通政發〔2012〕85號  2012年11月16日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加快我市內河水運發展，科學構建現代綜合運輸體系，促進產業轉型升級和區域經濟協調發展，根據《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號）、《省政府關于加快長江等內河水運發展的實施意見》（蘇政發〔2011〕161號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設長三角北翼經濟中心和在江北率先基本實現現代化的奮斗目標，實現沿海開發、江海聯運發展戰略，把內河水運發展作為全市綜合交通運輸發展的優先領域，堅持解放思想、深化改革，注重統籌規劃，加大資金投入，加快高等級航道網建設和內河港口建設，提升行業管理水平，切實增強我市水運產業競爭力，全面提升水運服務南通經濟社會發展的能力。

　　二、主要目標

　　積極策應沿海開發、江海聯運發展戰略和長江12.5米深水航道建設，利用10年時間，建設暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。構建以四級以上航道為主骨架，五、六級航道為補充的通江入海、連城達港的“三縱四橫”干線航道網，實現1000噸級船舶通達所有的縣（市）、區和主要港口。逐步拓展內河港口功能，把南通內河港口建設成為集內河貨物中轉、集散、商貿物流、臨港開發等多功能一體，布局合理、功能完善、分工協作、文明環保的綜合樞紐港口。逐步形成與區域經濟和社會發展相適應、與地方經濟發展相協調、與綜合交通網絡相銜接的現代化內河航運體系。

　　三、重點任務

　　（一）加快內河航道建設

　　2011～2015年，完成連申線南通段三級航道整治工程，基本完成通呂運河航道護岸工程，開工建設九圩港船閘擴容工程和通揚線西段三級航道整治工程，計劃完成投資60億元。省干線航道通航里程達130公里，達標率達29%。

　　2016～2020年，建成九圩港船閘擴容工程、通揚線西段三級航道整治工程和通揚線南通市區段改線工程，完成通呂運河三級航道疏浚工程，力爭完成通呂運河橋梁改建工程和通揚線如皋段、通州段三級航道整治工程，力爭開工通栟線如泰運河南段整治工程，計劃完成投資80億元。省干線航道通航里程達230公里，達標率達100%。

　　加快推進洋口港區、呂四港區、通州灣港區等疏港航道前期工作，啟動新江海河三級航道可行性研究工作。

　　（二）加快內河港口建設

　　以干線航道建設為契機，以內河港口規劃為依據，加快內河港口等級標準化、企業集約化發展，積極拓展港口功能，發揮內河港口在現代物流中的作用。提高內河碼頭公用化水平，充分發揮內河港口在優化區域產業布局和促進區域經濟協調發展方面的基礎性作用。2015年基本建成連申線海安作業區、如皋作業區，全市內河港口吞吐量達5600萬噸，集裝箱吞吐量明顯增加；2020年建成通呂運河通州作業區、海門作業區等，全市內河港口吞吐量達億噸以上。

　　（三）加強內河航道養護和管理

　　加強內河航道維護管理，按船閘運行周期進行大修和水下檢查，確保通航安全。嚴格落實航道巡查和清障掃床工作，加強對航道及護岸的維護和管理，著力提升現有航道設施的養護與管理水平。加大科技創新力度，深化新型養護技術的研究與應用，探索物聯網技術在水運設施檢測、監控和管理中的應用，突出重點，分類指導，科學養護。建立航道誰污染誰治理、誰破壞誰修復的管理機制，依法保護航產航權。

　?。ㄋ模┩七M內河運輸船舶船型標準化

　　充分調動各方積極性，加快推進內河運輸船舶標準化進程。采取政府引導、企業為主的方式，以經濟鼓勵和提高船舶技術為手段，加快老舊運輸船舶的更新改造，嚴格實施船舶更新報廢制度，積極推廣使用標準船型，優化船舶運力結構，促進內河船舶標準化。依據全省內河船型標準化實施方案，建立健全船型標準化工作協調機制，落實船舶標準化配套資金。“十二五”末基本實現常年航行于長江干線航道的危險品船舶標準化、系列化，到2020年，實現內河船型標準化、系列化，淘汰所有非標準船舶。

　?。ㄎ澹娀瘍群铀\物流功能

　　加快發展臨港物流中心，完善港口物流支撐體系，著力加強港口與物流園區的聯動，形成港口與臨港物流園區互為依托、相互促進的發展格局。積極推進內河航運的公司化經營，鼓勵內河航運企業轉變經營方式，延伸產業鏈，實現單一運輸業務承運人向綜合物流經營人的轉變，提升內河水運物流附加值。引導內河航運企業規?；?、集約化發展。發揮內河水運的比較優勢，大力建設具有多式聯運功能的交通物流基礎設施，完善江海直達、干支直達、江海轉運的運輸服務網絡，形成各種運輸方式有機銜接的一體化運輸體系。

　?。┲μ嵘齼群铀\信息化水平

　　充分利用物聯網技術和現代通信技術，加快構建智能化的內河水運信息服務體系，將連申線南通段率先打造成智能化、信息化感知航道。整合航道、海事和內河港口的信息資源，建立全市內河水上交通安全指揮中心。力爭在完善現有信息化系統的基礎上，建設南通內河交通信息化“七大平臺”：內河水運GIS地理信息服務平臺、公眾信息服務平臺、航道信息采集和監測平臺、建養工程監管平臺、快速過閘收費平臺和安全監管、危化貨物作業碼頭監管平臺、應急保障平臺以及船聯網信息系統，實現南通內河交通信息化的高速發展。

　?。ㄆ撸┲μ岣邇群铀\安全保障和應急處置能力

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全面加快干線航道的現代化水上安全監管和應急反應體系建設。建設市、縣兩級內河水上搜救中心，加強應急救援隊伍和應急裝備建設，切實提高水上搜救能力；強化重點水域安全監管，積極應對地質災害和極端天氣，做好河道引淡排咸、引江調水時的預警和安全保障工作；建立重大隱患排查、重大危險源監控制度和預警、預報、預防制度，提高航道應急搶通能力；加強危險品運輸船舶的安全監管，建立危險品船舶動態跟蹤機制，建立港口危險品碼頭安全管理標準化體系；堅決打擊內河水運非法經營、船舶超載超限運輸等行為；發展內河航運職業教育，提高從業人員水平；落實航運企業、港口企業、造船企業、水運工程企業等各類與內河水運相關的安全生產主體責任和各有關部門的安全監管責任，切實保障全市內河水運安全生產形勢的持續穩定。

　?。ò耍┘涌鞓嫿ňG色內河水運體系

　　科學統籌處理航運發展與水資源保護之間的關系，在保證飲用水備用水源安全前提下，規劃建設航道、港口工程。認真執行建設項目環評法律、法規和制度，嚴格依據水行政法律法規辦理相關審批手續，進一步優化航道、港口布局和功能，將集約、節約、環保、可持續發展的理念落實到工程建設的全過程。積極開展工程技術創新，廣泛應用低耗能、低污染、低排放的新材料和新工藝，打造綠色航道和綠色港口。建立健全內河水運污染事故應急響應機制，提高快速反應和處置能力。加強對船舶排污的控制與管理，建設船舶污染物岸上接收處理設施，加大污染物上岸監管力度，確保岸上接收機制正常運行。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調

　　建立全市內河水運發展聯席會議制度，由市政府分管領導擔任聯席會議召集人，市發改委、市交通運輸局、港口局、規劃局、公安局、財政局、國土資源局、城鄉建設局、水利局、環保局、地稅局等部門及各縣（市）、區政府（管委會）負責人為聯席會議成員。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時會審會辦有關問題。要在法律和政策許可的范圍內，為全市水運基礎設施建設提供便利條件和良好服務。各縣（市）、區（管委會）政府要切實加強組織領導，制定保障措施，對內河水運建設項目要積極配合，做好前期及建設階段的各項工作，負責做好征地拆遷、管線遷移等工作，保障配套資金及時足額到位，協調解決地方矛盾，積極推進項目建設。

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　　把加快內河干線航道及港口建設作為一項重要任務，列入全市國民經濟和社會發展規劃。以全省干線航道網規劃修編為契機，積極完善《南通市干線航道網規劃》，加快《南通市內河港口規劃》編制和審批，促進港口與航道同步設計、同步施工、同步驗收，充分發揮內河航運的整體效益。各縣（市）、區（管委會）政府要認真做好區域內航道發展規劃、內河港口規劃的編制工作，切實加強對干線航道、港口的規劃控制，依法實施內河干線航道岸線管理，增強岸線資源稀缺和保護集約開發觀念，提高岸線利用效率，規范岸線使用行政許可制度。做好水運發展規劃與城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃，產業布局、土地利用、水利、環保、電力等規劃的銜接，建立水利、水運建設協調機制，把發展水運作為促進水資源可持續利用的重要組成部分，在興修水利設施時要充分兼顧水運發展，從規劃和工程實施全過程處理好水利、水運發展的關系。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　航道工程（含船閘）建設按照省市共建，政府主導的原則，多渠道籌集資金。原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地的市（縣）、通州區政府要切實保證轄區航道建設的配套資金落實，負責征地拆遷和改建橋梁超出原寬度部分的費用。港口設施資金需多方籌措，生產經營性設施由港口企業自籌解決，公共基礎設施建設除爭取國家及省交通運輸廳資金外，其余建設資金缺口部分由縣（市）、通州區政府統籌安排。交通運輸部門要積極爭取省級以上資金的投入和補助。市、縣（市、通州區）兩級政府要進一步加大對內河水運建設、維護和水上突發事件應急保障的投入，“十二五”期間，市區航道（含船閘）建設重點項目每年安排不少于1億元，列入當年的城建計劃，確保重大項目建設資金需求。各縣（市）、通州區每年安排財政資金不少于1000萬元用于內河水運建設和養護。

　?。ㄋ模﹥灮攮h境

　　對內河航道建設項目，國土、規劃、環保、水利等相關部門和各審批環節應大力支持，確保按計劃實施。積極爭取國家對內河水運重點工程建設項目的立項和用地指標安排。對列入省、市重點工程建設項目的內河航道和港口建設項目，由國土資源部門優先辦理土地手續。列入國家和省、市重點工程建設項目的航道建設，按規定免繳河道堤防工程占用補償費。規范港口規費的征收工作，為港口公共基礎設施的建設、管理與維護提供基本資金保障。對航運企業、船舶制造企業，各有關部門可根據實際情況制定相關優惠政策，減免部分費用。積極嘗試內河新港區建設與后方土地聯動開發以及港口岸線資源有償使用的方式，有效化解內河港口公共基礎設施建設的資金困難。

　?。ㄎ澹┍Ｗo岸線資源

　　對于納入南通市內河航道網規劃的市域干線航道，實行航道控制線制度，做好航道控制線規劃與《城市（鎮）總體規劃》及其他相關規劃的銜接，及早控制、合理開發利用兩岸土地資源?？茖W制定港口岸線利用規劃，保障內河港口可持續發展。強化規劃實施監管，嚴格港口岸線使用審批，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設碼頭設施。港口岸線優先用于專業化、規?；酶蹍^建設，加強對零星小碼頭占用優良岸線資源的整合。縣（市）、區政府（管委會）要加強規劃控制，切實保護港口岸線資源及后方陸域；加強港口、岸線資源整合，全面統籌水運、港口、物流和城市發展，做到“統籌規劃、遠近結合、深水深用、合理利用”，實現港口岸線資源的有效保護和有序開發。

　　加快全市內河水運發展，任務艱巨，責任重大。全市各有關部門要根據各自職能，加強協調配合，認真落實本實施意見提出的各項任務。各縣（市）、區要加強領導，結合實際，制定具體落實方案，細化分解任務，切實抓好組織實施。要充分調動全社會力量參與和支持內河水運發展，積極營造良好氛圍，合力推動我市水運事業快速發展，為推動經濟社會又好又快發展，基本實現現代化提供更加有力的支撐和保障。