通政辦發〔2012〕182號  2012年11月5日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市文明辦、團市委、市經信委、市教育局、市公安局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市安監局、市城管局《關于深入實施文明交通工程的工作意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

關于深入實施文明交通工程的工作意見

（市文明辦、團市委、市經信委、市教育局、市公安局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市安監局、市城管局   2012年10月8日）

　　為進一步鞏固擴大文明交通行動計劃成果，牢固樹立現代文明交通理念，積極培育交通安全文化，全面提升全民文明交通素質，努力創造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環境，根據省政府辦公廳《轉發省文明辦等部門關于深入實施江蘇文明交通工程工作意見的通知》（蘇政辦發﹝2012﹞137號）部署要求，現結合我市實際，就深入實施文明交通工程提出如下意見：

　　一、指導思想

　　貫徹落實黨的十七屆六中全會、省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，積極適應思想道德建設和精神文明創建新要求，堅持以民生幸福為目標，以文化建設為引領，以管理創新為驅動，深入實施文明交通行動計劃，著力打造文明交通工程品牌，進一步提升全社會文明交通程度，努力為我市經濟社會又好又快發展創造安全暢通、文明和諧的道路交通環境。

　　二、工作目標

　　在全面總結我市近年來實施文明交通行動計劃經驗的基礎上，進一步深化實施活動，充分發揮道德、法治、科技、輿論和社會的力量，健全文明交通行動工作機制，全面提升城鄉文明交通水平；突出重點，著力解決城市道路交通擁堵、秩序較亂等問題，實現全民文明交通素質與建設美好江蘇目標相適應，交通安全文化程度與文化強市地位相適應，道路交通環境與經濟社會發展水平相適應；努力使文明交通成為每個公民自覺踐行的行動，成為各行各業、各個崗位落實安全責任的規范行動，成為全社會共創文明平安的合力行動；確保我市實施文明交通行動計劃工作繼續走在全省前列。至“十二五”期末，力爭實現“六個更加”：

　　（一）工作機制更加健全。實施文明交通工程組織領導機制進一步健全，建立政府主導、部門聯動、全民參與的工作格局，在全省率先建成文明交通管理體系，通過實施個人交通失信信息共享應用、部門和單位聯動失信懲戒、企業安全信譽等級評定、城市文明交通指數測評等制度，發揮社會監督制約作用，形成共管共建文明交通的強大合力。

　　（二）交通行為更加規范。全民交通法治意識、交通文明意識、交通安全意識顯著增強，行人、非機動車守法率明顯提高，超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒駕、毒駕等嚴重交通違法行為明顯下降，高速公路機動車駕乘人員按規定使用安全帶率達100%，城市道路燈控路口行人、非機動車守法率達90%以上，城市文明交通示范路（街）率先實現機動車禮讓斑馬線。

　　（三）出行環境更加安全。全面落實道路基礎設施和交通安全設施“四同步”制度（即：同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收），道路養護管理的質量和水平進一步提高，確保交通安全設施完善、道路通行條件良好。幼兒園、學校、醫院門前路段交通安全設施設置率達100%，城市交通管理設施規范設置率、國省道干線公路交通安全設施設置率、農村公路基本交通安全設施設置率分別達95%以上、90%以上和85%以上，道路交通安全隱患定期排查、及時治理，交通事故得到有效控制，交通安全形勢保持平穩。

　　（四）交通管理更加科學。城市公共交通、停車場（庫）等基礎設施建設力度進一步加大，智能交通技術廣泛應用，交通組織更加科學合理，突出交通問題有效治理，交通秩序有效改善，交通擁堵狀況有效緩解。全市實施暢通工程模范管理水平城市數量繼續保持全省領先。

　　（五）交通服務更加周到。公共交通服務、信息服務、志愿服務水平明顯提高，公民參與文明交通的主動性進一步增強，文明交通志愿者隊伍不斷壯大，文明交通志愿服務活動深入開展，形成人人關注、人人參與、人人踐行文明交通的良好局面。

　　（六）安全文化更加繁榮。各縣（市）、區（含市經濟技術開發區）每年分別創建成1所文明交通示范學校、1家文明交通示范企業、1個城市文明交通示范社區、1條城市文明交通示范路街和1個文明交通教育基地。全面建成立體化、多層次、全覆蓋的交通安全宣傳教育體系，交通安全教育社會義務、文明交通公益宣傳、社會單位文明交通責任得到落實，現代文明交通理念深入人心，形成全社會爭創文明交通的濃厚氛圍。

　　三、主要措施

　　（一）建立文明交通動態測評體系。

　　1．全面開展城市文明交通指數測評。根據城市文明交通指數測評辦法，市文明辦、市公安局每年對全市文明交通狀況進行測評，通過視頻檢查、實地抽查、問卷調查等方法，從城市道路交通秩序、交通安全管理設施、校園周邊道路交通、市民文明交通程度等方面，科學客觀地評估城市文明交通程度，提出指導性的改進意見和建議。各縣（市）、區人民政府（管委會）及相關職能部門針對測評發現的問題，研究落實整改措施，建立長效管理機制，不斷提升城市文明交通程度。（牽頭單位：市文明辦、公安局）

　　2．充分發揮文明交通指數作用。建立文明交通指數發布機制，每年通過新聞媒體、政府網站向社會發布城市文明交通指數測評結果，讓政府和公眾了解本地文明交通狀況和在全市、全省所處的水平，促進政府重視、社會關注、人人踐行文明交通。統籌推進文明交通工程與創建文明城市、文明單位等工作的關系，將城市文明交通指數作為文明城市創建的重要考核依據，將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內容，落實各縣（市）、區人民政府（管委會）、職能部門、社會單位的文明交通責任。（牽頭單位：市文明辦、公安局）

　　（二）建立文明交通信用管理制度。

　　1．建立文明交通信用等級評價制度。結合誠信江蘇建設，將公民遵守交通法律法規情況納入全市社會信用體系，實現道路交通違法行為和交通責任事故信息與全市企業、個人信用基礎數據庫對接，建立公民和單位文明交通信用檔案。制定文明交通失信信息歸集管理辦法、信用等級評價辦法，根據道路交通安全違法和交通事故情況，對個人和單位文明交通信用實行分級管理，對有嚴重交通違法行為、發生重特大、有影響的道路交通事故負同等以上責任的，認定為嚴重失信行為。（牽頭單位：市經信委、公安局）

　　2．建立文明交通失信行為聯動懲戒機制。依托省、市公共信用信息系統建立文明交通信用信息交換共享平臺，向勞動與社會保障、公務員管理、銀行、交通運輸、保險公司、旅游公司等政府部門和行業機構提供查詢服務。大力推廣、應用文明交通信用信息，制定出臺文明交通失信行為聯動懲戒規定，將個人交通信用情況作為各級行政機關、企事業單位招錄公務員、勞動用工以及勞動模范、優秀黨員、優秀公務員評選等的重要參考；納入文明單位評比、企業安全生產考核，并作為交通運輸市場準入資格；將酒后駕駛等交通違法行為記錄納入有關保險費率浮動依據。將個人交通信用信息作為銀行信貸的參考內容。（牽頭單位：市經信委、公安局）

　　（三）建立健全交通安全信譽等級制度。

　　1．實施道路客運企業交通安全信譽等級管理制度。根據道路客運企業安全管理制度落實情況及實際安全生產狀況，將道路客運企業交通安全信譽分為紅色、黃色、綠色3個等級，對紅色交通安全信譽等級企業，由市公安局、交通運輸局督促整改。按照道路客運企業信譽等級發放“平安文明出行”標志，公安、交通部門路面執法人員對無“平安文明出行”標志的道路客運車輛加強檢查；對有“平安文明出行”標志的車輛，無明顯交通違法行為的可以免予檢查。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局）

　　2．完善“榮譽駕駛人”和“黑名單”管理制度。對模范遵守道路交通安全法律法規、文明安全駕駛表現突出的駕駛人授予榮譽稱號，將具有嚴重或多項交通違法行為記錄以及對道路交通安全構成嚴重威脅的駕駛人列入“黑名單”實施重點列管，開展專業運輸安全行車200萬公里、安全駕駛30年駕駛人評選表彰活動，開展爭創文明公交車、文明出租車、文明客運班車和“客運之星”活動，全市每年表彰獎勵一批文明交通先進單位和榮譽駕駛人，對一個記分周期安全駕駛無交通違法行為的駕駛人實行信用加分制，并與保險費率相關聯，激勵廣大駕駛人自覺遵守道路交通安全法律法規，倡導良好的駕駛職業道德和文明守法風尚。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局）

　　（四）構建文明交通教育體系。

　　1．落實文明交通教育社會責任。將文明交通納入和諧社會和精神文明建設的重要內容，列入普法規劃、安全監管體系和駕駛人培訓考試科目，推動機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織認真履行道路交通安全法律法規規定的交通安全教育義務，完善單位內部交通安全責任制，明確專人負責文明交通教育工作，加強對本單位人員的文明交通教育。借助汽車俱樂部、車友會等社會團體加強對駕駛人的教育。（牽頭單位：市文明辦、公安局、安監局）

　　2．健全中小學文明交通教育長效機制。強化對中小學生和幼兒園兒童交通安全教育的指導與監督，認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，每學期開學初、放假前和組織集體活動時，有針對性地開展交通安全教育并形成制度。圍繞《南通市中小學生交通安全教育讀本》，確保每個學生接受交通安全教育每學期累計不少于2個課時，參加文明交通社會實踐活動每學期1-2次。充分發揮校訊通、校園網絡作用，定期開展文明交通主題教育。建立由公安民警和老師擔任交通安全輔導員的制度，公安機關交通管理部門定期對學校安全管理負責人員進行安全教育培訓。（牽頭單位：市教育局、公安局）

　　3．拓展交通安全教育基地。各縣（市）、區（含市經濟技術開發區）至少建立1個體驗性、有吸引力的交通安全教育基地，完善功能建設和相關設備配置，集兒童交通安全情景教育、青少年交通安全游戲體驗、安全駕駛模擬訓練教育和違法/事故案例3D警示教育等多功能于一體，使之成為學生、駕駛人、市民等廣大交通參與者接受文明交通再教育的重要場所。（牽頭單位：市文明辦、公安局）

　　4．組織開展文明交通網絡教育。建立南通文明交通網上學校，開辟網絡教育渠道，免費提供交通安全有關知識、信息、圖片、視頻等資料，讓公眾和單位自主學習、測試和下載，利用網絡教育提高交通參與者學習的自主性，引導公眾自覺上網查看交通安全相關信息，形成具有南通特色的文明交通網絡教育模式。（牽頭單位：市公安局）

　　（五）建立文明交通公共服務體系。

　　1．建立文明交通志愿服務常態機制。進一步加強文明交通志愿者隊伍建設，鞏固我市文明交通志愿服務共建機制；不定期組織志愿者宣傳宣講文明交通，教育引導群眾加入文明交通行列；組織志愿者參加集中“勸導日”活動、“護學行動”，組織駕駛學員、交通違法駕駛人開展文明交通勸導；組織文明交通志愿引導員在公交站點、交通路口維護秩序，為群眾提供指路、停車等服務。（牽頭單位：市文明辦、團市委、公安局、交通運輸局）

　　2．完善城市公共交通服務體系。大力發展快速公交，深化“公交都市”建設示范工程。加快推廣建設出租汽車智能信息調度管理平臺，完善道路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統和城市公交運營監控系統建設，提升運輸服務的質量與效能。通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化線網結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。（牽頭單位：市交通運輸局）

　　3．建立文明交通信息服務機制。充分運用科技信息化手段，建立文明交通信息服務系統，向駕駛人發送交通安全執法告知等信息，動態發布交通路況、管制、惡劣天氣預警信息，為駕駛人提供出行服務。推廣建設城市出入口指路服務站，為群眾提供免費指路服務。加快推進布設自助處理繳費機、POS機，開通網上銀行、手機銀行繳費系統，完善各種繳納方式，實現全省異地互通互聯、多途徑多渠道繳款。（牽頭單位：市公安局）

　　（六）優化城市文明交通環境。

　　1．治理改善城市道路交通秩序。以查處機動車闖紅燈、闖禁區、闖單行線、逆向行駛、違法變道、騎壓實線行駛、占用公交專用道行駛、不禮讓斑馬線、亂停亂放、酒駕、毒駕、重型運輸車輛違法行駛；非機動車闖紅燈、停車越線、在機動車道行駛、逆向行駛；行人過街不走人行橫道、翻越隔離欄等交通違法行為為重點，通過采取現場與非現場執法相結合，日常管理與突擊整治相結合的方式加強執法查糾；同時做好城市道路交通疏堵保暢工作。對學校、醫院、市場等周邊道路交通秩序亂點，實施綜合整治，改善交通環境。（牽頭單位：市公安局）

　　2. 建立健全渣土運輸管理制度。認真落實省住房城鄉建設廳等四部門《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理工作的意見》，健全渣土運輸管理制度，建立和完善建筑渣土運輸企業車輛安全運行誠信檔案，將建筑渣土運輸單位內部安全管理等級和所屬建筑渣土運輸車輛安全運行記錄等納入市場準入條件，積極推進渣土車加裝GPS和密閉改造建設，綜合運用電子監控等多種手段對建筑渣土運輸車輛實施動態管理，堅決取締渣土工程車交通違法行為，堅決預防和減少涉及渣土工程車的道路交通事故。（牽頭單位：市交通運輸局、城鄉建設局、公安局、城管局）

　　3．推進智能交通系統建設。加大科技投入，積極研究應用交通科學新技術，強化我市道路監控網“3.20”建設工作，大力發展智能交通系統，實現交通指揮調度、信息采集、信號控制、違法監控、交通誘導、停車誘導等功能的集成應用，提升城市交通科學管理、精細管理的能力和水平，最大限度地利用道路空間資源優化交通組織，最大限度地提高道路通行效率，努力緩解城市道路交通擁堵。（牽頭單位：市公安局）

　　（七）深化文明交通示范工程建設。

　　1．打造文明交通“平安長廊”。深入推進文明交通示范公路創建活動，按照全程監控、設施良好、勤務規范、反應快速、安全有序、群眾滿意的目標要求，綜合采取完善交通安全設施、改進勤務管理方式、強化信息資源應用、嚴密路面巡邏管控、加強交通安全宣傳等措施，深入推進我市高速公路和204國道、336省道“平安走廊”建設；對超速超員、超限超載等違法違規行為以及常見性交通違法行為嚴管態勢，建立嚴重交通違法查處長效機制，著力改善干線公路行車秩序，提升群眾出行安全感。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局）

　　2．深入推進文明交通示范創建。開展文明交通示范學校、示范企業、示范社區、示范路街、示范教育基地創建活動，全面提升城鄉整體文明交通水平。深化“護學行動”，改善學校周邊道路行車和停車秩序。指導運輸企業完善企業內部安全管理制度，強化客運駕駛人教育管理，引導客運駕駛人爭當文明交通表率。指導社區居委會、物業服務企業科學設置交通管理設施，規范社區停車管理。深入推進文明交通示范標準崗創建，樹立交巡警愛崗敬業、規范執法、服務群眾的良好形象。（牽頭單位：市公安局）

　　（八）深化文明交通基礎建設。

　　1．完善道路基礎和交通安全設施。大力實施城市暢通工程，提高城市道路建設標準，增加停車泊位供給，完善慢行系統結構，改善道路通行條件。推進平安暢通縣、市創建，深入實施農村公路安保工程，落實農村道路管養主體的責任，提高道路養護管理質量和水平。深化城市交通管理設施“啄木鳥行動”，深入排查整改交通管理設施存在的問題，規范設置城市指路標志，優化交通信號燈配時。深入推進交通安全設施“生命防護工程”，建立公路隱患定期排查整治常態機制，提升道路安全設施防護水平。（牽頭單位：市城鄉建設局、交通運輸局、公安局）

　　2．強化道路運輸安全源頭監管。根據省道路客運、危險品運輸安全達標考核標準，全市運輸企業制訂機動車駕駛人安全操作規程，提高道路運輸安全精細化、標準化、規范化管理水平。落實運輸企業違法違規處罰和隱患整改責任，加大對交通違法、違規駕駛人內部處理力度。建立全市道路運輸企業交通安全聯合督查制度，切實加強對運輸企業的安全監管，督促企業加強內部安全管理，及時排查整改安全隱患。（牽頭單位：市安監局、公安局、交通運輸局）

　　（九）推進交通安全文化建設。

　　1．培育交通安全文化理念。用社會主義核心價值體系引領交通安全文化建設，弘揚倡導“自律、包容、禮讓、文明”的現代文明交通理念，引導公眾增強文明交通道德判斷力和榮譽感，自覺履行道路交通安全法定義務和社會責任，在全社會形成遵法守法、文明出行的道德規范和良好風尚。（牽頭單位：市文明辦）

　　2．建立文明交通媒體公益宣傳機制。宣傳、文明辦、公安、廣電、工商等有關部門聯合制定文明交通公益宣傳方案，公布媒體文明交通公益廣告年度刊播計劃，推動廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和戶外媒體落實文明交通公益宣傳機制。發揮社會專業力量，制作高質量的文明交通公益廣告，在廣播、電視、報刊、網絡和戶外媒體刊載，廣泛傳播文明交通理念。進一步加強與主流媒體的合作，發揮交通安全專業媒體和欄目優勢，構建全方位、立體化、覆蓋面廣的文明交通媒體宣傳架構。（牽頭單位：市文明辦、公安局）

　　3．實施交通安全文化精品戰略。針對駕駛人、中小學生、城市市民、農村群眾等不同交通參與群體的交通行為特點和需求，編制科學、系統、實用的文明交通系列讀本和音像資料，完善文明交通教育培訓資料體系。制作推出一批思想性、藝術性、觀賞性較強、群眾喜聞樂見的交通安全優秀文藝作品，打造文明交通文化品牌。根據南通地域文化特色，設計制作我市文明交通形象標志、藝術品種，進行推廣應用。組織開展群眾性文明交通主題活動，將交通安全文化融入村鎮文化、社區文化、企業文化和校園文化建設，結合文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”等活動，通過公益義演、文藝巡演等形式多樣的文明交通公益宣傳活動，引導群眾在文化建設、文化活動中自我教育、自我服務、自我提高。（牽頭單位：市文明辦、公安局）

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，完善機制。各級黨委、政府要從加強社會主義精神文明建設、服務全市經濟社會發展、率先基本實現現代化的戰略高度，切實加強文明交通工程的領導，精心組織，明確責任，落實措施，扎實推進，確保實效。市建立深入實施文明交通工程協調機制，各縣（市）、區建立相應工作機制，定期會商、協調聯動、齊抓共管、形成合力。

　　（二）明確分工，落實責任。各部門和單位要進一步明確在文明交通工程中的職責，要充分發揮各自職能作用，按照文明交通工程總體目標和工作要求，結合自身實際和特點，制定具體的實施方案和工作計劃，進一步明確目標、分解責任、細化措施，扎實有效地推進文明交通建設。

　　（三）加強檢查，整體推進。進一步加強對文明交通工程的督查和考核，加大對縣、鄉及農村地區實施工作的指導和推動力度，全力推進文明交通城鄉一體化建設，發揮城市引領作用和文明交通示范帶動作用，提高縣、鄉（中心鎮）實施工作水平。要積極探索文明交通建設的新思路、新舉措，堅持邊實踐邊總結，提煉好經驗、好做法，精心打造品牌亮點，形成長效管理機制，推動文明交通制度化、規范化、常態化。要開展調查研究，從群眾最關心的事情做起，從解決影響群眾切身利益的突出問題抓起，不斷創新工作措施，整體推進文明交通建設，讓文明交通成果惠及于民，共同創造人車路和諧的交通環境。