通政發(fā)〔2012〕90號  2012年12月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為進一步發(fā)揮海域資源優(yōu)勢，提升用海建設(shè)項目審批效能，加快推動沿海開發(fā)，市政府決定建立海域使用權(quán)“直通車”制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、建立海域使用權(quán)“直通車”制度的必要性

　　海域使用權(quán)“直通車”制度，是指在海岸線調(diào)整前，經(jīng)規(guī)劃許可的用海建設(shè)項目，直接以海域使用相關(guān)手續(xù)進入基本建設(shè)項目審批程序，辦理用海建設(shè)項目審批。實行海域使用權(quán)“直通車”制度，能夠合理簡化用海建設(shè)項目審批手續(xù)，提高用海建設(shè)項目審批效率，有效縮短用海建設(shè)項目審批周期，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，對于推進海域管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)海域與陸域聯(lián)動發(fā)展，提升沿海開發(fā)開放水平，具有重要意義。

　　二、海域使用權(quán)“直通車”制度的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┌l(fā)改部門對用海建設(shè)項目建議書、（預(yù)）可行性研究報告、初步設(shè)計等審查、審批或備案時，可以以項目用海預(yù)審意見辦理；在開展用海建設(shè)項目審批、核準或備案時，可以以項目用海預(yù)審意見、海域使用權(quán)證或公共用海備案登記辦理。

　　（二）規(guī)劃部門對用海建設(shè)項目選址、建設(shè)用地（海）規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可時，可以以海域使用權(quán)證或公共用海備案登記辦理。

　　（三）城建部門對用海建設(shè)項目招投標、抗震設(shè)計審查、燃氣工程項目初步設(shè)計與市政管線工程審批、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督以及建筑工程施工許可時，可以以海域使用權(quán)證或公共用海備案登記辦理。

　?。ㄋ模┌脖O(jiān)、消防、港口、環(huán)保、人防等其他涉及用海建設(shè)項目審批、監(jiān)督、驗收、登記的，相關(guān)部門在辦理行政審批時，需要提供土地審批手續(xù)的，可以以相應(yīng)的海域?qū)徟掷m(xù)辦理；需要提供地籍圖的，可以以海洋部門出具的海籍圖辦理。

　?。ㄎ澹﹪詈Ｔ斓仨椖靠⒐を炇?，海岸線調(diào)整到位的，建設(shè)單位應(yīng)當按照海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用權(quán)證的規(guī)定，在三個月內(nèi)換發(fā)國有土地使用權(quán)證。

　　三、推行海域使用權(quán)“直通車”制度的工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展海域使用權(quán)“直通車”工作，是我市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的一項新舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，從沿海開發(fā)戰(zhàn)略全局高度，提高對實行海域使用權(quán)“直通車”制度的認識，本著簡化程序、方便管理、有利發(fā)展的原則，創(chuàng)新海域使用管理理念，建立健全工作機制，推進陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，有效推動海域使用權(quán)“直通車”制度的實施。

　?。ǘ┘訌姕贤?，密切協(xié)作。海域使用權(quán)“直通車”制度涉及部門較多，各地、各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)意識和責(zé)任意識，按照各自職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同完善用海建設(shè)項目的審批流程；要加強部門聯(lián)動，密切協(xié)作配合，形成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

　?。ㄈ┡涮坠芾恚胧┑轿?。海洋部門要加強和規(guī)范海域使用管理，強化規(guī)劃用海，不斷完善海域管理的體制機制，嚴格執(zhí)行項目用海預(yù)審、審批制度和圍填海計劃，進一步規(guī)范海域使用及用海建設(shè)項目的管理秩序，將海域使用權(quán)“直通車”制度落在實處。