通政辦發〔2012〕197號  2012年11月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將南通工商局《關于深入推進放心消費創建工作的意見》轉發給你們，請認真組織實施。

關于深入推進放心消費創建工作的意見

（南通工商局  2012年11月）

　　為加快建立更加規范有序的市場秩序，努力營造更加安全放心的消費環境，更好地促進經濟發展方式轉變、保障改善民生，依據《省政府辦公廳轉發省工商局關于深入推進放心消費創建工作意見的通知》（蘇政辦發〔2012〕175號），現就深入推進全市放心消費創建工作提出如下意見。

　　一、充分認識深入推進放心消費創建工作的重要意義

　　2007年4月全市開展放心消費創建工作以來，各地、各部門緊扣創建工作目標任務，結合實際，大力開展放心消費創建活動，消費維權網絡不斷健全，消費環境不斷改善，消費領域商品質量不斷提高，群眾參與創建工作的意識和消費維權能力不斷增強，放心消費創建工作有效推動了經濟社會快速健康發展。但是，也要看到，我市消費領域還存在一些問題和薄弱環節，有的行業或企業責任意識淡薄，誠信缺失，制假售假、虛假宣傳、商業欺詐等問題仍未得到根本解決，消費糾紛時有發生，消費環境距離安全放心消費的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。這些問題需要認真采取措施切實加以解決。

　　“十二五”時期是全市深入貫徹落實科學發展觀，在江蘇江北率先基本實現現代化的加速推進階段，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段。深入推進放心消費創建工作，對于拉動內需、促進消費，推動經濟轉型升級都具有重要意義。各地、各部門要從全局和戰略的高度，把放心消費創建工作作為貫徹落實黨的十八大精神、服務經濟發展和民生改善以及落實“八項工程”、實現“八個領先”的重要工作，擺上重要位置，以更加扎實有效的工作舉措，把全市放心消費創建工作進一步引向深入。

　　二、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，努力適應全面建成更高水平小康社會的新形勢，積極順應人民群眾對放心消費的新期待，以提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度為重點，深入推進放心消費創建工作，不斷完善政府主導、企業主體、群眾參與、社會監督的運行機制，著力解決群眾反映強烈的消費熱點難點問題，切實保障消費者合法權益，進一步規范市場秩序，為推動經濟轉型升級、促進社會和諧穩定營造良好環境。

　　（二）主要目標。在鞏固已有放心消費創建成果基礎上，經過5年的努力，建立更加科學合理的放心消費創建目標管理機制、責任落實機制和評價考核體系，形成一批放心消費創建示范縣（市）、區和示范街（區），以及放心消費創建誠信品牌企業、行業和先進示范單位，促進市場秩序更加規范，消費環境更加和諧，誠信體系建設更加完善，努力把我市建設成為全省放心消費的先導區和消費環境最安全放心的城市之一。

　　——放心消費創建理念更加深入人心。消費者對安全健康、科學理性的消費觀和消費知識廣泛認知，對創建活動的知曉率達到85%以上、認同度達到90以上。

　　——消費環境安全度進一步提升。通過強化市場準入、建立健全市場信用分類監管、商品價格和服務質量監測、主要消費品及農產品溯源管理、消費警（提）示和突發事件應急處置等機制，使消費安全保障更加有力，消費環境明顯改善，人民群眾對放心消費創建工作的滿意度達到85以上。

　　——社會誠信體系進一步完善。企業、行業誠信自律意識和社會責任感明顯增強，生產經營與服務行為更加規范，行業自律機制全面落實，市、縣（市、區）網絡一體化的市場主體信用監管平臺逐步完善，依法經營、誠實守信、社會監督、全員參與的創建氛圍更加濃厚。

　　——商品質量合格率得到顯著提高。與消費者生活密切相關的主要商品質量合格率達到92%以上。其中，食品質量抽檢合格率穩定在95%以上，藥品生產100%符合國家《藥品生產質量管理規范》，主要農產品質量安全抽檢合格率達到96%以上，農資和農機產品質量合格率均達到95%以上，建筑裝飾材料、家具和主要日用品等商品質量合格率穩定在90%以上，生產性服務業、生活性服務業顧客滿意度分別達到85和80以上。

　　——市場監管與執法合力進一步增強。部門分工明確、密切配合的協作機制更加完善，源頭治理、打防結合、共同推進市場整治的聯動效果更加明顯，區域內制假售假、商業欺詐和虛假宣傳等不法經營行為得到有效遏制，市場秩序和消費環境進一步改善。

　　——消費維權保障效能進一步提升。消費維權組織機構和投訴受理網絡進一步健全，“一會兩站”組織建設覆蓋率和對消費者有效申（投）訴處理率均達到100%，消費者對投訴處理滿意率達到90%以上，消費投訴聯絡站、服務站均建立和落實投訴快速處理機制，自行協商解決消費糾紛和解率達到70%以上。

　　——創建工作覆蓋率進一步提升。大中型商場、超市、賣場、批發市場、餐飲服務單位全面落實商品準入制度，參創企業、行業普遍建立產品質量認證和售后服務保障體系，與消費密切相關的企業（經營戶）參創率達80%以上，行業參創率達90%以上，鄉鎮（街道）、社區和行政村參創覆蓋率達95%以上。

　　三、主要任務

　　（一）切實加強產品質量監管，進一步建立規范有序的市場秩序。

　　1.嚴格把好市場主體準入關。建立和指導工商企業建立健全商品質量準入制度。按照國家規定對食品、藥品以及可能危及人身、財產安全的產品嚴格實施生產許可和產品強制認證管理制度，依法加強對企業執行許可和認證情況的監管。積極引導、鼓勵企業申報、通過質量管理體系認證、環境管理體系認證等。制定獎勵、扶持政策，鼓勵發展無公害、綠色和有機食品，鼓勵企業爭創馳名、著名、知名商標，使無公害、綠色和有機食品以及各類品牌產品數不斷增加，市場占有率逐年提高。

　　2.加大重點領域市場整治。進一步完善行政許可、監督執法等方面程序和制度，將產品質量監管鏈條向前后兩端延伸，形成“閉環”管理體系，建立長效監管機制。按照“源頭治理，打防結合”的要求，針對群眾普遍關注、反映強烈和嚴重擾亂市場秩序、侵害消費者權益的突出問題和重點領域，不斷加大依法治理和打擊力度，嚴厲打擊制假售假、無證無照經營、虛假廣告、侵犯知識產權以及價格、計量、合同欺詐違法行為，嚴肅查處制假售假大案要案。切實加強食品藥品質量安全監管，嚴密監管網絡，保障公眾飲食用藥安全，切實維護群眾消費權益。進一步加強執法資源有效整合，強化部門之間協作配合，著力解決部門職責交叉、監管盲區等問題，切實提高執法監管合力與創建工作成效。

　　3.加強產品和商品質量監測。進一步加強生產、加工、流通、服務等各個環節產品質量監測，對與群眾生產生活密切相關的食品、藥品、婦女兒童與老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品等，依據相關的產品質量標準和規范，科學制定檢測項目和指標體系，擴大檢測范圍和抽查批次，加強跟蹤監測，著力解決群眾反映強烈的突出問題。建立健全商品和服務市場消費信息公示、發布制度，定期公示和發布商品和服務質量信息，指導消費者科學理性消費。建立違法生產與經營企業黑名單制度，切實維護消費市場秩序。

　　（二）切實加強誠信體系建設，進一步營造安全放心的消費環境。

　　1.深化企業信用監管。建立規范的企業信用評價機制，科學設定企業信用分類分級指標體系，全面實施企業信用分類分級監管。做好企業信用信息歸集工作，實現企業基礎信息與監管執法信息的相互關聯、有機統一，完善企業信用分類分級信息平臺。加強各部門間信息互通與交流，逐步建立數據交換和信息共享長效機制。建立企業信用信息公開機制，依法公開企業信用情況，并通過信息化技術手段，將企業登記基本信息作為主動公開的政府信息，通過政府門戶網站，依法向社會提供企業監管信息查詢服務。強化企業信用信息應用，把企業信用信息作為加強市場主體準入、經營和退出行為全過程監管的重要依據，綜合運用行政處罰、行政指導等手段，采取激勵和約束措施，增加企業失信成本，懲戒企業失信行為，努力營造良好的市場交易秩序和社會信用環境。

　　2.深化行業自律機制。圍繞誠信體系建設和百姓關注的重點、熱點消費領域，進一步推進食品、藥品、醫療、餐飲、鹽業、旅游、農資、農機、通信、快遞、建材、家裝、物業、中介、房地產、汽修、二手車市場、物流配送和金融、保險等行業誠信自律機制建設。行業協會和其他行業自律性組織要圍繞加強產品和服務質量管理進一步建立完善行規、行約，指導業內經營者踐約、守約。組織業內經營者開展各項誠信經營和誠信承諾活動，建立并實施行業失信懲戒和守信激勵制度，進一步樹立行業誠信經營的良好形象，著力營造行業持續健康發展的良性環境。

　　3.深化誠信品牌建設。突出自主創新和知名品牌的培育打造。扎實推進“誠信經營，放心消費”承諾企業聯盟建設，按照“十百千”發展目標，每個鄉鎮（街道）要至少完成10個，縣（市）城區要完成100個，市主城區要完成1000個以上企業（經營戶）加盟目標，進一步培育壯大誠信聯盟組織規模。同時緊緊圍繞省放心消費創建“百千萬工程”工作目標，加大對放心消費創建品牌企業、示范街（區）的培育力度，力爭到“十二五”期末在全市培育打造10家自主創新能力強、與消費密切相關、在全國具有較高品牌知名度的放心消費創建誠信品牌企業；力爭每個鄉鎮（街道）建成一個示范街（區），全市省級示范街（區）不少于80個；省、市級放心消費創建先進、示范企業和單位不少于800個。

　　（三）切實加強維權體系建設，進一步建立便捷高效的維權機制。

　　1.暢通消費維權渠道。充分發揮各職能部門、消費維權組織和消費者申（投）訴舉報網絡作用，進一步建立健全消費維權基層組織建設，切實提高鄉鎮、街道、村組、社區、商場、企業等消費投訴聯絡站、維權服務站作用，方便群眾就近投訴和開展維權，努力實現一般消費糾紛調解和投訴處理“不出門店、不出社區、不出村組”。繼續深入開展消費維權“大走訪”、投訴受理“大接訪”和 “社會開放日”、“領導接待日”等活動，積極擴大民意訴求渠道，暢通消費維權路徑。

　　2.創新消費維權機制。建立消費糾紛調處與社會大調解工作對接機制，將消費糾紛調解工作融入社會大調解體系，全面推動消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用溝通、協調、調解、仲裁以及行政、法律等多種手段，有效解決群眾消費維權問題。積極探索建立消費維權司法援助和區域協作聯動等機制，為廣大消費者提供便捷、快速、高效的維權途徑，實現消費維權和糾紛調解資源整合、優勢互補、聯動配合的工作新格局和維權新機制。

　　3.提升消費維權效能。進一步擴大消費維權工作范圍，延伸消費維權工作鏈條，做到事后調處與事前防范相結合，實現消費維權由事后調處向更加注重事前防范的轉變；監管與維權相結合，通過加強日常監管最大限度地減少消費矛盾與糾紛。進一步整合消費維權社會資源和行政執法資源，完善快速受理與處置指揮平臺，推動基層和經營服務企業建立維權服務快速處理機制，進一步提升電話一次接通率、申訴舉報辦結率和消費者對投訴處理滿意率。

　　（四）切實加強示范創建活動，進一步凸顯為民惠民的創建成效。

　　1.推進企業行業創建量質并舉。繼續發揮好企業在創建工作中的主體作用，引導企業實現企業價值和社會價值的有機結合，在追求經濟效益的同時，積極履行社會責任。推動企業進一步增強自律意識，全面落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾等自律制度，消除消費責任斷點。充分發揮行業協會的作用，制定推廣適合行業特點的創建活動指標評價體系，切實加強行業規范管理。不斷完善企業、行業規范化管理標準、評價機制和責任追究制度，督促企業在生產加工、流通消費、售后服務等各個環節做到依法經營、公平交易、信息透明。

　　2.推進區域創建成效優化提升。以城區、街道（社區）和縣（市）、鄉鎮、行政村“兩條線三層級”為主線，進一步建立完善基層放心消費創建組織領導體制、目標管理體系、責任落實機制和工作運行機制。積極整合區域內創建工作資源和力量，加強對基層和企業、行業創建工作指導，統籌推進放心消費創建工作的深化發展。按照區域創建工作目標和標準，實現鄉鎮、街道（社區）創建全覆蓋，進入省、市先進行列的比例達到30%以上。努力做到創建一片區域、提升一批行業、做優一群企業、改善一方環境。

　　3.推進實事工程成果普惠百姓。從保障消費市場安全和解決人民群眾衣、食、住、行等基本民生需求入手，每年集中力量抓好幾件百姓關注度高、社會影響面大、與群眾生活和消費密切相關的實事工程，讓放心消費創建成果惠及廣大百姓。繼續大力開展放心食品、放心藥品、放心餐飲、放心糧油、放心農資、放心食鹽、放心農產品以及放心通信、放心快遞、放心汽修、放心農機、放心家裝和放心計量等示范創建活動。到2015年，全市肉菜流通追溯體系建設實現全覆蓋；食品安全快速檢測體系和農（畜、水）產品綜合質檢站實現縣（市）、區全覆蓋；為農服務社實現全市行政村全覆蓋；30%以上縣（市）、區達到國家“藥品安全示范縣”創建要求。

　　四、保障措施

　　（一）政府主導，深入推進。各地要把深入推進放心消費創建工作作為執政為民的實事工程，納入國民經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程。按照總體要求、主要目標和重點任務，強化整體部署，制定實施方案，進一步建立健全目標管理、任務分解、組織推進、績效評價和考核等責任落實機制，形成上下一體、齊抓共管、協調推進和一級抓一級、層層抓落實的工作局面，以強有力的組織領導推動創建工作各項要求落到實處。市有關部門要按照轉變政府職能、營造良好市場環境的要求，把放心消費創建作為加強市場監管、服務科學發展的一項重要工作，加強指導協調，積極支持和參與創建活動，不斷建立完善聯席會議、情況通報、信息共享、聯合檢查和市場監管等聯動機制，充分發揮職能作用，進一步形成創建工作合力。

　　（二）完善機制，強化監督。以人民群眾真正放心滿意作為創建工作標準，堅持執政為民、依法監管，公開執法程序，規范執法行為，建立放心消費網上舉報平臺，支持新聞媒體對嚴重侵害消費者權益的違法行為進行曝光。加強督查考核，強化公眾評議，把社會監督與市場引導、企業自律、行政監管有機融合，形成“四位一體”的長效管理工作機制，推動放心消費創建工作的持續穩步和全面健康發展，進一步贏得廣大人民群眾和社會的廣泛認同。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳工作力度，充分調動和發揮各職能部門、新聞媒體以及企業、行業的積極性與作用，以學校、街道、社區、村組和企業等為重點，大力開展放心消費公益宣傳和全民教育活動，進一步創新和豐富宣傳教育的載體和方式，不斷擴大和提升城鄉居民消費教育普及率，引導消費者增強自我保護意識、消費維權意識，形成全社會共同參與的放心消費創建氛圍，進一步提升放心消費創建工作的社會知曉度、關注度和認同度，促進消費和諧與社會穩定。