通政辦發(fā)〔2012〕62號(hào)  2012年3月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財(cái)政政策意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財(cái)政政策意見(jiàn)

　　（市財(cái)政局  二○一二年二月二十九日）

　　為進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新工程的實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)就財(cái)政支持和促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、整合資金，集中財(cái)力，增加支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政投入

　　整合各類財(cái)政資源，多方籌措財(cái)政資金，不斷加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效投入。”十二五“期間，市財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總規(guī)模達(dá)50億元左右，主要用于培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。從2012年起，市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于新興產(chǎn)業(yè)、新進(jìn)高層次人才、高新科技（以下簡(jiǎn)稱”三新“）的比例要達(dá)到50%以上，以后每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到80%以上。

　　二、突出重點(diǎn)，調(diào)整方式，提高政策資金聚焦度

　　改革財(cái)政資金用于”三新“的支持模式，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，著力調(diào)整財(cái)政資金的支持方向、支持方式和支持著力點(diǎn)，提高財(cái)政政策、資金的聚焦度，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新集聚。

　　（一）在支持方向上，由支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向支持新興產(chǎn)業(yè)加速培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)行技術(shù)改造導(dǎo)向目錄和補(bǔ)貼政策，加大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度，支持紡織服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。對(duì)設(shè)備投資額超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，按8%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高200萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)符合《南通市新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、設(shè)備投資額超過(guò)300萬(wàn)元的技術(shù)改造項(xiàng)目，按10%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高500萬(wàn)元。

　　（二）在支持方式上，由直接、無(wú)償投入為主向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變，突出對(duì)社會(huì)、金融資本的引導(dǎo)。按照”無(wú)償撥款為輔，股份化、資本化投入為主“的要求，著力調(diào)整財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。重點(diǎn)支持科技金融，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本向”三新“項(xiàng)目集聚。繼續(xù)實(shí)行無(wú)償資助的項(xiàng)目主要包括：產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、省以上項(xiàng)目配套、大院大所（重大科技研發(fā)測(cè)試平臺(tái)）建設(shè)運(yùn)行、人才項(xiàng)目啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、生活津貼等。對(duì)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)高層次人才等項(xiàng)目，要積極采取創(chuàng)投、擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式加大支持力度。

　　1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。在科技創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再安排1億元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，由市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，采取參股基金公司和直接投資企業(yè)的運(yùn)作方式，并約定基金投資在一定期限內(nèi)按本金加國(guó)債利息退出，如發(fā)生損失，則按持股比例承擔(dān)。今后，根據(jù)基金運(yùn)作情況，逐步擴(kuò)充創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模。

　　健全治理結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)，由分管市長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)，以及市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、科技局、財(cái)政局、南通工商局、市委人才辦等部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是：研究確定基金投資方向和投資原則，決策引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)，審查批準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資退出機(jī)制和業(yè)績(jī)考核等制度，審查批準(zhǔn)年度資金籌集、投資計(jì)劃。負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金運(yùn)作的市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要大力招引投資專業(yè)人才，培育本地化的管理團(tuán)隊(duì)。

　　2．?dāng)U大科技金融政策實(shí)施范圍。將《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局科技局關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融鼓勵(lì)政策扶持市區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（通政辦發(fā)〔2011〕74號(hào)）中明確的對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的貸款利息補(bǔ)助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和對(duì)擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到市區(qū)所有銀行和擔(dān)保公司。

　　3．建立”三新“項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。首期設(shè)立總額4000萬(wàn)元的 ”三新“項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金，支持新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等項(xiàng)目。市財(cái)政局通過(guò)招投標(biāo)方式確定貸款承辦銀行2-3家，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備放大不低于10倍。每年年初由市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局會(huì)同市財(cái)政局向銀行提供”三新“項(xiàng)目企業(yè)名單。

　　4．建立重大科技項(xiàng)目貸款貼息制度。積極試行重大科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目由財(cái)政直接補(bǔ)助改為貸款貼息的辦法，對(duì)經(jīng)審核認(rèn)定扶持的重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按項(xiàng)目貸款額、貸款基準(zhǔn)利率貼息2年，最高500萬(wàn)元。

　　5．設(shè)立大院大所引進(jìn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所到南通設(shè)立以產(chǎn)業(yè)化為目的的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（三）在支持著力點(diǎn)上，由以稅收和銷售結(jié)果為扶持導(dǎo)向向支持企業(yè)要素發(fā)展和財(cái)政貢獻(xiàn)相結(jié)合的扶持導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出對(duì)人才、科技、資金等要素的支持。今后不再實(shí)施市區(qū)企業(yè)財(cái)源建設(shè)扶持激勵(lì)辦法，對(duì)稅收貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，由市委、市政府給予表彰。

　　繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。對(duì)市區(qū)企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資額3億元以上（新興產(chǎn)業(yè)投資額1億元以上），投產(chǎn)后年新增地方稅收600萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效三個(gè)節(jié)點(diǎn)分別考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額最高500萬(wàn)元。

　　三、明確市、區(qū)在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各自職責(zé)，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成合力

　　進(jìn)一步明晰和界定市與區(qū)在市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，改變市級(jí)扶持項(xiàng)目市財(cái)政全額承擔(dān)的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)市與區(qū)共同發(fā)展責(zé)任，促進(jìn)形成工作合力和市區(qū)利益共同體。按照市與區(qū)發(fā)展成本共擔(dān)、發(fā)展成果共享的原則，對(duì)區(qū)推薦、市審定的市級(jí)扶持項(xiàng)目，由所在區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)負(fù)擔(dān)20%，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通園區(qū)負(fù)擔(dān)40%。鼓勵(lì)各區(qū)積極向國(guó)家、省申報(bào)扶持項(xiàng)目，對(duì)獲省以上扶持的項(xiàng)目要求地方財(cái)政配套的資金，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

　　四、完善政府經(jīng)濟(jì)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　認(rèn)真梳理政府重點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，進(jìn)一步明確考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)名額、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置程序等要求。鼓勵(lì)實(shí)行在全省縣（市）、區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。市對(duì)縣（市）、區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被評(píng)為先進(jìn)的市級(jí)部門（單位）、園區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、個(gè)人由市委或市政府給予表彰。

　　五、支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方向研究

　　支持市級(jí)部門對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方向深度研究，為市政府確定發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目提供決策依據(jù)。從2012年起，市財(cái)政對(duì)市相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門安排”新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方向深度研究“經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于部門對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期研究。

　　六、本意見(jiàn)從2012年1月1日起執(zhí)行。市財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，確保政策意見(jiàn)落到實(shí)處。