通政辦發〔2012〕81號  2012年4月17日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　化工產業是我市特色支柱產業，近幾年化工企業數量以每年百分之三十以上的速度快速增長。僅去年全市新批準的危險化學品企業（項目）即達110個，涉及產品549個，高危工藝225個，構成重大危險源的有64個，均達歷年新高。由于化工項目不斷增加，化工園區累積的安全風險也在不斷增大，尤其是自去年以來化工企業事故均發生在化工園區，已經引起市委、市政府領導的高度重視。為確保我市化工園區科學發展、安全發展，根據《危險化學品安全管理條例》等法律法規要求，結合我市實際，現就進一步加強我市化工園區安全生產工作通知如下：

　　一、進一步強化化工園區安全生產工作的領導

　　目前，我市已有9個作為化工項目落戶載體的化工園區，規劃面積達76.45平方公里。化工園區絕大部分企業都具有易燃易爆、有毒有害等特性，已經成為我市極易引發重大惡性事故的區域。各地政府和有關職能部門要充分認識做好化工園區安全生產工作的極端重要性，高度重視化工園區安全管理工作。要切實加強園區安全生產工作的領導，主要領導親自部署，分管領導具體抓落實；要按照安全生產“一崗雙責”規定要求，明確園區領導和部門安全生產職責，一手抓發展、一手抓安全。要以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實國家關于安全生產工作的一系列法律、法規、標準為基礎，建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的化工園區安全生產工作機制，加強化工園區科學規劃，督促企業落實安全生產主體責任。要建立健全化工園區重大生產安全事項部門聯動機制，及時研究解決園區安全生產各類重大、深層次問題，促進化工園區安全發展和可持續發展。

　　二、高標準實施化工園區安全發展規劃和建設

　　各地要堅持“安全第一、資源整合、布局合理、環境優化”的發展戰略，結合本地區的經濟發展水平、化工產業資源、地理環境條件、安全生產狀況及安全生產“十二五”規劃，制訂化工園區安全發展規劃并將其納入當地城鄉規劃，統籌兼顧、合理布局，實行“一次規劃、分步實施”。化工園區要按照“產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送（長輸管道管廊）、管理服務”五個一體化的要求進行建設。要按照《省政府辦公廳關于切實加強化工園區（集中區）環境保護工作的通知》（蘇政辦發〔2011〕108號）要求，嚴格落實建設項目衛生防護距離要求；要加大安全生產投入，以有利于生產安全和應急救援為原則，合理布置功能分區，完善水、電、氣、污水處理、廢棄化學品集中處置等公用工程配套和安全保障設施，確保所有化工企業有雙回路電源，實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的共建共享；要建立與高等院校、職業學校的合作機制，采取校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等方式，加快培養化工行業專業人才和生產一線急需的技能型人才。

　　各地、各相關部門和化工園區要嚴把危險化學品源頭準入關，充分考慮化工園區產業鏈的合理性和科學性，科學制定園區安全容量，有重點、有選擇地接納危險化學品企業投資入戶。要把符合安全生產標準作為危險化學品企業準入的前置條件，重點支持安全環境風險相對較小的化工新材料產業的發展，重點支持產業匹配、工藝先進的企業入園建設；嚴格限制高污染、高能耗、工藝設備設施落后企業或項目的建設，嚴格控制涉及光氣的建設項目，從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品和涉及硝化、過氧化反應等危險工藝的建設項目。化工園區要優先用于本地化工企業的搬遷，到2015年底，要完成城鎮內存在高安全風險的危險化學品生產儲存企業搬遷、轉產或關閉，確保城鎮危險化學品安全風險得到有效控制。

　　三、不斷規范和強化化工園區的安全管理

　　化工園區要建立安全生產監管機構，根據化工企業（項目）的發展實際，及時增配高素質的安全監管人員；對于醫藥、農藥和染料中間體企業比較多的園區，要配備1～2名懂化工工藝、大學本科及以上畢業、具有2年以上工作經歷的安全監管人員；對于石油化工等自動控制要求較高的，要配備1～2名懂儀表自控、大學本科及以上畢業、具有2年以上工作經歷的安全監管人員。各化工園區要積極探索，試行安全檢查服務外包方式，按規定委托安全評價機構、注冊安全工程師事務所等安全中介服務機構實施安全檢查服務外包，且每年都要組織專家對服務外包質量進行評估；要全面推行企業安全生產協作組的管理模式，實施動態管理，實現園區化工企業全覆蓋。要持續推進危險化學品企業安全生產標準化建設，到2015年，凡涉及危險化工工藝的危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平。努力推進園區整體安全標準化管理，按照標準化管理模式構建園區安全管理體系。要加強風險防控，每隔三年請具有相應資質的安全評價機構實施區域安全評價，對化工園區的整體風險進行評估，并報市、縣（市、區）安監部門備案。

　　四、切實加強化工園區安全應急救援體系建設

　　各地要積極推進化工園區安全生產和應急管理一體化建設，充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，對園區安全生產進行一體化封閉管理，提高化工園區安全應急管理水平。力爭到2015年，全市有1~2個化工園區達到國家級化工園區一體化建設示范工程標準。化工園區要針對本區域危險化學品種類、數量不斷增加和化工生產裝置規模日益擴大的實際情況，每年組織專家對園區消防應急力量進行評估，及時增加消防應急器材的安全投入，修訂完善危險化學品事故災難應急救援預案并定期開展演練，確保消防應急力量滿足園區安全發展的需要；要按照《國家安全生產應急平臺體系建設指導意見》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》要求，開發建設化工園區重大危險源監控和應急指揮系統，建立快速反應應急機制；要建立應急協調與聯動機制，對于涉及氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體并構成重大危險源的企業，要在企業設立氣體防護站（組）的基礎上，特別注重其在緊急狀態下與周邊企業的應急響應和聯動；要充分發揮安全生產協作組的作用，依托骨干化工企業建立專業化的應急救援隊伍，提升企業間應急聯動響應和處置能力。

　　五、依法突出重點企業和關鍵環節的安全監管

　　化工園區要建立企業的安全生產許可、隱患排查治理、自動化技術應用、重大危險源管理等安全信息檔案。要針對企業所屬行業特點、危險程度和安全生產現狀，實行嚴格的分類指導和分級管理，重點突出對涉及中間體、大量使用溶劑、重點監管危險工藝、重點監管危險化學品的儲存設施和重大危險源化工企業的安全監管。要加強危險化學品重大危險源的監管監控，落實重大危險源登記、申報、辨識、評價以及備案等管理規定，督促企業嚴格按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》的有關要求，根據構成重大危險源的危險化學品種類、數量、生產、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，建立健全安全監測監控體系，完善控制措施。到2015年，80%以上有危險化學品重大危險源的企業要建立運行穩定、滿足要求的安全監控系統。要積極推進新建危險化學品建設項目在設計階段應用HAZOP，并逐漸將HAZOP應用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆以及采用危險工藝的化工裝置。要加強對危險化學品輸送管道的安全管理，禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿（跨）越公共區域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿（跨）越公共區域。禁止在危險化學品管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路。管道單位發現有危害管道安全運行的行為的，應當及時予以制止；對轉產、停產、停止使用的危險化學品管道，管道單位應當采取有效措施及時妥善處置，并將處置方案報縣級以上安監部門。

　　六、深入推進職業危害防治和安全文化建設

　　化工園區要引導化工企業采用有利于防治職業危害和保護勞動者生命健康的新技術、新工藝、新材料和新設備，切實加強職業危害源頭控制，指導企業落實建設項目職業危害防護設施“三同時”制度，督促企業依法開展職業危害項目申報、職業健康監護和職業危害防治工作。要建立健全化工園區危險化學品安全監管部門聯席會議制度和聯合執法工作機制，完善分工明確、責任清晰、監管有效的危險化學品安全生產監管機制。定期或不定期組織開展安全生產執法檢查，建立暢通的舉報投訴渠道，依法查處危險化學品企業違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。要持續深化隱患排查整治，組建安全生產專家庫，為化工企業隱患排查治理提供必要的技術支撐。要嚴格落實重大隱患整改掛牌督辦制度，實行“專案管理、掛牌督辦、整改銷號”，并向社會公開接受公眾監督。要切實加強安全文化建設，創建化工園區安全生產專題論壇，設立安全信息公告欄，編制安全簡報，搭建企業相互交流安全生產經驗平臺，大力開展“安全文化示范企業”創建活動。要充分發揮各類新聞媒體的宣傳引導作用，注重宣傳化工園區內安全生產工作先進典型，表彰遵章守紀、依法生產的人員和企業。要支持新聞單位對嚴重忽視安全生產的典型事例和重大隱患予以曝光，營造全社會普遍重視安全生產的氛圍。