施“素質教育基地建設工程”。統籌規劃，合理布局，積極推進校外教育機構場館和素質教育實踐基地建設。探索依托鄉鎮中心小學，推動建設鄉鎮少年宮或少年活動中心，大力開拓農村學生課外實踐活動陣地，進一步提高實踐活動場所的教育技術裝備水平。加快改擴建南通市少年宮，把南通市少年宮建設成為省內設施一流、功能齊全的公益性青少年學生校外教育機構。到2015年，市區和各縣（市）均建成一個與新課程改革相配套、設施比較完善的校外素質教育基地。大力整合社會資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國主義教育基地、公益性體育文化設施和社區教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。

　　第四章  保障措施

　　第十四節  加強組織領導

　　牢固樹立科學發展觀，堅持教育優先發展戰略，把教育事業納入當地經濟社會發展整體規劃，認真制定和落實推動教育改革與發展的政策措施，組織實施好教育改革與發展的重大項目。健全黨委、政府定期研究教育工作制度和各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，明確各有關部門責任，各司其職，齊抓共管。建立健全教育工作目標責任制和考核評價體系，將推進教育事業科學發展等情況納入對縣（市）、區黨委、政府主要領導的考核指標體系。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。大力宣傳各級各類學校及教師教書育人的感人事跡和先進典型，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

　　加強干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，推進教育系統干部人事制度改革，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。加大教育系統干部培養培訓和交流任職力度，建立優秀后備干部梯隊。

　　第十五節  加大教育投入

　　依法加大政府對教育的經費投入。建立穩定的教育經費投入增長機制，年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，確保財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央和省核定的比例，確保全社會教育投入增長比例高于地區生產總值增長。

　　完善教育經費保障機制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。加大財政對學前教育的扶持力度，探索在有條件的地區逐步推行一定年限的免費學前教育。義務教育全面納入政府財政保障范圍，實行預算單列。建立中小學校生均公用經費逐年增長機制，確保每年增長幅度高于10%。到2015年，義務教育階段生均預算內公用經費撥款標準高于全省平均水平。普通高中教育以政府投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的投入機制，確保財政對普通高中的撥款比例每年增長5%以上，到2015年政府分擔教育成本的比例提高到50%以上。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道投入的機制，中等職業學校生均預算內公用經費標準要高于普通高中。加大財政補助力度，全面化解公辦高中教育階段學校建設債務。增加市財政對市屬高校的撥款，確保生均撥款標準達到當地省屬本科院校水平。

　　建立以政府主導、學校聯動、社會參與為主要模式，以獎、貸、助、補、減為主要內容的教育幫扶體系。學前教育家庭困難學生資助面達到10%；提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準；完善普通高中國家助學金制度，確保平均資助面不低于在校生的12%，逐步建立普通高中家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，補助標準不低于每生每年1000元；逐步擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍。

　　多渠道籌措教育經費。規范教育規費的征收與使用，按規定足額征收教育費附加、地方教育附加和職工教育培訓統籌經費，落實用于職業教育的教育費附加、職工教育統籌金和成人教育事業經費。鼓勵企業、社會團體和公民個人捐資助學或依法辦學。新建居住區必須按教育布局規劃配套建設中小學、幼兒園。完善非義務教育階段教育成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，非義務教育學校的收費標準隨辦學成本變化而相應調整。

　　加強教育經費監管考核。建立教育經費預決算監督、監察審計、督導考核制度，將地方政府依法保障和增加教育經費投入作為政績考核、干部任用的重要依據，教育經費增長未達法定要求的，要限期補足，截留、挪用及擅自改變教育經費用途的，要依法嚴肅處理。規范教育收費行為，加強教育經費管理，提高使用效益。

　　第十六節  完善管理體制

　　完善基礎教育管理體制。落實縣（市、區）級統籌，縣、鄉（鎮、街道）共建的學前教育管理體制，由縣（市、區）級政府負責統一規劃學前教育事業發展，對各類幼兒園實行統一管理；加強部門協調，落實新城改造和新區配套幼兒園的公辦性質。完善以縣為主的義務教育管理體制，落實鄉鎮政府組織適齡兒童依法接受義務教育、控制學生輟學、維護學校安全及周邊環境治理等方面的責任。進一步理順市區初中教育管理體制和完善質量保障機制。

　　完善教師管理制度。健全新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。科學核定公辦學校和幼兒園教職工編制數，根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況每兩年調整一次，實行動態管理。機構編制部門核定編制后，教育部門在編制內根據崗位空缺情況，按照崗位職責和任職條件，通過公開招聘擇優聘用工作人員。完善崗位設置管理制度，實行分類聘用、分類管理和分類考評，逐步建立健全以崗位為重心的合同用人機制、績效評價機制、分配激勵機制和監督管理機制。健全教師轉崗和退出機制，建立校長任職資格準入制度，全面推行校長聘任制，健全校長考核、培訓、激勵、監督和流動等制度。完善學校分配制度，堅持優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的教師傾斜。

　　健全教育督導制度。堅持督政與督學并舉、監督檢查與服務指導并重，加強教育督導機構和督導隊伍建設，提高督導工作水平。加強對縣級政府履行教育工作職責的督導，完善對中等及中等以下學校的督導評估機制，建立督導評估結果公告、限期整改和問責制度，發揮督導工作效用。

　　第十七節  深化教育改革

　　深化辦學體制改革。學前教育建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現就近入園入托。義務教育階段學校堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔，公辦義務教育學校向適齡兒童少年提供大致相當的辦學條件，滿足人民群眾平等接受義務教育的需要。非義務教育階段實行靈活、開放、多樣的辦學體制，按照“穩步發展、注重質量、積極扶持、規范管理”的原則，鼓勵和支持社會力量舉辦民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發展的格局。鼓勵國內外知名高校、企業在我市合資合作辦學，鼓勵社會力量舉辦民辦中等職業技術學校（技工學校）和高標準、有特色、國際化的民辦中小學，培育一批保教質量和社會聲譽良好的民辦學前教育機構。

　　實施教育科研改革。組建南通市教育科學研究院和南通市職成教研究所，成立李吉林、李庾南教學流派研究、推廣中心，加大對“通派教育文化”的研究力度。建立多種格局的教科研人員人才流動機制，擴大教科研的輻射和影響力。建設從小學到高中體系完備的學科基地，采取切實措施改進科研指導，服務教育決策、教學一線與教師專業成長。改革課題研究、報刊編輯現有管理辦法，爭取創辦一份省級雜志。開發、出版優秀課堂教學及課外輔導讀物，引領中小學生健康成長。

　　探索建立現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級各類學校的辦學權利和責任，完善學校法人主體結構，落實和擴大學校辦學自主權，健全學校目標管理和績效管理機制。建立健全開放辦學制度和學校信息公開制度，方便社會參與學校管理和監督。落實中小學和中等職業學校校長負責制，構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的運行機制，提高學校管理科學化、民主化、規范化水平。擴大中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、合作辦學、服務社區等方面的自主權。完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。規范民辦學校內部管理，完善民辦學校法人治理結構，理順董（理）事會與校行政的關系，確保校長依法行使教育教學和行政管理權，確保黨組織在民辦學校工作中發揮政治核心作用。推進民辦學校工會組織建設。

　　改革考試評價制度。開展國家教育體制改革試點項目“南通市中考改革——探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法”的實踐研究。以5年為研究周期，重點完成五大改革任務：進一步完善綜合素質評價、學業水平測試和文化科目考試相結合的中考改革模式；構建中考改革背景下的義務教育階段活動課程體系和評價制度；逐步實行統一考試錄取與多樣化選拔錄取相結合的高中學校招生方式；構建義務教育階段高效課堂教學模式和優質課程資源體系；建立義務教育階段學校規范辦學和學生課業負擔監測機制。對中考改革實行課題化管理，采取完善領導組織、建立研究團隊、實行階段性評估等綜合性措施，提高新中考的科學性。

　　第十八節  推進依法治教

　　推進依法治教工作。加強教育法制建設，將教育法律法規列入普法教育范圍，完善地方性教育政策規范。教育重大決策出臺前要通過公開討論、征求意見、聽證公示等方式，充分吸納社會各界意見，推進教育決策的科學化、民主化和規范化。

　　全面推進依法行政、依法治校。各級政府要依法履行教育工作的職責，加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為，維護學校、師生和舉辦者權益。健全學校內部管理制度，加強學校民主管理，完善教職工代表大會制度，建立師生申訴制度，尊重教師和學生的正當權利。

　　加強學校安全工作。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，廣泛開展平安校園、和諧校園創建活動。加強公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法，深入開展校園周邊治安綜合治理。健全學校突發事件應急管理機制，加強教育信訪工作，及時化解矛盾和糾紛。