通政辦發〔2012〕96號  2012年5月2日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門：

　　無線電技術作為深入推進信息化的重要手段，在兩化融合過程中起著不可替代的支撐作用。為認真貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規定》和《江蘇省無線電管理條例》等法規要求，進一步加強無線電管理工作，促進信息化建設和無線通信產業發展，加快工業化和信息化深度融合，現提出如下意見：

　　一、強化資源管理，保障兩化融合頻率需求

　　（一）規范頻譜資源使用。頻譜資源是國家稀缺戰略資源，要堅持無線電頻譜資源“統一規劃、合理開發、科學管理、有償使用”的管理原則，依據《江蘇省150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率分配方案》，科學制訂全市150MHz、400MHz頻率指配計劃，大力引導集約共用，及時收回閑置頻率，提高頻譜資源利用效率。

　　（二）加大對信息化所需無線電頻率資源的支持力度。對于國家和省管頻率，要提前謀劃，積極向上級主管部門爭取，盡量滿足用頻單位需求；對于市管頻率，要組織開展頻率需求調研，制定頻率使用和儲備計劃，全力保障好“信息南通”、“無線南通”建設的頻率需求。

　　（三）強化對專用頻率使用的管理。公安、民防、海關、海事、機場、鐵路、海洋漁業、廣播電視、衛生救護等專用頻率使用單位，要與市無線電管理部門加強溝通聯系，按照無線電臺執照屬地管理的要求，規范使用無線電頻率，辦理無線電臺站設置手續，接受無線電管理機構的監督檢查。

　　二、強化臺站監管，確保無線業務有效運行

　　（一）加大對無線電傳感網絡、調度網絡、監控網絡、服務網絡、定位網絡等無線電系統建設的服務保障力度，重點保障公安集群通信系統、人民防空警報系統、民用航空導航系統、電力負荷遙控遙測系統、醫療服務數據傳輸系統、水上船舶交通管理系統、交通氣象預報系統、城市交通指揮系統、搶險救災應急調度系統等專用通信網建設，組織好組網論證，根據需要進行專業維護，提供必要的技術支持。

　　（二）實施臺站設置使用的全程有效管理，聯合工商部門開展對無線電發射設備銷售行為的監督檢查，完善無線電發射設備銷售管理制度，引導銷售商規范經營，查處無證生產、無證銷售、無證使用的無線電“三無”設備，從源頭上凈化電磁環境；嚴格按照行政許可法的規定，規范無線電管理許可行為，科學合理審批設置無線電臺站；對全市無線電臺站設置使用情況，定期進行監督檢查，整治違法行為。

　　（三）電信、移動、聯通等通信運營商新建、改建、擴建公眾移動通信基站要科學合理、程序規范，在建設前期要主動向市無線電管理部門征求意見，著力推進公眾移動通信基站共建共享和景觀美化工作，有效避免基站間的相互干擾，提升城市形象；在建設后期要主動將基站技術參數報送市無線電管理部門，及時辦理設臺手續。

　　三、發揮平臺優勢，助推無線產業健康發展

　　（一）加強無線通信產業方向性、前瞻性研究，引導、培育和鼓勵無線通信產業的發展。對無線電發射設備研發生產企業申報項目，市級審核事項要隨到隨辦、特事特辦，全力協助企業設備送檢、型號核準進程；對已投資項目，要通過資源引導、技術支持、宣傳推介等方式，引導企業快速發展；對論證引進項目，要主動宣傳相關政策，幫助分析市場前景，介紹技術發展動態，盡力解決技術難題。積極引導各大科研院所和具有獨立設計能力的企事業單位研發擁有自主知識產權的無線電模塊，幫助提高我市先進無線電設備的自主創新能力，全面提升企業市場競爭力。

　　（二）充分利用無線電管理服務平臺優勢，大力促進無線電新技術的推廣和應用，推動產、學、研融合，推進管理和服務領域的轉型升級。跟蹤掌握無線傳感技術、無線傳輸技術和移動計算技術的應用研究，務實推進物聯網、云計算等新技術、新業務的應用示范，促進各類無線智能終端、移動計算終端的普及使用。抓住國家在我市開展三網融合試點的契機，加大對無線電信息安全的保障力度、無線電信息技術的引導力度，發揮好無線電技術在三網融合中的技術支撐作用。

　　（三）全力推進新一代移動寬帶網、第三代和第四代公眾移動通信網建設，積極引導電信企業拓展無線服務新領域，開發無線服務新業務；推廣應用多種技術體制的寬帶無線接入，統籌協調推進南通地區“無線城市”項目建設；協調電信運營商按時完成第三代移動通信擴展頻段的清頻，重視做好PHS系統的退網監管工作。

　　四、夯實工作基礎，提升安全保障技術水平

　　（一）全面推進市無線電監測機房、檢測機房、網絡機房和儀器設備室等規范化、標準化建設，加強電磁頻譜監管分中心的運行管理，完善全市無線電管理應急指揮調度系統，做好新設固定監測站的選址和建設，充分發揮新一代技術設施效能，不斷提升無線電技術監管水平。

　　（二）全面發揮市無線電科普宣傳教育基地、大學生教育實習基地和無線電管理人員繼續教育基地的作用，加大無線電管理工作宣傳力度，加強對各類無線電新技術、新業務的學習培訓，積極探索無線電管理新方法、新手段，不斷提升無線電管理綜合水平。

　　五、加強組織領導，形成融合發展整體合力

　　（一）為進一步加強我市無線電管理工作的組織協調，研究解決無線電管制中的重大問題，市政府已調整了南通市無線電管理委員會組成人員。各成員單位要認真貫徹《省政府辦公廳關于進一步加強無線電管理工作的通知》（蘇政辦發〔2008〕91號）要求，定期檢查和交流貫徹落實情況，分析存在問題，研究解決方案，共同推進全市無線電管理工作再上新臺階。

　　（二）各縣（市）、區要根據政府機構改革和當地經濟社會事業發展需要，明確管理部門，實行掛牌辦公，落實分管領導和專兼職工作人員，在協助市無線電管理部門開展法規宣傳、行政執法和臺（站）管理等方面發揮積極作用。

　　（三）市無線電管理部門要加強與教育、公安、環保、工商、質監等部門的協調，完善無線電管理聯合執法機制，加大綜合執法力度；聯合建設、文廣新、旅游、電信、電力等部門，加大對行業設置使用無線臺站行為的監管力度。司法、財政、人社、衛生、招生等部門要加強對利用無線電手段進行考試作弊的防范和查處。