通政發(fā)〔2012〕93號(hào)  2012年12月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府制度建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，為全面落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，建設(shè)美麗南通提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　?。ǘ┛傮w要求。開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作，要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾參與，認(rèn)真分析問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效化解矛盾，提高制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性；要著眼推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍性、全局性、傾向性問(wèn)題的研究，不斷規(guī)范行政決策、完善公共政策、改進(jìn)管理方式，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

　　二、總體原則

　?。ㄒ唬┛陀^公正。要在全面了解機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，科學(xué)分析規(guī)范性文件實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，得出客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論，提出公正的評(píng)估意見(jiàn)。

　?。ǘ┕_(kāi)透明。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　?。ㄈ┛茖W(xué)民主。要通過(guò)多種形式和渠道保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)收集、分析、評(píng)估相關(guān)資料。

　　（四）注重實(shí)效。評(píng)估結(jié)果作為完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃、改進(jìn)行政管理方式和執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　三、評(píng)估范圍和評(píng)估主體

　?。ㄒ唬┰u(píng)估范圍

　　全市政府及部門(mén)（包括垂直管理部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織）制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件（具有政策性內(nèi)容的、涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)、通知等）。

　?。ǘ┰u(píng)估主體

　　按照屬地管理和“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)評(píng)估”的原則，規(guī)范性文件評(píng)估工作由制定機(jī)關(guān)開(kāi)展，具體負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、組織實(shí)施和制作評(píng)估報(bào)告。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估，并征求其他制定部門(mén)的意見(jiàn)。

　　政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)估，文件起草部門(mén)或主要實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合，協(xié)助做好規(guī)范性文件評(píng)估工作。

　　四、評(píng)估內(nèi)容

　　規(guī)范性文件評(píng)估主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪募膱?zhí)行效果。文件實(shí)施以來(lái)的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；文件實(shí)施中取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，分析文件貫徹執(zhí)行的成本效益；實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題；執(zhí)法人員和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和反應(yīng)。

　　（二）文件的合法性。文件內(nèi)容是否與上位法及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定相一致，依據(jù)的上位法廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂；與政府制發(fā)的其他規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；文件涉及的部門(mén)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政征用和行政裁決等是否有充分的依據(jù)。

　　（三）文件的合理性。主要論證行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相對(duì)應(yīng)；法律責(zé)任與違法行為的社會(huì)危害程度是否相當(dāng)；行政管理措施是否必要、合理、恰當(dāng)，是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公正。

　?。ㄋ模┪募目刹僮餍?。主要分析制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完備；程序是否簡(jiǎn)便、易于操作。文件的體例結(jié)構(gòu)、行文用語(yǔ)和條文表述等是否規(guī)范準(zhǔn)確，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響規(guī)范性文件的有效實(shí)施。

　?。ㄎ澹┪募奶幚砗徒ㄗh。評(píng)估機(jī)關(guān)要在如實(shí)科學(xué)地分析、評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上，對(duì)文件實(shí)施存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，提出文件保留、修改或廢止的處理意見(jiàn)。

　　五、評(píng)估方法和評(píng)估程序

　　（一）評(píng)估方法。規(guī)范性文件評(píng)估工作可以通過(guò)文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案卷評(píng)查以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢會(huì)等多種方式進(jìn)行。

　?。ǘ┰u(píng)估程序。一是要制定評(píng)估計(jì)劃。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件發(fā)布的時(shí)間和執(zhí)行情況，科學(xué)制定本部門(mén)的規(guī)范性文件評(píng)估年度計(jì)劃。二是要成立評(píng)估小組。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員開(kāi)展評(píng)估工作，可以邀請(qǐng)高校、科研院所、其他社會(huì)專業(yè)人士和市民參與。有條件的部門(mén)也可以委托高校、科研院所或者其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。三是要制定評(píng)估方案。評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估的對(duì)象、目的、原則、組織形式、具體內(nèi)容和安排等，保證評(píng)估工作切合實(shí)際，具有可操作性。四是要開(kāi)展評(píng)估調(diào)研。圍繞評(píng)估方案，發(fā)布評(píng)估公告，結(jié)合具體情況，通過(guò)實(shí)地考察、座談?wù)撟C、問(wèn)卷調(diào)查、專題調(diào)研和案卷評(píng)查等評(píng)估方式，收集、分析管理部門(mén)、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)評(píng)估文件的意見(jiàn)和建議。五是要制做評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，匯總、整理、分析有關(guān)意見(jiàn)和建議，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)分析和成本效益分析等方法，對(duì)評(píng)估文件的實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)和完善對(duì)策，得出初步評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論經(jīng)評(píng)估機(jī)關(guān)集體討論決定形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)政府法制部門(mén)。政府規(guī)范性文件的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府。六是要落實(shí)評(píng)估意見(jiàn)。政府法制部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的具體意見(jiàn)，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)。評(píng)估結(jié)果、評(píng)估意見(jiàn)和落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　　六、評(píng)估工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎岣哒J(rèn)識(shí)。開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估是破除制度性障礙、解決行政管理工作中存在問(wèn)題的重要舉措，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。市政府將規(guī)范性文件評(píng)估工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。各地各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，把開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真落在實(shí)處。

　　（二）認(rèn)真組織，精心部署。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作納入本部門(mén)年度工作計(jì)劃，要按照部門(mén)職責(zé)分工和要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)制定工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向政府法制部門(mén)報(bào)送當(dāng)年評(píng)估計(jì)劃，并于當(dāng)年6月底前完成評(píng)估工作，及時(shí)向政府法制部門(mén)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

　?。ㄈ┓诸惞芾?，抓好落實(shí)。規(guī)范性文件評(píng)估結(jié)果是政府完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃、改進(jìn)政府管理方式和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估，規(guī)范性文件擬繼續(xù)保留、修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范性文件清理開(kāi)展后續(xù)工作。評(píng)估中提出的行政執(zhí)法管理方面的建議和意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究措施認(rèn)真落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)反饋。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)溝通，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地各部門(mén)在規(guī)范性文件評(píng)估工作中遇到有關(guān)評(píng)估范圍、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序等疑難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市規(guī)范性文件評(píng)估工作的順利開(kāi)展。