通政發〔2012〕26號  2012年3月19日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　科技服務業是運用現代科學知識、現代技術手段和分析研究方法以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業，是現代服務業的重要組成部分，是推動產業轉型發展的關鍵產業，是企業、高校和科研院所開展科技創新和成果轉化不可或缺的支撐，是創新型城市建設的重要組成部分。為推進我市科技服務業加快發展，推動全市經濟發展轉型升級和創新型城市建設，奮力加快建設長三角北翼經濟中心，現提出如下意見：

　　一、發展思路和目標

　　（一）發展思路。搶抓現代服務業整體推進的機遇，以建立和完善現代科技服務體系為目標，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持全面發展與重點突破相結合，加大科技服務資源整合，創新體制和機制，優化發展環境，重點在研發設計、技術中介、科技創業、知識產權、科技金融以及新興專業技術服務等方面加強基礎設施建設和服務能力提升，加快培育一批知名的特色科技服務品牌，推動科技服務業向專業化、規模化和規范化方向跨越發展、集聚發展，使科技服務業成為加快發展我市現代服務業、促進經濟發展方式轉變的重要著力點。

　　（二）發展目標。建立完善與我市新興產業、重點轉型升級產業發展相匹配的科學合理、開放協作、運轉高效的科技服務體系。“十二五”期間，培育科技服務業集聚區10家，新培育骨干科技服務企業和機構40家，全市大中型工業企業和高新技術企業普遍建立研發機構，新建與知名高校、大院大所合作的準公益性研究院10家，新增科技企業孵化面積超過500萬平方米，建成市級以上公益性和專業性科技公共服務平臺50家，省級以上科技園區和高新區實現科技小額貸款公司全覆蓋。到2015年，實現科技服務業總收入超過150億元，年均增長18%以上。把南通打造成江北重要的區域性科技服務中心，基本滿足建設創新型城市和基本現代化的需要。

　　二、發展重點

　　（一）研發設計服務。重點推進全市大中型工業企業和高新技術企業建立研發機構。支持科技服務骨干企業聯合高校、科研院所和一流企業建立技術研發中心、重點實驗室。鼓勵具有資源、技術和人才優勢的高校、科研院所、檢驗檢測和認證等機構面向我市新興產業領域，與企業聯合共建共性技術創新服務公共平臺和專業性科技公共服務平臺、企業研究院或直接入駐設立分支機構。吸引一流企業和海外高端人才在通設立研發服務機構。鼓勵企業與高校院所建立產業技術創新聯盟、校企聯盟和技術轉移聯盟，整合優勢資源，提高行業整體競爭優勢。支持高層次大院大所建設，引進一批國內外知名院校在我市建設高層次產業科研機構。通過整合、集成、優化科技資源，提升服務能力，爭創國家和省級技術研發中心、重點實驗室、公共服務平臺和企業研究院。

　　（二）技術中介服務。大力推進生產力促進中心、科技成果轉化服務中心和技術轉移中心等科技中介服務機構建設，健全和完善科技中介服務體系。支持科技中介機構開展科技咨詢、技術交易、成果轉化、科技信息收集、加工分析、共享應用等專業性和綜合性科技服務。吸引市外科技中介服務機構向南通轉移，特別是吸引知名高校、科研院所在通設立科技成果轉化工作站或技術轉移中心。重點培育骨干科技中介服務機構，推動其從事高端科技中介服務。充分發揮網上技術交易公共服務平臺作用，促進科技成果轉化。通過運作機制創新、骨干企業培育，促進科技中介服務機構和企業提升能力、做大做強。

　　（三）科技創業服務。各縣（市）、區要引導和集成社會資源，加快建設一批建筑面積30萬平方米以上的水平高、專業化、特色化的“三創”科技園區。完善科技企業孵化器服務功能，加強配套設施和服務機構建設。進一步提升科技創業園、大學科技園、軟件園、留學生創業園等已建成的各類科技企業孵化器層次，積極支持創建省級、國家級科技企業孵化器，重點在做大規模、做出特色、做高水平、提升服務上下功夫。充分發揮科技企業孵化器協會的服務平臺作用，加強各科技企業孵化器間的交流，尤其是與國內一流的科技企業孵化器加強合作，大力提升科技企業孵化器的科技服務能力。

　　（四）知識產權服務。積極引進和培育代理、評估、轉移等各類知識產權中介服務機構，進一步完善知識產權服務體系。建立知識產權服務機構誠信管理和資質評估制度。加大“知識產權工程師”、“代理人”等培訓力度，強化中介服務機構職業培訓服務。提升涉外知識產權中介服務能力，規范知識產權代理行為。加強知識產權維權中心建設，努力提高行政執法服務水平，促進知識產權服務機構向專業化、規模化、品牌化和國際化發展。

　　（五）科技金融服務。不斷完善市區費率補貼和風險補償等財政金融扶持政策，進一步推進“政銀投保”四位一體的科技金融創新服務體系建設，引導更多的金融機構、政策性擔保公司、風險投資公司進入科技金融服務鏈。發揮各縣（市）自身優勢，創新財政科技投入方式，鼓勵和支持銀行業、證劵業、保險業等金融機構及創投機構參與本地科技金融創新服務體系建設。依托創新創業載體設立科技金融服務中心，構建為企業服務的科技金融聯動平臺。支持省級以上科技園區和高新區成立科技小額貸款公司。鼓勵科技金融機構創新工作機制、金融產品和服務方式，提升金融服務創新驅動發展戰略能力，廣泛開展多種形式的科技金融與創業投資項目對接活動。

　　（六）新興專業技術服務。鼓勵設立專業從事物聯網、云計算、工業設計、IC設計、創意設計等專業技術服務企業。加快互聯網技術和軟件技術在商貿、物流、金融、旅游、文化、公共服務、農業生產經營等領域的推廣應用，發展軟件與信息技術服務業。運用管理工程技術軟件和電子網絡數據服務，支撐智能型企業和總部型企業的發展。積極發展面向電子商務的網絡貿易、電子支付和物流結算等技術服務，培育發展南通科技服務業新的業態和領域。

　　三、保障措施

　　（一）加大政府對科技服務的扶持力度。研究提出加快市區科技服務業發展的扶持政策，加大對市區科技服務業發展的扶持力度，發揮政府投入的引導作用，帶動社會力量多渠道增加對科技服務業的投入。各縣（市）、區也要研究制定相應的扶持政策，支持促進本地科技服務業發展。

　　（二）打造具有專業特色的科技服務業集聚區。圍繞戰略型新興產業和支柱產業，重點打造科技要素相對聚集、功能設置相對合理、產業特色鮮明、比較優勢突出、科技服務企業和機構相對集群的集聚區，形成明顯的區域集聚效應。

　　（三）培育骨干科技服務機構和企業。重點扶持面向產業的技術研究院、研發與設計中心、科技企業孵化器（大學科技園）、技術轉移中心、科技成果轉化、科技信息咨詢與管理、科技金融、知識產權、檢驗檢測等服務機構和企業。支持科技服務企業和機構建設科技公共服務平臺，提升服務科技創新的能力。推動科技服務機構和企業做大做強。

　　（四）培養和引進高層次科技服務業專業人才。支持科技服務企業和機構，通過聯合辦學或發揮在通高校作用，培養一批我市科技服務業急需專業的中高端科技服務業人才。通過實施靈活的柔性人才機制，引進一批高素質的科技服務業專業人才。重點引進科技咨詢、科技金融、資本運作、知識產權評估等高層次專業團隊，逐步建立起一支服務意識強、科技素質高、市場意識強、專業知識精、信息渠道寬的科技服務職業化人才隊伍。

　　（五）強化對科技服務業發展的組織協調。加強對科技服務業發展的組織協調和管理，由市政府領導牽頭，市科技局、財政局、發改委、經信委等部門成立市科技服務業發展推進領導小組，統一協調全市科技服務業發展中的重大問題。加強目標責任考核，將科技服務業納入市黨政領導科技進步目標責任制考核內容。市級相關部門、縣（市、區）要建立和完善相應的工作機構，明確相應的責任人員，落實責任，發揮各自優勢，加強對科技服務業工作的對口指導和支持。要通過各種媒體、各種形式開展全方位宣傳，營造科技服務業發展的良好氛圍，著力形成部門互動、市縣聯動、合力推進科技服務業發展的工作機制。