通政辦發〔2012〕51號 2012年3月15日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南通市“十二五”現代服務業發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。
南通市“十二五”現代服務業發展規劃
第一章 發展基礎
一、“十一五”主要成就
（一）總體水平躍上新臺階。“十一五”期間，全市服務業增加值年均增長14.9%，高于同期GDP增速0.5個百分點，2010年全市服務業增加值達到1291億元，占地區生產總值的比重達到37.2%，比2005年高出4.1個百分點。規模以上服務業投入年均增長28.5%，高于規模以上工業投入年均增速4.8個百分點。服務業對經濟增長貢獻率達到35.4%，比2005年高出4.2個百分點。服務業實際利用外資年均增長28.6%，高出全市實際利用外資年均增速15個百分點，2010年服務業實際利用外資4.6億美元，占全市實際利用外資的比重達到22.5%，比2005年高出5.8個百分點。2010年全市服務業實現地稅收入106.2億元，同比增長37.9%，占全市地稅收入的57.1%，比2005年提高1.1個百分點。
（二）生產性服務業快速發展。“十一五”期間，經濟的跨越發展帶動了物流市場的大發展，2010年全市物流業增加值達到208億元，依托家紡、生物制藥、船舶制造等支柱產業及重要交通節點，全市已形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫藥物流中心、如皋天儲棉花物流中心和通州匯晟船舶鋼結構配送物流中心等8個專業物流中心，共有登記注冊物流企業（包括經營范圍含物流業務）966家，南通交運集團和南通大地物流有限公司分別被授予“全國物流企業百強” 和“江蘇省物流企業五十強”稱號。服務外包成效明顯，“十一五”期間境內服務外包執行額每年保持2倍以上速度增長，境外服務外包執行額每年保持30%以上速度增長，2010年總量分別達到5.51億元、4270.95萬美元。我市已成為江北首家省級國際服務外包示范城市，被中國電子商會授予“中國呼叫產業建設示范基地”稱號。全市初步形成了以呼叫服務、數據處理、生物醫藥研發、軟件開發、動漫游戲、船舶設計等為主的發展特色，其中戴爾云計算被國家工信部認定為國家軟件和集成電路公共服務平臺，服務400多家市內外企業。金融業快速發展，全市金融業增加值年均增長17.3%，2010年金融業實現增加值146億元，是2005年的3.3倍；先后引進和組建了招商、中信、南通農村商業銀行等多家銀行機構，農村小額貸款公司率先在全省實現縣（市）、區全覆蓋。科技服務業加快起步，全市科技服務業總收入年均增長20%，2010年實現總收入68.95億元，是2005年的18.6倍；到2010年底，全市共有科技孵化器58家（國家級和省級科技孵化器18家），孵化面積215萬平方米，居全省前列。
（三）生活性服務業提升發展。商貿流通業提檔升級，全市商貿流通業增加值年均增長16.7%，2010年達到403億元，是2005年的2.6倍；社會消費品零售總額2010年達到1268.32億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.8%；“十一五”末，全市有年銷售額超10億元商貿企業13個，其中文峰集團、樂天瑪特、化輕公司等大企業繼續加快發展，銷售額超過100億元；年成交額10億元以上市場有16家，其中超100億元市場3家，超300億元市場1家；同時，涌現出一批知名品牌和新型業態，奧特萊斯、百安宜家、紅星美凱龍、僑鴻國際、中南金石國際大酒店、文景大酒店等一批品牌商貿項目紛紛建成運營。旅游業快速增長，全市旅游業總收入年均增長24.7%，2010年全市旅游業實現總收入230.2億元，全年共接待海內外游客1802.3萬人次，分別是2005年的3倍和2.4倍；旅游增加值占GDP比重3%，比2005年提高1個百分點；全市共有A級以上景區31個，占全省總量的7.8%，列全省第4位；全市共有星級飯店97家，客房數8510間，分別列全省第3、4位。房地產業平穩增長，全市房地產業增加值年均增長7.7%，2010年全市房地產業實現增加值220億元，是2005年的3.2倍。
（四）項目建設取得新成效。堅持把重點項目建設、新增長點培育作為服務業發展的重要支撐，五年累計推進億元以上服務業經營性項目近300個，累計完成投資近600億元。制定實施了市區服務業發展三年行動計劃，明確市區滾動推進118個服務業重大項目，縣（市）滾動推進50個項目。先后建成運營了園博園、攜程現代旅行服務中心、南通科技園一期、中國南通家紡城一期、海安523文化產業園一期、如皋軟件園一期、啟東天汾電動工具城、疊石橋國際家紡城二期等一批重點項目，并加快推進中央商務區、能達商務區、開發區通富路物流園等重點項目。
（五）集聚發展取得新突破。堅持把集聚區建設作為提高服務業集中、集約發展的重要載體，“十一五”期間重點推進中心商務區、現代物流集聚區、旅游休閑集聚區、軟件與服務外包集聚區、科技服務集聚區、文化創意集聚區、市場與商貿集聚區等七大類現代服務業集聚區建設，取得明顯成效。集聚區總量逐步攀升，2010年全市共有省、市級服務業集聚區40家，其中省級6家，市級34家，分別是2007年（集聚區初創年）的1.9倍、2倍和1.9倍；投入不斷增加，2010年全市40家省、市級服務業集聚區共完成基礎設施及產業項目建設投入近208億元，是2007年的3.3倍；功能不斷完善，各集聚區加快公共信息平臺、技術平臺、檢驗檢測平臺、培訓平臺和統計平臺等服務平臺建設，進一步提高了對區內企業的服務能力和服務水平；業績再創新高，2010年40家集聚區累計實現綜合營業收入1027.3億元，是2005年的2.3倍；集聚程度提升，南通軟件園、中國南通家紡城、疊石橋國際家紡城、天汾電動工具商貿城、能達商務區、海安啟迪軟件園6家省級服務業集聚區集聚程度較高，共入駐企業（含個體工商戶）13856家，占全市服務業集聚區入駐企業總量的42.6%。
二、發展中面臨的主要問題
“十一五”期間，全市服務業發展取得了顯著成績，同時也存在一些亟待解決的主要問題。
一是占比不高。2010年我市服務業增加值占GDP比重達到37.2%，比全省平均水平低4.2個百分點，位列全省第12位。究其原因主要有：第一，我市的城市化率不高，2010年我市城市化率為55%，比全省平均水平低2個百分點，位于我省沿江八市第六位；第二，我市作為建筑大市和農業大市，2010年我市建筑業和農業占比分別為9.9%、7.7%，均位于我省沿江八市第一位。
二是結構不優。目前，我市生活性服務業占比較高。2010年，僅批發零售和住宿餐飲在服務業增加值中的占比就高達30.9%，與2005年基本持平；現代物流、金融服務、商務服務、科技服務等生產性服務業占比約1/3；文化創意、服務外包等高端服務業尚處于起步階段，服務業與現代制造業的融合度不高。主要原因：第一，我市生產性服務業企業數量少、單體規模小、發展檔次低；第二，我市的城市地位和知名度不高，難以吸引品牌、高端服務業企業入駐，對人才和外來人口的吸引力不強。
三是投入不足。“十一五”以來，盡管我市服務業投入增長較快，但投入總量僅位于全省第六位（列蘇州、無錫、南京、常州、徐州之后）。主要原因是我市服務業重點行業缺乏帶動性強的超大型龍頭項目。
四是集聚度不高。省級集聚區數量偏少，在全省100家省級服務業集聚區中，我市只有6家，列全省第七位；集聚區規模普遍偏小、發展層次偏低，全市40家市級以上服務業集聚區主要集中在市場集群和商貿領域，創意產業集聚區尚處于起步階段。主要原因：我市缺少集聚區發展的統一規劃，對集聚區的政策引導和組織推進力度也不夠。
第二章 指導思想與發展目標
一、發展機遇
（一）全球產業結構正從“工業型經濟”向“服務型經濟”加速轉變，現代服務業成為當今世界經濟發展和國際競爭的焦點。目前，世界主要發達國家服務業增加值占GDP比重達到71%，中等收入國家達到61%，低收入國家達到45%。生產性服務業已成為世界經濟發展中增長最快的行業，高集聚度、高附加值、高成長性的新興服務業大量興起，世界服務業正向國際化、規模化、產業化、外包化、標準化和品牌化方向發展，現代服務業已成為國家及地區間搶占產業競爭制高點的關鍵選擇。南通要在新一輪產業發展中贏得先機，必須加快發展現代服務業。
（二）全面落實“八項工程”新舉措，奮力實現“八個領先”新目標，迫切需要現代服務業的加速發展和有力支撐。“十二五”期間，是深入貫徹落實科學發展觀、促進發展方式根本轉變的關鍵時期。現代產業體系的構建，二、三產業的互動融合發展，生產方式、增長模式及消費結構的轉型升級，呼喚著服務業的加快發展，催生新興服務業業態的誕生。國家鼓勵綠色發展、創新發展及立足于擴內需促發展的一系列政策的持續實施，必將有利于我市服務業又好又快發展。
（三）長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加機遇，為現代服務業發展提供了廣闊的空間。《長三角地區區域規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》兩大規劃均提出，到2020年要基本建立以服務經濟為主導的產業結構，服務業增加值占比達到50%左右。“十二五”期間，隨著長三角一體化發展和沿海開發戰略的深入實施，隨著大橋、大港的全面建成，區域內外大交通格局的根本改善，隨著各類要素的加速流動和集聚，我市服務業發展將面臨前所未有的戰略機遇。
二、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，把發展服務業作為產業轉型升級的戰略重點，優化發展環境，加大政策扶持，增強服務業融合發展、創新發展、集約發展、品牌發展能力，全力提升服務業發展水平。著力發展現代物流、旅游休閑、服務外包、現代金融、文化產業、科技服務、商貿流通等重點行業，積極發展商務服務、房地產業和家庭服務業，著力建設一批現代服務業集聚載體，推進一批服務業重點項目，做強做大一批服務業重點企業，加快建設服務長三角和長江流域的區域現代物流中心，積極打造“江海旅游休閑”門戶城市和長三角北翼服務外包首位城市，促進服務業比重大幅提高、結構持續優化、競爭力明顯提升，為落實“八項工程”、實現“八個領先”，建設“一中心、三城市”提供有力支撐。
三、主要目標
（一）總體目標：“十二五”期間，全市服務業增加值增速高于同期GDP增速1個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重每年提高一個百分點以上，到2015年超過43%；生產性服務業占比達到43%以上；服務業投資年均增長25%以上；市級以上服務業集聚區達到50家；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到44%。
（二）主要行業目標：
現代物流：到2015年，全市物流業增加值達到400億元，年均增長15%；全社會物流總量突破7億噸，其中港口貨物吞吐量達到2.7億噸；社會物流成本占全市GDP的比重降到14%。
旅游休閑：到2015年，全市旅游增加值達到350億元，旅游增加值占地區生產總值的比重超過5%。
服務外包：服務外包業務合同執行額年均增長25%以上，每年新增規模以上服務外包企業180家。到2015年，服務外包從業人員超過5萬人。
現代金融：到2015年，金融業增加值達到320億元，年均增長18%。
文化產業：到2015年，文化產業增加值占GDP的比重超過4.5%。
科技服務：到2015年，全市科技服務總收入超過150億元，年均增長18%；新建8～10家省級以上重大研發機構；新建20家企業工業設計中心。
商貿流通：到2015年，全市商貿流通業增加值達到800億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到2600億元，年均增長15%；銷售額超10億的重點商貿企業達到18家。
商務服務：到2015年，商務服務業增加值突破150億元，年均增長15%。
房地產業：到2015年，全市房地產業增加值達到400億元，年均增長15%。
家庭服務：到2015年，家庭服務業增加值增速達到15%。
第三章 發展方向與重點任務
一、大力發展現代物流
圍繞“打造省級區域性物流樞紐城市”的目標定位，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業，形成體現南通區位和資源優勢的綜合型港口物流、樞紐轉運型物流、專業市場型物流、都市消費品配送物流、農產品冷鏈物流和綜合保稅物流，實現物流產業鏈由簡單的倉儲運輸發展加速向保稅倉儲、供應鏈管理、國際分撥配送等領域拓展，增強服務長三角、輻射長江中上游的能力。
完善物流空間布局。依托交通樞紐，大力發展道口經濟，打造綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，以及通關型、國際化港口物流園，逐步構建起“九園區（基地）、十中心”的物流產業發展總體空間布局，著力推進南通綜合保稅區、興東空港產業園、南通火車東站物流園、如皋港現代綜合物流園、如東洋口港現代物流產業園等重點物流園區建設。
加強物流項目建設。著力推進大型天然氣和成品油交易中心、啟東廣匯物流、如皋煤加工等項目建設，加快形成全國性的綜合能源物流；著力推進通州供銷物流中心、海安棉花物流中心等項目建設，加快形成全國性的棉花中轉和配送的專業化物流；著力推進海門疊石橋和通州家紡城、啟東電動工具等專業市場建設，加快形成全國性的家紡和電動工具物流。
促進物流企業轉型升級。大力支持物流企業加快物流裝備更新提檔，提供倉儲、運輸、裝卸、包裝、流通加工、中轉、貨代報關、信息咨詢、物流方案等全過程物流供應鏈服務，重點支持本地物流企業積極發展第三方、第四方物流，形成一批具有較強競爭力的現代物流企業集團；加強招商引資力度，吸引能夠承接全球航運的航運集團和能夠提供物流一體化服務的物流運營商來通投資大型現代物流項目，提升南通物流企業發展水平。
提高物流信息化水平。整合南通物流信息資源，建設一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務平臺，并與上海、蘇南等地物流平臺進行對接，促進物流信息共享，降低我市物流成本。
二、加速做大旅游休閑
以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市、把旅游業建成支柱產業為目標，加快旅游產品開發和旅游線路設計，推動我市旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。
加強規劃引導。整合旅游資源，加快形成以狼山、濠河等綜合旅游區為代表的龍頭景區；委托國內外一流大院大所開發設計并逐漸豐富南通旅游產品，加快形成2～3個特色鮮明、大體量、高品位、引領時代潮流、讓人震撼的特色公園、國家級旅游度假區和旅游休閑娛樂區。
加快產品開發。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，大力發展現代旅游、休閑旅游、度假旅游和農業旅游，著力推進南通江海民俗文化博覽園、如皋長壽文化集聚區、南黃海旅游度假區、蠣蚜山國際海洋旅游生態度假區、圓陀角旅游度假區等重點旅游項目建設，彰顯南通特色美食魅力、文博魅力和水的魅力。
完善配套建設。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部、旅游裝備制造業及旅游演藝等旅游新業態。加強旅游目的地營銷系統、集散中心、咨詢服務中心、城市觀光交通網絡及賓館酒店等旅游配套設施建設，打響南通旅游品牌。
三、培育壯大服務外包
堅持離岸外包和境內外包相結合，載體建設與產業集聚相集合，發揮“中國呼叫產業城”的品牌效應，重點發展呼叫中心、數據處理、軟件開發、生物醫藥研發以及動漫網游、船舶與紡織設計等行業，加快形成由ITO、BPO、KPO共同組成的完整產業鏈，全面推進南通服務外包產業跨越發展，加快將南通建成“長三角北翼服務外包首位城市”。
積極打造一流載體。加快引進資源豐富、管理先進的國內外知名園區運營管理機構，負責園區建設、專業化招商、運營和管理；加強園區功能配套，加快信息傳輸系統等必備設施、生活居住、休閑娛樂、商貿服務以及公共服務設施的建設；著力推進南通國際軟件產業園、如皋軟件外包產業園、南通軟件園、桑夏軟件園等服務外包載體建設，加快形成一批服務外包高品質園區。
明確發展重點。全面推進電子商務發展，重點發展電子商務綜合平臺，積極吸引阿里巴巴、凡客誠品等電子商務企業落戶，著力建設全國性的家紡交易電子商務平臺；大力培育金融數據處理后臺，重點鼓勵蘇通科技產業園和海門、啟東等縣（市）、區學習借鑒昆山花橋經驗，承接上海外包資源輻射，規劃專門區域，加快建設金融數據處理后臺；加快服務外包人才培訓，大力引進知名外包人才培訓機構，將服務外包人才培訓做成一項產業。此外，還應依托我市產業發展優勢，進一步做強生物醫藥研發、船舶設計、家紡設計和呼叫產業四大板塊。
四、支持發展現代金融
立足于建設上海國際金融中心配套服務基地，完善金融機構體系，加快引進政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行等來通設立機構，吸引外資銀行、財務公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔保公司、貨幣經紀公司、投資銀行等專業性金融服務機構落戶我市或開展業務，著力推進南通新城金融集聚區建設，爭取建設基金園。
加快金融產品創新。大力引導金融機構發展短期融資券、中期票據等表外業務，鼓勵發展保險、風投、信托、擔保等金融業務，推動金融業從傳統信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多功能擴張。
完善多層次的金融市場體系。大力發展科技金融和產權交易所，積極發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金合作互助等金融服務平臺。
五、著力突破文化產業
圍繞建設文化強市的目標，加快整合資源、實施重大項目帶動，加快建成一批省級以上文化產業示范基地，重點培育一批具有一定實力和競爭力的文化企業，盡快將文化產業培育成支柱產業。
加快培育文化市場主體。鼓勵、支持和引導各類社會資本以多種形式投資文化產業，參與文化基礎設施建設，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發行、網絡制作、藝術品等文化企業，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強的支柱性文化產業集團。
完善文化市場體系。適應市場需求，生產和提供多品種、多層次、多形式的文化產品和服務，積極促進文化與休閑旅游、健身娛樂、現代科技等有機結合，拉長文化產業鏈。加快推進廣播影視與動漫業、網絡和新媒體業、出版發行業、演藝娛樂業、廣告業、創意產業與工業美術等文化產業和領域發展，形成以重點文化產業為主導、相關產業聯動發展的格局。
加快重點文化項目建設。加強文化產業園區建設，圍繞創意設計、新興媒體、動漫影視、出版發行、會展文博等優勢產業，強化招商，快速突破一批文化重點項目，著力推進南通圖書館新館、報業新聞傳媒中心、南通江海民俗文化博覽園、唐閘·1895廣場、海安523文化產業園等重大文化產業項目。
六、加快發展科技服務
以體制和機制創新為動力，以科技創新平臺和骨干科技服務機構建設為抓手，加速社會各類科技資源的集聚和融合，加快構建與南通新興產業、主導產業發展相匹配的科學合理、運轉高效的現代科技服務業體系。
建設科技服務載體。加快建設一批科技園區，重點建設上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產業園等各類科技園區；突出發展技術研發平臺、科技信息平臺、技術轉移平臺等科技公共服務平臺；著力推進熔盛船舶工程設計研究院、中遠船務海工研發中心等企業工程技術研究中心；鼓勵企業、高校、院所建立產業技術創新聯盟等創新組織，逐步形成“特色明顯、布局合理、功能完善”的科技服務平臺體系。
發展科技中介服務機構。重點培育南通本地科技中介服務機構，做大做強船舶制造、電子、紡織等方面的技術（產品）檢測骨干機構和科研試驗平臺，積極吸引外地科技服務機構向南通轉移；強化科技咨詢服務、科技情報信息服務等科技中介服務能力建設；制定科技服務品牌戰略和規劃，推動科技中介業務向技術集成、產品設計、工藝配套等服務領域拓展。
建立科技信息服務平臺。加快建立南通市綜合性科技公共信息服務平臺，重點建設科技金融服務平臺、科技人才服務平臺、科技政策服務平臺，真正實現科技創新 “一站式”服務。
七、提升發展商貿流通
以擴大居民消費需求、服務和改善民生為統領，通過實施信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型，著力推進商貿流通現代化進程，努力把南通建設成長三角北翼的“貿易中心強市”。
優化商貿布局。按照重點突出、特色鮮明的要求，合理規劃城鄉各類商業網點，著力構建起以市級商業中心為主導，區級商業中心為支撐，地區級商業中心和社區級商業中心為基礎的城市現代商業網點布局，重點加大南大街中心商圈改造建設力度，加快南通新城區中央商務區、開發區星湖101廣場、港閘區北翼新城核心區和通州城東新區等商業中心建設，加快建設一批重量級的城市綜合體、ShoppingMall、品牌折扣店、商業特色街和特色市場，大力發展城郊型商業，逐步形成一批設施齊全、服務配套的商務商貿集聚區。
豐富商貿業態。著力推進電子商務，引導文峰、樂天瑪特、八佰伴等重點零售企業，化輕公司、燃料公司等重點批發企業，疊石橋家紡城等專業批發市場開辟網上商城，加快發展網絡購物；大力推進連鎖經營，重點發展直營連鎖，規范發展特許加盟，積極推進生產資料、百貨、洗染、家政、餐飲等傳統行業連鎖經營發展；做大、做精百貨業態，支持文峰大世界加快百貨連鎖業態發展，鼓勵金鷹國際、僑鴻國際加快發展高端消費；積極培育形成一批服務功能齊全、輻射能力強的大型商貿集團。
提升專業市場。積極扶持南通家紡市場、港閘天生汽車文化廣場、啟東天汾電動工具商貿城、如皋花木大世界等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場；不斷增強大型專業市場的輻射功能，用信息化手段提升和完善大型市場的服務功能、專業市場的集聚功能；積極推進疊石橋、南通家紡城兩大家紡市場的融合發展，將南通家紡市場培育成直接離岸的出口基地；大力拓展農村消費市場，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，增建農村連鎖網點，積極組織農產品“農超對接”，提高農村市場的消費水平。
八、積極發展商務服務
以打造長三角北翼企業總部經濟品牌城市為目標，努力建成區域性商務服務高地。
大力發展總部經濟。加大發展總部經濟的扶持力度，加快吸引國內外大中型企業將地區性總部或職能型總部遷入新城區，努力留住南通本地總部企業，積極培育本地規模企業發展成為總部企業，逐步豐富南通總部經濟形態，提高總部企業業務與本地產業的融合度，增強總部經濟的植根性。重點推進商務服務載體建設，盡快建成中央商務區、能達商務區及南通北翼新城核心商務區，吸引全國性、區域性及職能型總部入駐，盡快形成規模效應。
突出會展品牌效應。以享譽全國的家紡、電動工具、繭絲綢、花木、海產品等專業市場為主體，逐步將南通國際家紡服裝展、船舶展、菊花展等展會辦成特色鮮明、主題突出、具有較強影響力的品牌會展。加大引導力度，重點培育和支持展覽設計、策劃咨詢、工程制作、總包集成等會展服務企業發展，加快催生出一批具有競爭力的會展服務品牌，提高南通會展服務的整體水平。
積極培育專業服務。引進和培育一批法律、會計、咨詢策劃、中介代理等服務機構，力爭在法律、會計、廣告等行業培育出2～3個能夠進入全國行業前列的企業。
九、穩步發展房地產業
圍繞城市化目標，有效增加土地供給，著力優化房地產開發結構，結合大市區建設，重點支持住宅類房產開發，加大商辦類房產的開發力度，切實穩定房地產市場價格，推動房地產業健康發展。
合理布局房地產項目。以城市住房建設規劃、商業網點規劃、工業園區規劃、年度土地供應計劃等規劃、計劃為指導，合理安排房地產開發用地，科學布局城市各類房地產項目。
著力優化商品住房供應結構。加大普通商品住房開發建設力度；扎實推進保障性（限價）商品住房、公共租賃住房、廉租住房和經濟適用房的建設；加快安置房地塊的征收及建設，努力縮短安置周期，逐步形成先安置后征收的和諧新格局，努力實現“居者有其屋”的保障目標。
加強房地產市場監管。加強資質管理，嚴格執行房地產開發項目相關制度，嚴格規范房地產項目轉讓行為；加強商品房預售許可管理，進一步規范交易秩序；規范房地產中介市場，通過必要的行政和法律手段，加大對房地產中介服務業的宏觀調控力度。
十、拓展提升家庭服務
加快建立以各級社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的家庭服務設施網絡，初步建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的家庭服務業發展模式。
明確發展重點。加快發展家政服務、養老服務、社區照料服務等業態；積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營；因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務，滿足居民的多樣化需求。
整合各類資源。加快整合各類居民服務資源，推進社區服務體系建設和公益性信息服務平臺建設，重點加強養老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡建設。利用語音呼叫、網絡、短信等多種手段，提高供需信息對接速度和匹配質量，建設全方位、全天候、快捷化服務的居民服務網絡。
培育服務品牌。引導居民服務企業品牌化、標準化和連鎖化經營，培育示范企業并加大政策扶持引導力度，提高居民服務水平。
第四章 保障措施
一、強化組織領導
健全服務業組織體系，充分發揮市服務業發展領導小組的作用，建立健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級服務業管理常設工作機構。進一步健全服務業五大工作機制，一是服務業領導小組會議制度，市服務業發展領導小組定期安排專題會議聽取全市服務業工作匯報，就全市服務業發展作出總體部署；研究協調包括政策、規劃、組織保障等重大問題。二是服務業辦公室聯席會議制度，市服務業領導小組辦公室每周召開1~2次會議，研究確定服務業十大重點行業和服務業集聚區發展的重點工作和重要事項；協調解決全市服務業發展中的重大問題。三是服務業重大項目推進制度，對服務業重大項目實行領導辦公會議制度、領導掛帥制度、政府督辦制度、年度考核制度，著力推進項目建設進程。四是服務業重點企業考評獎勵制度，根據服務業企業發展業績及其在行業發展中的作用，適時評選一批服務業重點企業，在市級服務業引導資金中安排資金給予獎勵。五是服務業重點工作目標任務考核制度，將服務業年度重點工作和主要目標任務列入對縣（市）、區政府及市級機關相關部門的綜合考核，提高考核權重，實行服務業主要考核指標一票否決制。
二、深化體制改革
進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在服務業關鍵領域和薄弱環節深化管理體制改革和創新。一是進一步理順服務業行政管理體制，在旅游、文化等服務業重點領域加快實施管理體制改革，消除“多頭管理、各自為政”現象。二是加快服務業市場化步伐，進一步破除行業壟斷，放寬市場準入，建立公開、平等、規范的服務業行業準入制度，鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重。三是加大社會事業領域的改革力度。健全文化、體育產業投入機制，加強公共服務體系建設。公共服務以外的領域，按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務社會化改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。
三、狠抓項目建設
進一步強化服務業項目管理，滾動編制和推進年度市級服務業重點項目。一是加快推進項目建設，嚴格按照服務業重點項目推進制度的要求，著力推進華強方特城、能達商務區等200個總投資約2100億元的服務業項目。二是強化服務業項目招商，加快組建專門的服務業招商隊伍，重點加強對上海、北京、廣東、香港等服務業發達地區的招商，每年舉辦1～2次服務業重點項目推介會，適時召開現代物流、旅游休閑等服務業重點行業專場推介會，對外發布《南通市現代服務業招商項目指南》，力爭每年吸引2～3個國內外知名服務業大企業和投資體量大、帶動性強的現代服務業項目落戶南通。三是優化項目跟蹤服務，建立服務業重點項目綠色通道，對服務業重點項目在項目審批、投融資、土地使用等方面予以傾斜。四是優化服務業投資結構。加強服務業投資導向的引導力度，力爭30%以上的外資和50%以上的民資投向服務業特別是現代服務業。
四、促進集聚發展
一是制定發展規劃，加快編制三位一體的集聚區發展規劃，即南通市現代服務業集聚區發展規劃、各縣（市、區）集聚區發展規劃及重點集聚區產業發展規劃。二是突出發展重點，抓好“三個一批”工程，著力打造南通中央商務區、如皋港現代綜合物流園等7個龍頭帶動型集聚示范區，加快培育新城金融集聚區、南通綜合保稅區、上海市北高新（南通）科技城等14個高成長型新興服務業集聚區，努力提升南通北翼新城核心商務區、通富商貿物流園等20個特色型服務業集聚區。三是加強政策引導，研究制定市級服務業集聚區認定管理辦法和相關政策意見，加強集聚區規范化管理和扶持力度。四是建立管理機構。加快建立市級和縣級集聚區專職管理機構，明確職級，做到“職能、編制、經費、制度”四落實。
五、加強主體培育
培育壯大企業規模，盡快將文峰集團、交運物流、化輕公司等服務業重點企業培育成創新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業大企業集團，盡快發展壯大攜程信息技術（南通）有限公司、東麗纖維研究所（中國）有限公司、杰旺物流有限公司等服務業企業，形成服務業企業發展梯次；注重利用政府資源，加快文化、廣播電視、報紙、交通運輸以及郵政等相關服務業的發展，推動相關企業有效整合利用資源，積極開拓市場、擴大產業規模、增強競爭能力；著力提高企業自主創新能力，加快制定鼓勵服務業企業提高自主創新能力的辦法，加快引導企業加強創新能力建設，確保億元以上服務業企業均建立技術創新中心；大力培育服務業名牌，力爭每年培育出1～2個具有自主知識產權的省級以上服務業名牌；加快服務業標準化建設，突出抓好現代物流等服務業重點領域服務標準的制訂與推廣，力爭每年新建省級以上服務業標準化試點1～2個。
六、優化政策環境
認真貫徹和落實國家、省發展服務業的財稅、信貸、土地和價格等各項優惠政策，加大督查力度，提高政策執行力；加大地方財政支持力度，規范市級服務業引導資金管理，對服務外包、休閑旅游、服務業重點項目扶持資金等各類服務業資金進行扎口管理，根據財政實力逐年提高資金預算額度，突出加大對服務業集聚區和重點項目的扶持力度，著重支持現代物流業、服務外包、旅游休閑、商務服務等服務業的重點和薄弱領域；優化招商引資政策，加快研究制定現代物流業、旅游休閑業、服務外包、商務會展業、文化創意產業、科技服務業發展扶持政策。
七、加強基礎工作
加快推進主輔分離，重點分離發展科技研發服務、現代物流服務、貿易營銷服務、設計策劃服務、專業配套服務和利用存量資產發展生產性服務業；努力完善服務業統計工作，加快完善服務業統計調查方法，重點建立現代物流、旅游休閑、商務服務、服務外包、科技服務等行業的統計指標體系，實施服務業統計月報制度，推動服務業統計工作逐步規范化、制度化；加快服務業人才引進和培養，結合省正在實施的“現代服務業人才工程”，加快落實服務業人才引進的各項優惠政策，重點引進現代物流、服務外包、文化創意、商務服務等高端服務業領域的頂尖人才。引導南通大學、南通商貿高職等院校發展不同層次和類型的高端服務教育，力爭每年培養出一大批為南通本地服務的服務業實用型人才。