通政辦發〔2012〕205號  2012年12月14日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市廣告業“十二五”發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　南通市廣告業“十二五”發展規劃（2011～2015）

　　為深入貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》〔國發（2007）7號〕、國家工商總局和國家發展改革委《關于促進廣告業發展的指導意見》〔工商廣字（2008）85號〕以及省市有關文件精神，促進我市廣告業又好又快發展，推動南通經濟結構轉型升級，發展創新型經濟，提高城市軟實力，特制定本發展規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十一五”時期南通廣告業發展取得的主要成就

　　一是廣告業發展態勢良好。“十一五”期間，全市廣告業發展迅速，廣告業增加值年均增長15%，比同期GDP高0.5個百分點。2010年全年廣告業經營額12.23億元，比2005年翻了兩番。全市注冊廣告企業從2005年的378家發展到2010年底的964家，其中國家二級資質企業5家、三級資質企業4家；注冊資本超100萬元的企業222家，注冊資本超500萬元的企業23家。廣告發布內容涉及房地產、金融、汽車、家用電器、服裝服飾、食品、藥品等行業。廣告產業涵蓋廣播電視、報紙雜志、戶外傳媒等傳統廣告媒介以及移動通信、數字電視、電子報刊、樓宇視屏等新興廣告媒介。傳統媒體廣告穩步發展：2010年全市電視媒體廣告收入2.28億元，年均增長14.18%；報紙雜志廣告收入1.37億元，年均增長25.94%；戶外媒體廣告收入4.81億元，年均增長77.5%以上。新興媒體廣告加速發展：網絡、LED動態視頻、移動電視等廣告收入年均增長40%，新興媒體廣告的企業總數占全市廣告企業總數的45%。

　　二是廣告業從業人員素質明顯提高。“十一五”期間，全市廣告業從業人員從2756人增加至14338人，其中80%以上從業人員擁有大專以上學歷，30%以上具有廣告學及相關專業背景，工作經驗豐富。此外，我市廣告從業人員中還有相當數量廣告或平面設計專業的高校教師、專家及研究生，其作品在全國和省級廣告設計大賽中多次獲獎。

　　三是廣告業規范整治力度不斷加大。自2005年中宣部、國家工商總局等11個部委啟動虛假違法廣告專項整治活動以來，我市建立了虛假違法廣告專項整治聯席會議制度，加強監管與整治，虛假違法廣告明顯減少，廣告違法率逐年降低。2010年對全市廣告經營企業下發警示、限期整改通知284條，立案查處224件，罰沒金額78.44萬元。同時，加強對廣告經營企業的廣告法規與政策培訓，組織簽訂《企業規范經營責任狀》、《廣告行業誠信聯盟公約》，進一步規范廣告市場秩序。

　　南通廣告業在快速發展的同時也存在一些突出的問題：一是廣告業經濟總量占比小、規模不大、結構不優，綜合實力有待提升。二是廣告業優秀人才匱乏，創意策劃水平偏低。三是廣告業稅負較高，政策扶持力度不足。四是廣告業產業集聚度低，技術水平弱，產業鏈較短。五是周邊發達城市的廣告吸附效應使本地廣告公司邊緣化。

　　（二）“十二五”時期南通廣告業發展面臨的重大機遇和挑戰

　　“十二五”期間，隨著江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略向縱深推進、省委省政府明確支持南通建設長三角北翼經濟中心，政策的集成效應將進一步釋放，南通的區位優勢更加凸顯，與上海、蘇南的聯系更加緊密，各類廣告要素向南通加速集聚成為可能，我市廣告業發展面臨前所未有的重大戰略機遇。

　　——國家大力發展現代服務業和文化產業的政策機遇。黨的十七屆六中全會提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，知識密集、技術密集、人才密集的特點，廣告產業具有是文化產業的重要組成部分。國務院、國家工商行政管理總局及省工商行政管理局相繼出臺的指導性意見為廣告產業發展指明了方向和路徑。廣告業作為我市文化創意產業和新興信息服務業的支柱產業和重要組成部分，在未來的經濟發展戰略中具有舉足輕重的作用。同時，2010年以來江蘇省大力實施品牌戰略，大力發展品牌經濟的各項舉措，也為廣告業的發展奠定了基礎。

　　——“加快現代化、再創新輝煌”的奮斗目標為南通廣告業的發展提供了有利條件。無論是建設長三角北翼經濟中心，還是建立國際化港口城市和生態宜居城市，城市形象的提升和城市品牌的打造都是重中之重，而廣告產業所特有的廣告與媒體相融合的特性，決定了廣告業對于提升城市形象，實現經濟結構轉型升級的重要性。

　　——科技創新和技術進步擴大了廣告產業的發展空間。隨著“三網合一”等新技術以及新材料、新設備的應用，廣告業的發展突破了傳統的模式與軌道，新型廣告形態不斷出現，廣告業進入更加廣闊的發展領域。基于互聯網、移動通信、數字廣播電視等技術形成的網絡和手機通訊等新媒體的迅猛發展，廣告傳播門檻降低、傳播主題無限增多，傳播內容海量化，傳播模式逐漸轉變為“多中心、立體交叉”的網絡傳播結構模式，為廣告業創新媒介形式、拓寬發布渠道提供了新的技術支持。

　　但同時，我市廣告業的發展也面臨諸多挑戰：一是宏觀經濟形勢的不確定性帶來各行業廣告客戶在廣告投放量與投放模式上的不確定性。二是外向型為主導的區域經濟結構決定了外部廣告市場投入遠大于本地市場。三是上海、蘇南等發達城市在廣告要素資源方面給我們帶來強勢競爭壓力。四是隨著城市規劃建設進程加速，戶外媒體資源可利用率不斷降低。同時，電視媒體廣告的頻道資源利用已接近上限，傳統報業廣告的覆蓋范圍已基本固定，新興媒體資源的初期投入與維護成本居高不下，廣告業的發展后勁不足。

　　二、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創新發展、轉型發展的總體要求，以“創新引領、集聚發展、人才優先、品牌帶動”為基本原則，以“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”為工作方針，以經濟效益與社會效益并重，廣告產業發展與監管并重為主要抓手，積極調整與優化廣告產業結構，提升廣告業整體素質和市場競爭力，促進廣告業健康、可持續發展。

　　（二）發展目標

　　總體目標。圍繞南通市現代服務業“十二五”規劃綱要，加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規模化、品牌化方向發展，提高廣告策劃、創意、制作的整體水平，進一步推動傳統媒體與新興廣告媒體的融合發展，以產業集群化和區域品牌化為發展方向，初步形成布局合理、結構優化，與我市經濟發展相適應的廣告產業體系。力爭在“十二五”期間，我市廣告企業資質水平與從業人員素質顯著改善，廣告業的經營規模、運作能力、服務質量和輻射程度進入全省前列；到2015年，爭取實現全市廣告費用投入翻一番，廣告經營額達到30億，年平均增長率25%，年稅收增長率20%，廣告經營額增長率高于全市GDP增長水平。

　　具體目標。圍繞總體目標，積極構筑以優勢媒體、高水平高效益廣告企業為主體的行業中堅，大力扶持體現高新技術和綠色環保理念的新興廣告媒體，使廣告企業實現內涵變革和外延擴大的并舉發展。廣告行業各主要產業形態的具體發展目標如下：

　　——電視媒體廣告：到2015年末，全市電視媒體廣告增加值達到5億元，年均增長30%；全市電視媒體廣告業務總量突破8億元，其廣告產值占全市廣告業總產值的比重達到26%。

　　——報紙雜志類廣告：到2015年末，全市報紙雜志類廣告增加值達到4億元，年均增長25%；全市報紙雜志類廣告業務總量突破7億元，其廣告產值占全市廣告業總產值的比重達到23%。

　　——戶外媒體廣告：到2015年末，全市戶外媒體廣告產值達到3.4億元，年均增長14%，其廣告產值占全市廣告業總產值的比重達到11%。

　　——新興媒體廣告：到2015年末，全市新興媒體廣告（1、手機媒體，2、IPTV傳受互動，3、數字電視，4、博客，6、播客——新一代的廣播，7、新興戶外——車身、候車亭、地鐵、電梯、LED等。）產值達到5億元，年均增長50%，其廣告產值占全市廣告業總產值的比重達到17%。

　　——創意設計與其他廣告相關產業：到2015年末，全市創意設計與其他廣告相關產業的產值達到7億元，年平均增長20%，其中創意設計產值超1億元，相關產業6億元，占全市廣告業總產值的比重達到23%。

　　——廣告產業園建設：到2015年末，全市力爭建成國家級、省級廣告產業園各一個，市級廣告產業園三個，園區廣告產值達到20個億，完成利稅2億。

　　三、主要任務

　　（一）發揮廣告產業園的集聚效應

　　廣告產業園作為廣告業的發展載體，具有聚集與整合廣告企業和廣告資源要素，培育廣告創意設計、廣告制作、廣告媒體等全產業鏈的企業集群，在推進廣告企業與二、三產業的融合發展中起著巨大的推動作用。在全市范圍內規劃建設若干廣告產業園，并將其納入《南通市“十二五”現代服務業發展規劃》的扶持范圍，通過打造具有特色的服務業集聚區，推動我市廣告產業的快速發展。

　　堅持科學規劃，明確定位，采取“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，建設空間分布合理、產業帶動力強、輻射范圍廣的廣告產業園區和創業基地。

　　借助與上海形成的“同城效應”，結合我市文化創意產業項目，大力吸引、集合產業鏈上下游具有高關聯度的企業，構建集群化、品牌化、創新型的廣告產業集聚發展平臺。最終形成以創意產業基地為支撐、輻射蘇中、蘇北的廣告創意產業集群。

　　利用市級服務業發展資金和市級文化產業發展資金，在市區主城區或在已規劃的市級服務業集聚區內規劃建設市級廣告產業園，可按總部區、創業區、發展區、媒體區、公共服務區、廣告主題公園等功能進行分區，努力打造省內有較高影響力和知名度的廣告創意設計中心、廣告資源交流中心、廣告企業集聚中心和商品品牌塑造基地。以市級廣告產業園區為核心，在廣告產業基礎較好的縣（市、區）建設一批廣告產業園區。

　　（二）大力發展新興廣告產業

　　繼續鞏固電視、報紙、廣播、雜志等傳統廣告媒介的經營優勢，創新制作方式和經營模式，進一步加強與新媒體的互動融合，促進傳統媒體廣告轉型升級。電視廣告進行內部業務整合，實現制播分離，加強視網融合，創新數字電視的廣告模式，利用頻道資源與企業進行戰略合作，互利共贏。報紙廣告拓展版面，拓寬發行渠道，加速與新媒體融合，提高手機報業的訂閱量。廣播廣告創新模式，雜志廣告緊跟流行趨勢，實現全方位覆蓋。傳統戶外平面廣告采用新技術、新形式，使平面廣告與城市形象相得益彰。

　　積極順應網絡、數字、信息技術的廣泛應用和廣告產業形態多元化的發展趨勢，大力拓展新媒體、發展新空間。以互聯網、有線電視、數字化、多媒體等高新技術為依托，支持電子網絡、樓宇視屏、公交移動電視、航空媒體、數字出版與傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造等新興廣告產業。網絡廣告大力發展用戶接受度高的視頻貼片廣告，利用重疊性來補充電視廣告投放。引導3G手機廣告充分運用數據庫信息，使廣告形成更強的伴隨性、精準性、互動性以及更高的關注度，推動廣告市場產業鏈及商業模式的進一步完善。新媒體廣告企業抓住“三網融合”的機遇，注重全方位營銷和數字化傳播的有機結合，提高場地廣告和會展廣告的策劃水平，加強場地廣告活動的宣傳力度。大力培育廣告裝備制造業，促進廣告產業價值鏈的延伸與拓展，形成廣告產業新的經濟增長點。

　　（三）培育廣告產業龍頭企業

　　積極引導廣告產業結構調整，培育一批技術先進、主業突出、特色明顯、具有自主品牌的廣告龍頭企業。鼓勵廣告企業進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組。南通廣播電視臺、南通日報社等優勢媒體集團可以在原有的基礎上，發揮主導作用，聯合中一廣告、郵政廣告、濠濱論壇等品牌廣告企業，通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等多種形式組建綜合服務型廣告企業集團。鼓勵各縣（市、區）有一定規模的廣告企業整合主營業務，主動向創意策劃、品牌代理、設計制作、調查資源、公共關系、互動營銷、媒體廣告策略與投放等方向發展，通過擴大經營范圍、完善經營業態，提高廣告企業的規模化、集群化和集約化水平。力爭在“十二五”期末，全市擁有國家一級資質廣告企業6家，國家二級資質廣告企業增加到18家，培育10～15家實力雄厚的廣告股份有限公司，以龍頭企業的示范帶動效應來增強對國民經濟的拉動作用。

　　（四）扶持中小型廣告企業做大做強

　　我市大多數廣告企業屬于中小型企業，是我市廣告產業的基礎，也是我市廣告產業未來發展的支撐力量。中小型廣告企業緊密聯系廣告市場，走專業化分工、資源整合與開發、專業服務與特色經營相結合的發展道路。鼓勵規模不大的廣告企業突出主營，從事廣告創意設計、聚焦廣告發布和后期制作，逐步轉型為比較專業化的廣告公司。扶持擁有一定廣告發布資源的企業進行優化重組，創新廣告產業形態。郵政廣告公司充分挖掘、整合其郵政網點資源，形成有效的廣告發布媒介；或依托名址信息，實施數據清分、精準營銷的創新廣告業務。扶持從事噴繪、刻字等初級制作的中小型廣告公司采用新設備、新技術、新材料，提高業務的科技含量并形成自身的特色。支持具有創意設計和利用高新技術開展廣告業務的中小型廣告公司發揮優勢，調整經營戰略，向本地品牌客戶提供高附加值的專業化服務；或聯合多家本地廣告公司，建立以資本為紐帶的媒介購買公司，發展成為提供專業廣告與營銷傳播代理、媒介代理的整合營銷傳播集團。力爭在“十二五”期末，使全市的中小廣告企業形成分工明確、特色鮮明、機制靈活、創新能力強的中小廣告企業集群。

　　（五）提高廣告企業品牌市場競爭力

　　大力支持廣告企業實施品牌戰略，提高企業的市場競爭力，提升城市的品牌形象。鼓勵廣告企業開展自主品牌建設，注冊與使用自主商標，特別鼓勵注冊具有本地特色的商標，保護廣告服務品牌和創意設計知識產權，搭建以品牌為中心的企業、廣告和媒介互動運作的平臺。重點培育本市廣告企業知名品牌，以優質服務帶動知名品牌推廣，爭創江蘇省著名商標、中國馳名商標。努力培育我市優勢產業集群聚集地廣告企業聯合體品牌和行業性專業廣告企業品牌。加強海門疊石橋家紡市場和通州南通家紡城的整體廣告品牌建設。引進奧美、電通等國內外知名品牌的廣告公司到南通設立子公司或開設分支機構，提升我市廣告業整體形象，并帶動本土廣告業發展。南通廣播電視臺和南通日報社共同打造精品頻道、精品節目和精品專欄，構建品牌媒體形象。戶外媒體與平面廣告向諸如“中國銀行”等高端品牌廣告業主傾斜，通過對高端品牌的廣告宣傳，提升自身品牌形象。網絡媒體整合網絡資源、持續頁面更新、增加互動功能，提高點擊率和受訪率，擴大網絡品牌的影響力。各類DM雜志以引導流行生活方式為方向，做到設計時尚、印刷精美，內容豐富，形成廣泛的讀者群。

　　（六）加強廣告產業制度化建設

　　建立科學、統一、全面的廣告業調查統計制度和信息管理制度，完善廣告業調查統計方法和指標體系，準確界定廣告業統計范圍，提高統計數據的準確性與及時性。建立健全廣告業信息發布制度。規劃建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，促進廣告業經營信息和誠信信息的交流，提高廣告業公共服務水平。建立廣告信用分類評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布和合同履約經營行為的監督，建立信用分類評價數據庫，定期對其誠信度進行測評；規范廣告經營秩序，實行失信懲戒和市場退出機制，提升行業誠信度。促進廣告經營規范建設。制訂各類媒體廣告發布規范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規范；依據重要商品與服務的管理規定，明確其廣告發布形式與規則。支持廣告行業組織健康發展。充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范服務、加強自律等功能，發揮廣告協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用。建立廣告從業人員培訓、資格認證與評價體系，推動實施廣告執業資格和職稱評定工作。

　　（七）提升公益廣告的社會影響力

　　積極鼓勵發展多種形式的公益廣告，充分發揮公益廣告在弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用，建立和完善公益廣告發展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。充分發揮政府建立公益廣告良性發展機制的主導作用，明確公益廣告的主管部門與職責，整合利用各類社會資源，構建全社會積極參與公益廣告的良性發展機制。建立公益廣告基金和政府公益廣告競標采購制度，明確公益廣告資金來源。提高公益廣告策劃、創意和制作水平。通過優秀作品評選、參展等多種方式，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作與刊播，營造全社會共同關注公益廣告的良好氛圍。

　　（八）完善廣告專業人才的培養與引進機制

　　鼓勵高校、職業院校和各類職業培訓機構開展廣告專業職業培訓，逐步形成廣告專業人才基礎教育和社會培訓的互補機制；充分發揮廣告協會和各類培訓機構的作用，建立多層次、高質量的廣告專業教育與交流平臺；實施廣告專業技術人員職業水平評價制度，提升從業人員整體素質；鼓勵我市高等院校加快廣告學科建設，適時開設創意產業、工業設計、數字媒體傳媒等專業；鼓勵廣告企業與高校合作，建設“大學生創業”廣告工作室和廣告類專業實踐教學基地。

　　依托南通“江海英才計劃”和“產業人才發展312行動計劃”，將廣告人才列入文化人才引進需求名錄，積極吸引或柔性引進高素質廣告團隊和人才來通就業創業。引進國內外知名創意培訓機構，加大對本地廣告從業人員的培訓。探索建立滬通廣告人才資源共享機制和人才信息溝通機制。由廣告企業、廣告行業協會、專業院校合作，建立廣告人才信息庫，提高廣告人才的開發利用效率。

　　四、保障措施

　　（一）放寬市場準入管理。對一般性廣告企業降低注冊資本限額，除法律法規另有規定外，注冊資本最低限額降低到3萬元；支持投資人以知識產權等非貨幣資產出資設立廣告企業，非貨幣資產出資比例最高可達企業注冊資本的70%；母公司注冊資本1000萬元，控股公司3個以上，集團母子公司注冊資本總額2000萬元的，可申請設立廣告集團公司；積極鼓勵年經營額在2000萬元以上的外商投資廣告企業來通設立分支機構；廣告公司設立連鎖經營門店的，可持總部連鎖經營相關文件與登記材料，直接到門店所在地工商管理部門登記；積極支持注冊資本在200萬元以上的廣告企業使用冠省行政區劃。

　　（二）落實稅收優惠政策。對被認定為高新技術企業、軟件生產企業、動漫企業和技術先進型服務企業的廣告企業按規定享受企業所得稅減免優惠。廣告企業符合小型微利企業條件的，其所得減按50%后計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。廣告企業實際發生的調研策劃和創意設計費用，可按規定在計算企業應納稅額所得額時扣除。廣告企業納稅確有困難的，可按規定報經有減免權限的相關部門批準后，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅。對登記失業人員、高校畢業生、被征地農民創辦的廣告企業按規定享受優惠政策。探索廣告企業的施工費、材料費部分抵扣營業稅的試點，研究部分減免廣告企業的文化發展基金費用的相關政策。積極開展廣告創意設計知識產權服務、高新技術廣告制作、廣告會展服務、廣告監測等領域的稅收優惠政策試點工作，貫徹落實公益廣告減免稅費政策。

　　（三）加大各級財政支持力度。整合利用扶持文化產業、服務業發展等專項引導資金，建立廣告業發展促進資金，支持廣告業發展。對廣告業中具有引領作用的廣告產業園區建設項目，優先列入我市文化產業重大項目計劃，優先安排用地計劃，并由我市服務業引導資金給予支持。對于入駐廣告產業園區的廣告創意企業給予政策扶持。鼓勵廣告企業實施品牌戰略，對獲得國家、省馳名商標的企業，以及在國家、省級、市級廣告大賽中獲獎的相關企業按規定給予獎勵。

　　（四）加大投融資扶持力度。加大金融機構對廣告企業的支持力度，構建適合廣告產業發展的投融資和配套服務體系。支持廣告龍頭企業上市，鼓勵其采用市場運作方式籌措發展資金，積極走向國際市場，爭取相關國家政策性資金支持；金融機構對具有獨立自主知識產權、具備廣告創意設計的企業，放寬放貸抵押品范圍和擔保限制；創新金融產品，改善廣告企業馳名、著名商標專用權抵押、合同抵押和知識產權質押貸款的相關產品和流程設計，為廣告企業提供金融支持。提高各類創投機構和融資擔保機構向具有發展潛力的廣告企業提供融資服務的水平。

　　（五）支持廣告企業自主創新。支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的應用和推廣。鼓勵廣告企業加強與高校的溝通聯系，采取先進技術進行工藝產品開發，推動廣告創意產品進入市場。鼓勵環保型、節能型廣告材料的運用，開發低成本的廣告替代材料。鼓勵具有自主創新產品的廣告企業申報國家專利，優先推薦申報高新技術企業。

　　（六）建立健全廣告市場公平競爭機制。完善廣告監管聯席會議制度，健全廣告聯合監管長效工作機制，堅決打擊虛假違法廣告，維護公平競爭的市場秩序，營造廣告業發展的良好環境。廣告行業協會匯總各方信息及時向政府反映行業訴求，提供廣告法律咨詢服務，開展媒介廣告刊播的價格認證和媒介發行量、收視聽率第三方權威認證，加強廣告行業誠信體系建設。

　　（七）加強對廣告業發展的組織領導。建立由市政府分管領導任組長、市各相關職能部門為成員的廣告產業發展領導小組。工商行政管理部門作為指導廣告業發展的職能部門認真履行職責，積極會同發改委、財政、稅務、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等部門建立工作協調機制，指導和協調廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業加快發展。廣告行業協會充分發揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業政策和落實行業規劃，完善行業管理和行業自律。建立規劃實施評估機制，對縣（市、區）及相關部門規劃執行情況進行督促檢查。