通政辦發(fā)〔2012〕61號(hào) 2012年3月19日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市“十二五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時(shí)期，是我市緊抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)不斷釋放機(jī)遇、奮力開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面的發(fā)展關(guān)鍵期。作為具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和最具發(fā)展活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將繼續(xù)肩負(fù)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的使命。為了引導(dǎo)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐力量，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成就
”十一五“以來，我市立足南通市情，把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊圍繞”爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市“目標(biāo)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)組織引導(dǎo)，加大政策激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的量質(zhì)并舉、跨越發(fā)展。
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主支撐。到2010年底，全市個(gè)體工商戶39.21萬戶，私營(yíng)企業(yè)15.31萬家，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3898.4億元，三項(xiàng)指標(biāo)均列全省第二。2010年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比重達(dá)到61.8%；民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到77.4%，三大指標(biāo)均占全市一半以上份額，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)提升的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，我市在注重打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，以爭(zhēng)創(chuàng)”三名“為抓手，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，到2010年底，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)5703家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的75.6%；全市高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)科技企業(yè)占98%；2010年我市民營(yíng)科技企業(yè)3804家，實(shí)現(xiàn)總收入4500億元，雙雙躍居全省第一；累計(jì)民營(yíng)上市企業(yè)達(dá)到18家，新增中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)44個(gè)；江蘇名牌180個(gè)，列全省第三；民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)門檻由2003年?duì)I業(yè)收入1億元上升到2009年的7.49億元，平均營(yíng)業(yè)收入由2.95億元上升到26.17億元；入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的南通民企分別達(dá)24家、18家。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)就業(yè)、增加收入的主渠道。到2010年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重超過80%，達(dá)到245.9萬人；其中2010年新增從業(yè)人員34.3萬人。私營(yíng)企業(yè)職工年平均工資達(dá)到23000元，已連續(xù)4年保持10%以上的增速。就業(yè)的充分和收入的增加為保持社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足
當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題：一是總量雖大但單體不強(qiáng)。截至2010年，全市私營(yíng)企業(yè)超過15萬家，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)超過5703家，但銷售收入過百億的民營(yíng)企業(yè)只有8家，百億級(jí)的工業(yè)企業(yè)僅有1家。二是產(chǎn)業(yè)門類多樣但特色不夠明顯。雖然近幾年我市船舶海工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在全市工業(yè)中的占比還偏低，仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外叫得響的優(yōu)勢(shì)非常突出的特色產(chǎn)業(yè)不多。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)加快但競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目較少。近年來，我們大力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，但諸如集成電路、光伏、軟件、傳感網(wǎng)和服務(wù)外包等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)占比較低。四是民間資本充裕但投資渠道不寬。南通民間較為富裕，至2010年底全市金融機(jī)構(gòu)存款余額近4900億元，但民間投資渠道有限，資金的使用效率和效益不高。國(guó)家最新鼓勵(lì)民間資本投入的若干領(lǐng)域，還未介入。
三、”十二五“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）國(guó)家大力鼓勵(lì)民間投資為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該意見在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。
（二）南通橋港時(shí)代優(yōu)勢(shì)逐漸累積拓展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。隨著蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，洋口港的初步通航，南通靠江靠海靠上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，大大優(yōu)化了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與區(qū)域乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使全市沿海地區(qū)吸聚要素的能力顯著增強(qiáng)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐；跨江聯(lián)動(dòng)合作開發(fā)全面突破，特別是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園和一批接軌上海產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。
（三）”加快現(xiàn)代化，再創(chuàng)新輝煌“的歷史重任賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新使命。市委市政府提出了”加快現(xiàn)代化，再創(chuàng)新輝煌“的戰(zhàn)略部署。作為主流經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中將首先轉(zhuǎn)型；作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在建立基本現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系中將擔(dān)當(dāng)重任。按照”當(dāng)好基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化主力軍“的定位，瞄準(zhǔn)”結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、后勁更足“的要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將又好又快發(fā)展。
（四）爭(zhēng)創(chuàng)”江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市“以來打下的扎實(shí)基礎(chǔ)奠定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年持續(xù)的高投入、快發(fā)展，孕育了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和占有國(guó)際市場(chǎng)能力的民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)和核心板塊，有能力、有條件應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和難關(guān)，持續(xù)健康發(fā)展。此外，多年?duì)巹?chuàng)”江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市“形成的濃烈氛圍，使”加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不停步、不動(dòng)搖“的理念深入人心，成為當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的精神支柱和難中攀高的力量源泉。
同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)，一是國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定，匯率和國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷波動(dòng)，貿(mào)易、投資和金融保護(hù)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)并購采取了諸多限制措施，對(duì)部分新興和發(fā)展中國(guó)家購買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有選擇性地進(jìn)行了封鎖和限制，將對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)特別是出口型民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來較大困難和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)”走出去“，以及利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不利影響。二是來自人民幣升值和通貨膨脹的壓力在一定時(shí)間內(nèi)依然存在，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，輸入型通脹壓力顯現(xiàn)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。三是勞動(dòng)用工存在結(jié)構(gòu)性矛盾，部分企業(yè)急需的人才匱乏，勞動(dòng)力要素成本顯著上升，使企業(yè)用工難度增大；用地難日益突出，中小企業(yè)融資難仍未得到有效解決，制約了民營(yíng)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步伐。四是今后一個(gè)時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，國(guó)家將抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展、大量淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)間的兼并重組更加頻繁，將給我市規(guī)模小、技術(shù)工藝落后的民營(yíng)企業(yè)帶來生存壓力，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳技術(shù)的應(yīng)用，將給在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造尚未完成的民營(yíng)企業(yè)帶來巨大壓力。
四、”十二五“我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)
主要思路：以貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，全面落實(shí)中央、省、市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列政策，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)市外民資等工作的基礎(chǔ)上，以”創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)“為重點(diǎn)，積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)裂變發(fā)展新路徑，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中累積民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量?jī)?yōu)勢(shì)和質(zhì)態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路和發(fā)展空間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)”江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市“。
主要目標(biāo)：發(fā)展總量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，整體素質(zhì)全面提升，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力和對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步提高。確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全市各種所有制經(jīng)濟(jì)類型中保持第一，使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色和貢獻(xiàn)份額處于全省領(lǐng)先地位。到2015年，力爭(zhēng)：
——私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶數(shù)突破65萬戶（其中個(gè)體工商戶45萬戶，私營(yíng)企業(yè)20萬家），私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破7000億元，全民創(chuàng)業(yè)率超過22%（指每100戶居民中22戶創(chuàng)業(yè)興辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)）。
——力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值占比超過65%，稅收占比超過65%。
——固定資產(chǎn)民間投資累計(jì)超過6000億元。
——新增上市民營(yíng)企業(yè)20家，營(yíng)業(yè)收入超100億元的企業(yè)達(dá)20家，其中超200億的企業(yè)5家。
——馳名商標(biāo)達(dá)25件，省名牌達(dá)220個(gè)、新增著名商標(biāo)達(dá)120件。
五、”十二五“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施
（一）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1. 大力優(yōu)化政策環(huán)境。根據(jù)我市實(shí)情，研究提出貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；進(jìn)一步破除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本共享沿海開發(fā)機(jī)遇，共同參與沿海開發(fā)建設(shè)。抓住我市在沿海開發(fā)中著力推動(dòng)”3個(gè)1000億元“形成巨大資金需求的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入沿海開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等新領(lǐng)域；營(yíng)造更加寬松政策環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本多種形式重組聯(lián)合，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)”走出去“發(fā)展，支持優(yōu)秀民企參與市外、境外各種形式的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。
2. 大力營(yíng)造發(fā)展氛圍。按照”思想徹底解放、政策徹底放寬、服務(wù)徹底到位“的要求，運(yùn)用多種方式充分保護(hù)和激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)、有利創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。通過輿論宣傳、典型示范等多種形式，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)精神。在”五個(gè)一批“引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)做法的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)群體，壯大創(chuàng)業(yè)主體，積極扶持高校畢業(yè)生、外來人員、海外歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，在政策、要素保障等方面給予一定傾斜，在服務(wù)和指導(dǎo)等方面給予大力支持，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，減少創(chuàng)業(yè)過程中的制度性障礙，并樹立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、新南通人創(chuàng)業(yè)典型、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，利用多種形式大力推廣，用好輿論和媒體深入宣傳，營(yíng)造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情。
3. 大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加大對(duì)政務(wù)中心窗口的授權(quán)力度，進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，健全投資項(xiàng)目的聯(lián)合審批制度，探索建立服務(wù)企業(yè)類事項(xiàng)全程代理審批。完善網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立覆蓋全市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，強(qiáng)化審批監(jiān)督，規(guī)范和完善涉企檢查、評(píng)比、收費(fèi)等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)行之有效的舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開，推動(dòng)政府科學(xué)決策和依法行政，探索組建民營(yíng)企業(yè)投訴中心。
（二）進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
1．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以優(yōu)化投入拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依據(jù)我市”六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要“，進(jìn)一步明確民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，支持民間資本更多地投入新能源、新醫(yī)藥、環(huán)保等前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，從資金、土地、電力等生產(chǎn)要素供給和項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)上予以重點(diǎn)傾斜支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本優(yōu)化投向，加大投量，增加投效。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理布點(diǎn)、重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力較強(qiáng)的專業(yè)大市場(chǎng)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生產(chǎn)能力大、配套能力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成專業(yè)市場(chǎng)與特色園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升。
2. 加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。根據(jù)各縣（市）、區(qū)的發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，按照”有規(guī)劃、有園區(qū)、有市場(chǎng)、有龍頭、有特色“的板塊建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的民營(yíng)工業(yè)集聚區(qū)。到2015年形成15個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入超百億優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)形成船舶及海工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家紡產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高集聚、遠(yuǎn)輻射和強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。大力發(fā)展”板塊經(jīng)濟(jì)“，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大扶持和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)新品研發(fā)，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)。積極扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，五年內(nèi)爭(zhēng)取建成15個(gè)特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
3．加快推進(jìn)載體建設(shè)。堅(jiān)持”工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中“的原則，優(yōu)化工業(yè)布局，集聚優(yōu)勢(shì)資源，提高科技含量，努力形成特色。集中力量推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益，形成一批以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群為主體的特色工業(yè)集中區(qū)，不斷增強(qiáng)集中區(qū)的吸引力和集聚力。按照”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)“的模式，不斷提升工業(yè)集中區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類企業(yè)和投資聯(lián)盟參與工業(yè)集中區(qū)的投資建設(shè)，完善工業(yè)集中區(qū)的配套設(shè)施，提高服務(wù)支撐能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)區(qū)集聚發(fā)展。
4.加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”走出去“戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、扶持措施并改善政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工，多渠道幫助企業(yè)了解國(guó)際市場(chǎng)及可投資國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及政策信息，并建立和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”走出去“的法律服務(wù)與支持體系，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成功率，提高企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)外投資由單一獨(dú)資、合資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向境外參股與并購、技術(shù)吸收與開發(fā)、貿(mào)易與投資相結(jié)合等多種方式并舉方向發(fā)展，支持企業(yè)在境外配置生產(chǎn)要素和資源；進(jìn)一步鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，搶占國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)和制高點(diǎn)，積極參與市外投資。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大科技扶持力度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的分類扶持和指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力實(shí)施技改工程，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提升裝備水平和生產(chǎn)水平。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術(shù)人才優(yōu)先引進(jìn)。引導(dǎo)和支持以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重。加快構(gòu)建和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快技術(shù)改造步伐。支持企業(yè)加快信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)兩化融合發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用卓越績(jī)效管理等先進(jìn)方法，爭(zhēng)創(chuàng)省、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扶持培育發(fā)展”地標(biāo)“品牌和區(qū)域名牌，提高名牌經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。積極發(fā)展無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利服務(wù)等科技中介服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)高等院校、科研院所在通設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2．推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快上市進(jìn)程。充分發(fā)揮”兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增和催化作用，促使一批民營(yíng)企業(yè)融入資本市場(chǎng)。加強(qiáng)輔導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)提高資本運(yùn)作能力，鼓勵(lì)、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場(chǎng)接軌，擴(kuò)大直接融資。爭(zhēng)取有更多的企業(yè)在中小企業(yè)板上市，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的嬗變。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，尋找適應(yīng)自己的上市地和上市板塊，力爭(zhēng)在中國(guó)資本市場(chǎng)上早日形成具有影響力的”南通板塊“，企業(yè)上市數(shù)比”十一五“翻一翻。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)赴新加坡、香港等地境外上市，拓寬融資渠道。注重普及和提高企業(yè)上市知識(shí)，并持續(xù)加強(qiáng)梯隊(duì)管理制度，把報(bào)會(huì)企業(yè)、入軌企業(yè)作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度。
3．引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)支持行業(yè)旗艦、龍頭企業(yè)兼并、擴(kuò)張，淘汰行業(yè)內(nèi)資源配置低、高能耗、高污染企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。對(duì)并購重組做大做強(qiáng)給予階段性財(cái)政激勵(lì)政策，并購重組中涉及的各種應(yīng)繳稅費(fèi)在權(quán)限內(nèi)給予減免緩，并購重組企業(yè)做大總部和研發(fā)中心在要素配置上給予傾斜和優(yōu)惠。
（四）進(jìn)一步破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸。
1．推進(jìn)土地利用保障機(jī)制創(chuàng)新。通過節(jié)約、盤活、整理等手段，創(chuàng)新土地利用集約節(jié)約機(jī)制，鼓勵(lì)民間資金投資標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房抵押、轉(zhuǎn)讓的，按房產(chǎn)分割情況辦理相應(yīng)的土地分割抵押或變更登記發(fā)證；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索建立土地集約節(jié)約利用的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立和完善征收推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)開展農(nóng)村集中居住和舊廠房等改造利用。
2．推進(jìn)融資體系建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建完善地方金融創(chuàng)新高地的政策體系，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)信托、租賃、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)支持南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引外資銀行分支機(jī)構(gòu)入駐南通，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力；規(guī)范擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，做大、做精、做強(qiáng)各類擔(dān)保公司，探索建立跨區(qū)域信用擔(dān)保組織，建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散、互保互助等機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行爭(zhēng)取擴(kuò)大金融產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限，嘗試開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、商鋪?zhàn)赓U權(quán)、承包權(quán)抵押貸款、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等改革試點(diǎn)；探索建立民間資金與建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，積極推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。探索設(shè)立民營(yíng)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
3．推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)體系和企業(yè)家培訓(xùn)制度。建立企業(yè)自主、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與相結(jié)合的職工培訓(xùn)機(jī)制，提高人力資源供給能力。探索建立高校學(xué)科建設(shè)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的新機(jī)制，大力培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才，提高人力資源供給能力；積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展人力資源中介服務(wù)公司，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名獵頭公司。完善工資集體協(xié)商制度。完善居住證制度改革，進(jìn)一步健全外來務(wù)工人員落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、救濟(jì)等社會(huì)保障服務(wù)體系。
4．加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，按照”事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量“的要求，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金政策扶持方向、扶持重點(diǎn)、門檻條件、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限及管理辦法等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模。同時(shí)，切實(shí)加大財(cái)政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。
（五）進(jìn)一步提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。
1．推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。探索建立起注重實(shí)效，涵蓋面廣，集咨詢、指導(dǎo)于一體的服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)管理層面的專家”智庫“。逐步整合成覆蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等多領(lǐng)域，多功能、多層次、社會(huì)化、立體化的服務(wù)體系。擴(kuò)大推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。策應(yīng)沿海開發(fā)、接軌上海的發(fā)展趨勢(shì)，積極嘗試與蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，放大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)，進(jìn)一步資源共享，延展平臺(tái)有效空間。完善以市級(jí)網(wǎng)站為基礎(chǔ)、縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動(dòng)的大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。各網(wǎng)站間將通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，形成上下一致、形象統(tǒng)一的政府公益性信息服務(wù)網(wǎng)。
2．推進(jìn)市場(chǎng)開拓。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，幫助廣大民營(yíng)企業(yè)開展電子商務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供更加快捷的物流服務(wù)。大力組織我市企業(yè)參加國(guó)外著名產(chǎn)品博覽會(huì)、交易會(huì)，了解國(guó)外新技術(shù)、新產(chǎn)品的進(jìn)展?fàn)顩r，把握產(chǎn)品發(fā)展的方向和潮流，認(rèn)識(shí)更多的優(yōu)質(zhì)客戶，尋求更多的合作機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)我市企業(yè)在外設(shè)立品牌連鎖店，擴(kuò)大我市產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的推動(dòng)。
3．促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì)橋梁作用，積極培育市外境外南通商會(huì)，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入南通發(fā)展；進(jìn)一步拓展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）職能，探索開展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織參與公共事務(wù)管理的作用；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與市外、境外商會(huì)合作交流，在民資 ”回歸“、”引進(jìn)來“和”走出去“過程中發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用。
4．促進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)提升。進(jìn)一步提高企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)和能力，選擇若干高校作為民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)基地，開辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家特點(diǎn)的各類進(jìn)修班和學(xué)歷教育班，有計(jì)劃地安排企業(yè)家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。積極為民營(yíng)企業(yè)家參加各類專業(yè)會(huì)議、出國(guó)考察交流創(chuàng)造條件。激勵(lì)各類人才到民營(yíng)企業(yè)工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，在戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、住房和配偶工作安排、子女入學(xué)入托政策等方面給予扶持。提高企業(yè)家綜合能力，爭(zhēng)取培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型民營(yíng)企業(yè)家，擴(kuò)大群體轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。