通委發(fā)〔2012〕25號(hào)  2012年12月24日

　　中心鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效抓手，是全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是積聚要素、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步（以下簡(jiǎn)稱“四化同步”），提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和民生保障水平，市委、市政府決定加快推進(jìn)市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”、全面建成更高水平小康社會(huì)，在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)定位，把加快市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)全市“四化同步”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要載體，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，不斷優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把中心鎮(zhèn)培育成為一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的集中區(qū)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　用五年時(shí)間，努力建成一批整體形象美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、集約水平高、帶動(dòng)效應(yīng)好的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局，使中心鎮(zhèn)成為新興的小城市。到2017年底，達(dá)到以下發(fā)展目標(biāo)：

　　（一）基本規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積20平方公里以上，建成區(qū)面積8平方公里以上，建成區(qū)常住人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。

　　（二）經(jīng)濟(jì)總量。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11萬(wàn)元，財(cái)政總收入達(dá)8億元以上，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入4億元以上。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。

　　（三）生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。污水處理率達(dá)到80%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

　　（四）社會(huì)事業(yè)。教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施基本滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)高于全市平均水平。

　　（五）民生保障。形成連接中心鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)，主要公共服務(wù)設(shè)施水平達(dá)到或接近縣城水平；人居環(huán)境全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全市平均水平，就業(yè)、社會(huì)保障社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　遵循“自愿申報(bào)、縣（市）區(qū)推薦、市級(jí)審批、動(dòng)態(tài)管理”的原則，全市確定15個(gè)左右的市級(jí)中心鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)和“區(qū)鎮(zhèn)合一”的鎮(zhèn)，具體申報(bào)辦法另行制定下發(fā)）。

　　三、工作舉措

　　（一）高點(diǎn)定位、做好規(guī)劃。堅(jiān)持“科學(xué)合理、適度超前”，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好中心鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、歷史文化傳承與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)人口規(guī)模，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)域。要通過(guò)委托高層次規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或邀請(qǐng)高層次專家進(jìn)行指導(dǎo)，確保規(guī)劃的質(zhì)量和水平。要搞好各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的管理制度和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。規(guī)劃的制定和實(shí)施，要注重體現(xiàn)以下三個(gè)原則：

　　——加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做大總量做強(qiáng)特色。始終把加快發(fā)展作為第一要義，把做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為中心鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和核心內(nèi)容，立足區(qū)位、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善規(guī)劃、集聚要素、扶持壯大。要注重因地制宜，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同引起的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，為中心鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體要求，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，讓農(nóng)民在中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。加快基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的要求，全面建立農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保等社會(huì)保障制度。建立按居住地登記的戶籍管理制度，對(duì)已置換宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，可享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)。

　　——注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的基本要求，加快建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會(huì)。更好更快地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚；更好更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平；更好更快地推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。被市認(rèn)定為中心鎮(zhèn)的，不得再審批新的零星宅基地，除了規(guī)劃保留的自然村落、農(nóng)民要求自建住房的，一律本著“只出不進(jìn)、只拆不建”的原則，引導(dǎo)居住向新城鎮(zhèn)、新社區(qū)集中。探索建立農(nóng)民承包地、宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，有序引導(dǎo)推進(jìn)“三置換一享受”（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)、農(nóng)村住宅置換中心鎮(zhèn)大產(chǎn)權(quán)安置房，對(duì)放棄農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)鎮(zhèn)居住的農(nóng)民享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障權(quán)益）。高度重視生態(tài)文明，全面加強(qiáng)“綠色中心鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧。

　　（二）落實(shí)政策、加大扶持。一是用地保障方面。各地要在保證土地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，確保中心鎮(zhèn)用地需要。在每年度的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)總量中，給每個(gè)中心鎮(zhèn)安排一定的額度。中心鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程等形成的用地指標(biāo)，扣除按規(guī)定應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施安置農(nóng)民部分后，全部用于本鎮(zhèn)發(fā)展所需。用足用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地有償、公開(kāi)、透明流動(dòng)。探索建立“先用、后還、再用”的用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)良性循環(huán)機(jī)制。要落實(shí)好村級(jí)集體留用地政策，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是稅費(fèi)返還方面。中心鎮(zhèn)稅收增幅超過(guò)本縣（市）區(qū)稅收平均增幅以上部分中的縣（市）區(qū)地方留成部分，全額返還給中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)在土地征收轉(zhuǎn)用、土地出讓過(guò)程中，土地增值收益除按規(guī)定上繳國(guó)家、省以外，全額返還給中心鎮(zhèn)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省返還部分，全額返還給中心鎮(zhèn)；耕地開(kāi)墾費(fèi)（或復(fù)墾金），除國(guó)家、省另有規(guī)定外，統(tǒng)一收歸縣（市）區(qū)國(guó)庫(kù)，由縣（市）區(qū)全額返撥給中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)承擔(dān)本鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，專款用于土地開(kāi)發(fā)整理。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中收取的銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收地方留成部分，全額返還給中心鎮(zhèn)；凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，全部留給中心鎮(zhèn)；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益，70%返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，30%留給中心鎮(zhèn)，專款用于配套設(shè)施建設(shè)；環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費(fèi)，除上繳國(guó)家和省部分外，全部返還給中心鎮(zhèn)專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)環(huán)境污染治理；在中心鎮(zhèn)收取的水資源費(fèi)，除按國(guó)家和省規(guī)定上繳部分外，其余全用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。縣城或市區(qū)可以收取的費(fèi)用，中心鎮(zhèn)報(bào)經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。以上政策一定5年不變，中心鎮(zhèn)設(shè)立專項(xiàng)賬戶，接受上級(jí)部門監(jiān)督，專款專用，不得挪作他用。三是項(xiàng)目安排方面。統(tǒng)籌安排市、縣（市）區(qū)級(jí)項(xiàng)目及向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目，加大資金的整合力度，加快向中心鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)中心鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。四是管理體制方面。參照省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作做法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，在服從和執(zhí)行縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和政策的前提下，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。配優(yōu)配強(qiáng)中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，市級(jí)中心鎮(zhèn)確定后，其黨委書記一般應(yīng)任滿一屆。黨委書記任職滿3年，且所在市級(jí)中心鎮(zhèn)連續(xù)3年完成序時(shí)建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)市中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核合格的，可明確享受副處級(jí)待遇；任職滿5年，且經(jīng)考核所在市級(jí)中心鎮(zhèn)完成文件規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，可按照干部選拔任用有關(guān)程序，明確為副處級(jí)干部。五是投融資體制方面。改革創(chuàng)新中心鎮(zhèn)投融資體制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)發(fā)展投資性物業(yè)合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社等農(nóng)村新金融組織。放寬對(duì)民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和功能區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要，支持中心鎮(zhèn)組建國(guó)有獨(dú)資的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)政府性城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的融資管理。

　　（三）精心組織、強(qiáng)化保障。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程。市委、市政府建立市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、具體負(fù)責(zé)，市委組織部、農(nóng)辦、編辦，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、水利局、文廣新局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、南通地稅局、人行南通市中心支行等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。各縣（市）區(qū)也要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，作出具體部署安排。市、縣（市）區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊制訂出臺(tái)有利于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策措施。對(duì)部門服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，要制定專項(xiàng)考核辦法，確保服務(wù)到位、政策落實(shí)到位。二要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。經(jīng)申報(bào)審批確定的中心鎮(zhèn)，由市中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定年度考核辦法，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)考核合格的中心鎮(zhèn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每年每鎮(zhèn)給予200萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助，市和縣（市、區(qū)）財(cái)政各半負(fù)擔(dān)。考核不合格的，不予補(bǔ)助并予以警告，第二年考核達(dá)標(biāo)的，繼續(xù)享受有關(guān)政策；仍不達(dá)標(biāo)的，取消市級(jí)中心鎮(zhèn)稱號(hào)及相應(yīng)的政策待遇。中心鎮(zhèn)要在獲批后的一年內(nèi)，完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整和修編工作。規(guī)劃經(jīng)市政府組織驗(yàn)收合格，市財(cái)政按照規(guī)劃編制合同以每鎮(zhèn)不高于100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。三要加大宣傳、營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及各項(xiàng)政策措施，激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)關(guān)心支持中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的良好氛圍。要及時(shí)追蹤報(bào)道中心鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，充分反映中心鎮(zhèn)建設(shè)中的新舉措、新思路、新成效、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　本意見(jiàn)由市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。