通政辦發〔2012〕90號  2012年4月20日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市“十二五”開放型經濟發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

　　南通市“十二五”開放型經濟發展規劃

　　“十二五”時期（2011～2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期，也是南通開放型經濟按照“勇當加快現代化、再創新輝煌的主力軍和領跑者”的目標定位，進一步強化在全局工作中的龍頭地位，進一步強化在推動南通持續跨越中的引領作用，進一步強化在發展轉型中的先導作用，為南通社會經濟發展作出更大貢獻的關鍵時期。

　　《南通市“十二五”開放型經濟發展規劃》，依據《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》兩大國家規劃，根據《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明今后五年南通開放型經濟的目標任務、發展重點和主要措施，是引領全市開放型經濟創新轉型、跨越發展的行動綱領。

　　一、發展基礎

　　“十一五”時期是南通開放型經濟發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，南通開放型經濟工作堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市發展大局，不斷適應新形勢、探索新思路、實現新突破，全市開放型經濟發展不僅取得了超過預期的良好業績，而且在應對危機中加速了戰略轉型。

　?。ㄒ唬├猛赓Y實現新的跨越。“十一五”期間，全市利用外資呈現高平臺上持續發展的良好勢頭。全市協議利用外資307億美元，實際利用外資127億美元，分別是“十五”的2.5倍和3.4倍，分別占改革開放以來歷年全市協議利用外資總額的65.5%、實際利用外資的67.5%。一是項目規模不斷擴大。累計預計新批總投資超千萬美元以上項目1225個，是“十五”的2.2倍；其中，3000萬美元以上項目103個，是“十五”的1.75倍。二是外資結構明顯優化。引進三產類項目565個，是“十五”的1.5倍；累計實際到帳外資38億美元，是“十五”的7.7倍，占比比“十五”高出14個百分點。制造業項目中，通信設備、計算機、儀器儀表及其他電子設備制造業項目193個，實際利用外資5.9億美元，分別是“十五”的1.1倍、2.2倍。三是貢獻份額顯著增強。五年來，我們相繼突破了王子、江蘇LNG、熔盛、林洋新能源等重特大項目，推動了我市產業結構由傳統輕紡產業為主體開始快速向現代裝備制造業、臨港產業、新能源新材料產業、IT等高新技術產業轉變。五年實現涉外稅收399億元，是“十五”期間的2.9倍。全市4000多家外資企業共帶動就業近60萬人，外商投資企業出口額占全市出口總額的63.75％。

　　（二）對外貿易實現高速增長?！笆晃濉逼陂g，外貿對全市經濟和社會發展的拉動力顯著增強。2010年，全市進出口總額、出口額、進口額分別達到211億美元、141億美元、70億美元，分別為2005年的2.5倍、2.4倍、2.6倍?！笆晃濉逼陂g，全市累計進出口額、出口額、進口額分別實現770億美元、533億美元、236億美元，年均遞增分別為19.9%、19.4%、21%。一是商品結構不斷優化。機電產品出口比重由2005年的31.2%上升到2010年的42.7%，提高了12個百分點。高新技術產品出口比重由2005年的6.0%上升到2010年的19.1%，提升13個百分點。二是新興市場不斷拓展。2005年，全市出口業務涉及的國家和地區167個，到2010年底，出口國家和地區達到195個。2010年，對歐洲、美國、日本等三大主體市場的出口占出口總額的59.3%；對非洲、東盟、大洋洲、拉丁美洲等新興市場出口比重達到23%。三是貿易方式更趨合理。2010年全市一般貿易出口85億美元，占全市出口的60%；加工貿易出口54億美元，占全市出口總額的38%。四是外貿主體層次提高。2010年，全市有出口實績企業3512家，比2005年凈增1588家。其中出口超1000萬美元企業242家，比2005年凈增了137家。2010年，全市外商投資企業出口89.4億美元，占全市出口總額的63.4%；內資企業出口51.7億美元，占全市出口總額的36.6%。其中，民營企業出口43.5億美元，同比增長44.2%，占全市出口總額的31%。五是持續發展能力增強。初步形成船舶海工、能源光伏、家紡服裝、化工、食品、體育休閑用品等超億美元的出口板塊。全市獲得中國出口名牌1個，獲得江蘇省出口名牌16個，位居全省第四。2010年評選出“南通市出口名牌”36個。

　?。ㄈ┩饨浐献鞒掷m全省領先?！笆晃濉逼陂g，全市外經在穩定發展的基礎上，發展環境顯著改善。2010年全市完成承包勞務營業額12.53億美元，比2005年增長189.27%，全市具有對外承包工程和勞務合作經營資格的企業發展到46家，其中對外承包工程企業24家；市場多元化格局已經形成，全市對外承包勞務項目現已拓展到世界70多個國家和地區，形成了亞太、中東、東歐、非洲四大主體市場，并開始涉及歐美市場；增長方式開始轉變，對外承包勞務業務已由原來的勞務和勞務分包為主向施工總承包和工程總承包轉變。對外勞務合作層次提高，技術型和管理型外派勞務增加，外經企業國際競爭力明顯提高，4家對外承包工程企業進入全省“建筑外經十強”，3家企業入選全球最大225強國際承包商行列。境外投資加快發展，“十一五”期間，全市累計新批境外投資項目105個，中方協議投資額4.62億美元。

　?。ㄋ模┓胀獍鼘崿F跨越發展?！笆晃濉逼陂g，我市服務外包產業發展實現了“從無到有、從小到大、從點到片”的突破。全市服務外包企業突破349家，從業人員超過一萬人。2010年,全市新簽境內服務外包合同額6.33億元，執行額5.51億元；離岸服務外包合同額5673萬美元，執行額4271萬美元。我市已成為江北首家省級國際服務外包示范城市，建成4個省級服務外包示范區。初步形成了以呼叫服務、數據處理、生物醫藥研發、軟件開發等為主的發展特色，并涌現出攜程、安客誠等一批在國內外有影響的重點企業。

　?。ㄎ澹╅_發園區實力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，全市13個省級以上開發區的主陣地作用日益突出，累計實際利用外資98.43億美元，占全市總額的77.53%；投資額前100位的外商投資企業95%以上集中在開發區。2010年，全市13個省級以上開發區進出口總額達118.80億美元，占全市總額的56.31%，外貿出口前15強的企業全部在開發區。開發園區從初期以勞動密集型、出口加工型為主，逐步向支柱特色產業、科技和資本含量較高的先進制造業轉變，初步形成以裝備制造業、電子信息、新能源、新材料、精細化工、現代紡織為代表的支柱產業，成為全市發展先進制造業的主力軍。強化開發園區的集約發展。全市省級以上開發園區新批內外資項目平均投資強度為由2005年的161.63萬元/畝，提高到2010年的298.82萬元/畝。13家省級以上開發園區已建污水處理廠13個，日處理污水能力47.5萬噸。

　　隨著全市開放型經濟的快速發展，長期積累的深層次問題也日漸顯露，特別是“十一五”后三年，受國際金融危機影響，全市開放型經濟遇到前所未有的困難，在手洽談的外資重特大項目偏少，外資總量受到制約，質量亟待提高。全市外貿依存度偏低，總量在全省份額較小，出口主要集中在勞動密集的加工組裝環節，服務貿易發展滯后。外經“走出去”規模不大。開發園區發展活力和創新動力有待進一步激發。

　　二、發展環境

　　“十二五”期間，宏觀環境更趨于復雜。一方面，世界經濟總體呈復蘇態勢，新一輪科技革命正在加快孕育，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；另一方面，國際經濟危機影響深遠，國際需求不足，經濟增長速度減緩，貿易保護主義抬頭，存在著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。南通開放型經濟發展必須主動適應國內外形式的新變化。

　　（一）宏觀經濟的基本趨勢

　　——世界經濟逐步復蘇。盡管國際金融危機余波不斷，發達國家失業率居高不下，歐洲主權債務頻發，經濟復蘇步履艱難，存在著許多不確定因素，但總體而言，國際金融危機正在趨于平息，逐步復蘇將是未來幾年經濟的總趨勢。隨著新技術革命的推進，世界經濟有望在“十二五”后期進入新一輪增長周期。

　　——中國經濟全面轉型。“十二五”是我國經濟社會發展向更高層次邁進的關鍵時期。中央審時度勢，確定了以轉變經濟發展方式為主線，大力推進經濟結構的戰略性調整，積極實施擴大消費需求的戰略性調整，努力促進投資、消費、出口相協調。中國的人口眾多、市場廣闊、需求充沛，完全能夠實現經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　——區域經濟持續發展。長江三角洲地區作為我國綜合實力最強的區域，在一體化戰略推動下，高速鐵路等新一輪基礎設施的加快建設，大大提升了區域現代化和服務能力；同時，經過前幾年的結構調整和升級，區域整體產業層次不斷提高，科教創新能力有所增強，未來經濟發展仍將保持快速增長態勢和全國領先地位。

　?。ǘ┌l展機遇

　　——新興產業加速發展。在國際金融危機和全球氣候變暖的生態危機雙重沖擊下，發達國家重新審視發展模式，紛紛回歸實體產業，并大力推動科技創新，加緊開放新能源、新材料、新醫藥、物聯網等新技術，正在形成全球新一輪的產業革命，綠色低碳新模式有望成為支撐全球經濟增長的主導產業。這對已具備一定發展基礎、正在努力轉型升級的南通經濟，無疑又是一次極為難得的發展良機。

　　——國內消費時代的來臨。隨著居民收入的不斷增加和各地實施居民收入倍增計劃，“十二五”期間我國消費的巨大潛力將逐步顯現，中央也明確逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列的目標，消費將成為推動中國經濟繼續快速增長的強大動力，并由可能引發國際資本對中國的新一輪投資熱潮。

　　——國家戰略強勁推動。長三角一體化是國家最重要的區域戰略。未來發展定位是：亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群，成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。江蘇沿海地區開發也上升為國家戰略，兩大國家戰略的疊加機遇，將為南通經濟未來發展增添強大的政策推動力。

　?。ㄈ┟媾R的風險挑戰

　　——國際市場環境嚴峻。受國際金融危機影響，發達國家正在改變原有的過度消費模式，全球需求回升緩慢；為了刺激本國經濟復蘇、緩解就業壓力，歐美等國重新發展制造業和出口，美國提出5年出口翻番，國際市場競爭更加激烈；貿易保護愈演愈烈，發達國家利用碳排放要求、知識產權、匯率等手段不斷打壓我國產業；全球流動性泛濫，通脹壓力巨大，能源和原材料價格有可能持續上漲和大幅波動。

　　——區域經濟競爭加劇。隨著我國西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略以及擴大內需戰略的確立和實施，原有的經濟地理格局和發展條件都將發生變化。我市與周邊城市競爭加劇的同時，也面臨來自中西部地區新的競爭壓力，在區域經濟競爭中繼續保持勢，加快發展的難度加大。

　　——成本優勢難以持續。生產成本低是我國參與國家產業分工和國際競爭的主要優勢，但近年來，一方面國際資源價格不斷上漲，另一方面隨著我國經濟水平的提高，勞動成本也在不斷的提高，我市勞動力供給結構性短缺現象已經顯現。同時，美國等發達國家的要求人民幣的壓力越來越大，低成本優勢正在逐步喪失。

　　面對新的形勢和新變化，我們必須增強機遇意識和憂患意識，進一步解放思想，開拓創新，堅定不移地把開放型經濟擺上更加突出的戰略位置，充分發揮開放型經濟對全局工作的引領和支撐作用。

　　三、發展思路和目標

　　未來五年是南通開放型經濟加快發展、轉型發展、協調發展的重要時期，既要沉著應對國內外環境的復雜變化和風險挑戰，更要抓住機遇，推動創新，加快轉變發展方式，在變局中搶占先機，引領南通經濟社會再上新臺階。

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實科學發展觀，主動適應國內外宏觀環境的新變化和新特點，認真實踐市委市政府在南通發展新階段提出的新思路和新戰略，以全市加快現代化、再創新輝煌為主題，以轉變發展方式、推動轉型升級為主線，以提升國際競爭力、打造開放型經濟發展強市為目標，搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家級重大發展機遇，搶抓國際新一輪產業革命和國家實施擴大消費需求戰略的歷史機遇，全面統籌國內國際兩個市場，深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重、強化調整出口結構和優化進口結構并重、提升開發區集約功能和創新功能并重，在內外兩大需求協調發展中培育新動力，在內外兩種資源有效整合中增創新優勢，在內外兩個市場統籌中拓展新空間，全力增強南通經濟國際競爭力，為全市經濟社會發展作出新貢獻。

　　（二）主要目標

　　在科學發展觀指導下，經過五年努力，全市開放型經濟發展在全市現代化建設中的作用和地位持續上升，南通經濟的國際競爭力顯著增強，主要經濟指標位列全省和長三角第一方陣，真正成為引領全市加快現代化、再創新輝煌的龍頭和主力軍。

　　總量指標：實現“引進來”和“走出去”的雙向突破，累計注冊外資實際到賬突破100億美元，累計境外投資突破10億美元；實現外貿、外經的穩定增長，實現服務外包的跨越發展，五年內外貿出口每年遞增10%，對外承包勞務營業額每年遞增5%，服務外包營業額每年遞增25%。

　　發展質量：全面加快開放型經濟轉型升級，開放型經濟中新興產業、高新技術產業比重進一步提高，現代服務業和現代農業開放水平進一步提升。外資提升發展質量。力爭累計引進接近或超億美元項目50個、超5億美元項目10個；服務業利用外資占比超過30%，比重比“十一五”期間提高2個百分點以上；每個縣（市）、區至少要有2家企業境內外上市；力爭引進30家世界500強企業和知名跨國公司，新能源、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包等新興產業占比顯著提高，全力實現外資重大項目在支撐沿江、沿海大產業發展的新突破，勇當全市轉型升級的主力軍。外貿調整優化結構。到2015年全市機電產品出口占比提升10個百分點，全市具有進出口實績的企業超過5000家，培育和創建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家，全市進口貿易年均增速與出口保持基本同步，重大成套裝備的引進消化實現新突破，全市服務貿易實現跨越發展，服務貿易進出口額占全市進出口總額比重超過全國平均水平，技術進出口實現翻番。外經實現轉型發展。主體進一步壯大，全市外經經營權企業發展到60家，累計新簽5000萬美元以上的對外承包工程項目10個，超1億美元項目3個；累計新批境外投資項目150個，中方協議投資額10億美元，比“十一五”翻一番。外包實現跨越發展。力爭到2015年服務外包營業額突破25億元，服務外包企業數超過1500家，百人以上服務外包企業100家。園區實現爭先創優。力爭到2015年，全市開發區GDP、地方一般預算收入、全社會固定資產投資年均增幅超過全市平均水平5個百分點，對全市貢獻份額分別超過50%、50%、53%；全市開發區實際到賬外資五年累計達到70億美元，年均占全市實際到賬外資的70%；全市開發區高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到40%、各開發區規模經濟總量列前三位的主導產業增加值占GDP比重達到60%以上，COD排放量等節能減排、綜合能耗等循環經濟標準要低于全市平均水平。全市開發區七大新興產業占規模以上工業比重在2010年的基礎上提高15個百分點，全社會研發投入占地區生產總值的比重在4%以上。創建2～3家國家級生態工業園、5～6家省級生態工業園。

　　爭先晉位：利用外資、對外貿易、境外投資進一步縮小與蘇南先進地區的差距，力爭在“十一五”期末的基礎上在省內和長三角位次晉升1～2位，保持服務外包在江北城市中的領先地位，對外承包勞務全省領先地位，全力提升我市在全省和長三角開放型經濟第一方陣中的層次和地位。

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　　1．以解放思想為重點，形成創新優勢。敢想敢干，勇于嘗試，善于在開發區建設、招商選資、招才引智、創新利用外資方式、產業鏈招商、服務體系建設等各個領域，按照國際經濟發展的管理體制和運行機制進行運作，創造性地總結出具有我市特色的發展模式。

　　2．以利用外資為重點，實現“六外齊上”。促進外事、外資、外貿、外經、外智和外包等各項業務相互滲透融合，“六外齊上”，全面擴大開放。利用外資實現創新理念、優化結構、提升水平；對外貿易優結構、拓市場、強企業、建基地；外經合作加快企業“走出去”的步伐；引進外智突出集聚高層次人才和先進技術；服務外包突出特色發展、跨越發展。

　　3．以沿海開發為重點，推動沿江、沿海區域共同發展。從全市各地的自身優勢和產業基礎出發，加強對各縣（市）、區的分類指導。充分發揮沿江的競爭優勢、先發優勢，增強國際競爭力和輻射帶動能力。充分發揮沿海的比較優勢和潛在優勢，引導產業有序轉移。

　　4．以各類開發區建設為重點，打造經濟國際化的載體。著力提升開發區集約功能和創新功能，著力打造海關特殊監管區，基本形成經濟技術開發區、高新技術產業園區和綜合保稅區、出口加工區功能配套、互動發展的良好格局。

　　5．以親商、安商、富商為重點，營造一流的發展環境。適應轉型升級的需要，全力打造創業環境、提升產業環境。始終把提升軟環境作為重要著力點，堅持并不斷深化“親商、安商、富商”理念，全力營造穩定透明的政策環境、周到便捷的政務環境。

　　四、發展重點

　　“十二五”期間，全市開放型經濟發展的基礎和條件都發生了新的重大變化，我們要堅持以科學發展觀為指導，抓住關鍵，突出重點，加快轉變開放型經濟發展方式。

　　（一）以產業優化升級為重點，提升利用外資水平。搶抓兩大國家級戰略機遇，以突破重特大項目為重點，以提升產業競爭力為目標，切實把招商引資與調整產業結構、推進產業升級、優化產業布局結合起來，全力提升利用外資水平。

　　1．順應發展要求，著力推進工作理念、機制的創新。堅持多年以來業已形成的良好的外資工作推進機制，進一步創新工作思路和工作機制，提升發展理念。利用外資不僅要引進資金，更重要的是要引進先進設備、技術、管理理念、營銷手段和高級人才，引領全市創新型經濟的發展；不僅要考量經濟效益，更要兼顧社會效益、環境效益、生態效益等綜合效益；不僅要注重產業互補相融，也要充分考慮資源、環境、技術和安全等要素的協調發展；不僅要關注外商投資項目規模、產業檔次、投資強度、產業集聚，更要關注外資產出效益，把稅收貢獻水平、就業帶動能力、技術溢出效應、集群成長潛能、社會責任意識等作為重要的衡量指標。

　　2．調優外資結構，著力推進發展模式的創新。一是優化利用外資結構，鼓勵外資更多投向新材料、新能源、新醫藥、電子信息、服務外包等高端制造業、高新技術產業、新興環保產業和現代服務業領域。二是提升利用外資層次，大力引進石油化工、精細化工、重型裝備制造、生物醫藥等技術含量高、產業層次好、關聯作用大、資源消耗少、環境影響小的龍頭型、基地型項目，形成產業集聚的新格局。三是拓寬利用外資領域，大力引進商務會展、現代物流、軟件和服務外包、科技信息服務等行業。適應江蘇沿海開發需要，大力引進外資金融機構的分支機構，鼓勵和支持跨國公司在南通設立地區總部、銷售中心和研發機構等；重點引進國外先進技術、管理經驗、高素質人才，實現“引資”與“引智”的結合。四是拓展利用外資來源，在鞏固“港澳臺”的同時，加大對歐美和日韓等東南亞國家的招商力度，重點瞄準世界500強企業、跨國公司和大型企業集團開展產業招商。五是優化引資方式，鼓勵企業吸引各類投資基金，按照低成本、規范化的要求，積極穩妥地推進符合條件的企業境內外上市。

　　3．強化隊伍建設，著力推進投資促進的創新。堅持把增加專業招商人員、充實專業招商力量作為擴大利用外資的一項重要基礎工作來抓，全面實施招商隊伍“擴軍”行動，在全市建立一支精干、高效、務實的專業招商隊伍。一是加快引進高素質招商人才。面向境內外高起點、高標準、有計劃地選拔、引進一批精通外語、掌握相關專業知識、熟悉國際招商慣例和項目談判業務的專門招商人才。二是著力整合優化招商隊伍。進一步加強在外資密集地、跨國公司集聚地和央企總部所在地的駐點招商活動，充分利用海外商會、同鄉會的人脈關系，積極創造條件在日本、韓國、香港、新加坡、歐洲、美國等地設立海外招商機構，全面增強吸引高質量外資的能力。三是注重在招商實戰中提升招商能力。抓住大力發展新興產業的有利時機，通過“請進來、走出去”等多種形式，組織好招商人員戰略性新興產業招商業務培訓，進一步提升招商引資的針對性、實效性。

　?。ǘ┮赞D變增長方式為導向，促進外貿穩定增長。結合經濟結構戰略性調整，在促進外貿穩定增長的基礎上，加快對外貿易由量的擴張向質的提高轉變。

　　1．著力優化商品結構。一是加快產業升級步伐。通過培育船舶制造、海工機械、精細化工、新型能源等一批臨港型產業和新興產業，提升機電產品、高新技術產品出口比重。二是積極實施科技興貿。不斷完善以企業為主體、市場為導向、貿工研相結合的外貿自主創新體系，鼓勵外貿生產企業加大技術改造力度，建成一批研發設計、檢測、標準制訂、技術推廣、設備共享等公共服務平臺。開展知識產權促貿工作，樹立一批市級知識產權興貿典型，發展一批知識密集型外貿示范企業，支持我市外貿企業開發、申請國內外專利，推動南通外貿產品創新工作健康發展。三是切實推進品牌興貿戰略。加強出口產品創牌工作，逐步建立國家、省、市出口產品品牌培育機制，鼓勵外貿企業開發使用和并購境外品牌，到2015年，培育和創建省級以上出口品牌30個以上。推進外貿服務品牌創牌工作，培育和引進一批外貿研發設計和渠道品牌。支持外貿企業擴大自主品牌產品出口，提高自主品牌產品出口比重。支持外貿企業培育行業專業品牌、知名商號。支持出口品牌企業參加境內外知名展會。

　　2．著力優化市場結構。一是建設自主性國際營銷體系。引導我市外貿企業建立國外營銷網絡、物流網絡，鼓勵外貿企業設立境外直銷“窗口”。支持有條件的外貿企業全面進入研發設計、營銷、物流等產業鏈上下游環節，組建集研發設計、加工制造、產品直銷、物流運輸等主要貿易環節于一體的自主性國際市場拓展體系。引進和發展一批產業鏈比較完整、處于貿易樞紐地位、綜合競爭力較強的外貿大企業、大集團，培育一批以南通為基地的外貿總部企業。引導我市出口企業拓展腹地貨源市場，成為腹地企業拓展國際市場的貿易樞紐和窗口。二是推進出口市場多元化戰略。支持我市外貿企業鞏固深化歐美日傳統市場，拓展強化東盟、南亞、中東、東歐、拉美、非洲等新興市場，加快形成重點突出、層次分明、風險分散、渠道多元的市場分布新格局。引導我市外貿企業充分利用國家（地區）間自貿區“零關稅”等優惠政策，大力開拓自貿區市場，對自貿區市場出口增幅力爭超過全市平均水平。三是積極開展電子商務建設。引導和鼓勵我市外貿企業積極運用現代互聯網、物聯網技術，建立和完善網上市場營銷和交易系統。積極發展電子商務平臺等網上展會平臺建設。支持我市重點商品進出口交易市場從現貨交易向網上交易發展，實現實體市場和虛擬市場的良性互動發展。

　　3．著力優化貿易方式結構。一是加快加工貿易轉型升級。發揮加工貿易在引進技術管理、拓展國內外市場中的溢出效應，吸引跨國公司把技術含量和增值率高的加工制造環節轉移到我市，發展高技術含量、高附加值、低碳型加工貿易產業，逐步淘汰低層次、高污染、高消耗加工貿易產業。引導加工貿易產業鏈延伸，加快本土化經營。二是大力發展國際服務貿易。積極培育和引進服務外包、軟件和文化出口企業，打造國家級、省級服務外包、軟件和文化出口重點企業，努力擴大服務外包和文化出口。支持我市新聞出版、影視動漫、文化產品企業開拓國際市場，推動軟件出口通關和退稅便利化，擴大我市軟件出口規模。重視技術貿易進出口，鼓勵我市企業在船舶海工、電子通信、機械制造等領域加大技術引進力度。推動商貿流通市場國際化經營。三是提高進口貿易經營水平。引導企業擴大先進技術、關鍵設備、新型材料、重要能源資源等商品進口，為專利、技術許可等軟技術進口提供便利。支持我市進口企業與國內外大型商貿流通企業合作，積極拓展內銷渠道。培育一批國內外影響大、市場輻射力強的進口商品交易市場，打造進口市場產業群。 “十二五”期間，全市進口貿易年均增速與出口保持基本同步，重大成套裝備的引進消化實現突破。

　　4．著力優化主體結構。一是加快推進民營經濟國際化進程。千方百計培育和提升民營企業開拓國際市場，加強進出口業務培訓和指導工作，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿企業。到2015年，全市外貿實績企業超過5000家。二是實施“扶優扶強”戰略。建立重點外貿企業培育機制，發展一批行業領先型、綜合型、集團型外貿企業，培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的外貿集團。推進外貿企業質量誠信體系建設，建設一支高素質的外貿隊伍?！笆濉逼陂g，全市出口超10億美元的企業達到3～5家，超億美元企業達到20家，形成“金字塔”型的外貿隊伍結構，支持有條件的外貿企業兼并、上市。三是有序建設重點出口基地。鼓勵各縣（市）區根據本地出口產業特點，建設一批優勢出口企業集聚、產業鏈齊全、服務配套、具有較強國際競爭力和較大外銷規模的重點出口基地，實現自發狀態的塊狀經濟向有序發展的優勢出口基地轉型升級，形成有序引導、錯位發展的區域出口新體系?！笆濉苯ǔ墒〖壱陨铣隹诨?家。

　?。ㄈ┮赞D型轉軌為抓手，提升外經合作層次。充分發揮我市比較優勢，努力實施“走出去”戰略，加快轉變外經增長方式，形成外經新一輪增長點，推動南通外經由數量型向質量型轉變，由粗放型向集約型轉變。

　　1．做大做強外經主體。引導經營權企業不斷實現制度創新、戰略創新、技術創新和管理創新。探索外經企業之間、外經企業與金融機構的聯合，鼓勵外經企業與國際工程承包商在資金、管理、項目等方面開展廣泛合作。進一步優化外經主體結構，重點推動設計院、海洋工程、港口機械、太陽能、航道工程等企業申報外經經營資格，實現外經經營主體多元化。

　　2．大力發展對外承包工程。扶持企業承攬總包工程，承接援外工程，支持企業承攬高附加值的項目，探索BOT、BOOT類項目。加強與金融、保險機構的合作，增強企業融資能力，積極發展帶資承包業務。探索資源合作開發，開展境外住宅小區和對外投資項目建設。加大市場開拓力度，擴大項目類型，積極承攬設計、機電安裝和裝飾裝潢工程，提高項目附加值。

　　3．穩步發展對外勞務合作。堅持以人為本方針，立足傳統業務，開拓高端市場，外派勞務實現從建筑業、制造業向醫護、航空、教育、管理等行業拓展。加強外派勞務培訓，強化外派勞務管理，提高外派勞務素質，著力構建南通外派勞務新型管理模式，建立“一個平臺”，打造“兩個基地”，實現“三個統一”，即建立全市對外勞務合作服務平臺，打造中央企業對外承包工程南通分包基地和全市外派勞務綜合培訓基地，實現外派勞務“統一報名招收”、“統一培訓備案”、“統一信息管理”。

　　4．加快企業“走出去”步伐。根據我市產業現狀和產業調整趨勢，加強境外投資的規劃和引導。以優勢行業為依托，積極推進境外投資領域多元化。充分發揮我市輕工、紡織、服裝、電子、機械、造船等行業技術水平高、生產能力強的優勢，將這些行業企業作為重點加以推進。鼓勵有條件的企業從事境外資源開發，引導制造業企業將高能耗生產環節向境外能源、資源供給充足地區轉移，降低生產成本；以發展中國家為重點，積極推進境外投資地區多元化。

　?。ㄋ模┮砸巹澖ㄔO為引導，實現外包跨越發展。認真執行《南通市服務外包發展戰略與產業規劃》，大力促進我市服務外包產業健康跨越發展。

　　1．加快示范城市建設。充分放大省級服務外包示范城市的集聚、輻射效應，精心打造四個省級服務外包示范區，盡快形成“示范城市—示范區—重點園區”共同發展的新格局，成為承接上海、輻射蘇北的新高地。

　　2．狠抓外包載體建設。加快構筑一批高檔次的服務外包載體，為服務外包產業快速崛起提供優勢平臺。以南通科技園、南通軟件園、能達商務區、如皋科技城、海安軟件園等為重點，進一步完善公共技術平臺，強化生活服務、居住環境等綜合配套功能，形成3～4個特色優勢明顯、產業高度集聚、生態環境優美、國內一流并具有重要國際影響的服務外包園區。

　　3．全力推進人才引進。依托人才強市戰略和“江海英才”計劃，加大歐美、日本等發達國家招才引智，大力吸引海內外創業領軍人才落戶南通。鼓勵培訓機構與企業聯合開展人才訂單式培訓，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學生，以及服務外包企業新員工，努力實現培訓、實訓、實習、就業的無縫對接。支持鼓勵市級服務外包人才培訓基地做大做強，力爭有3～4家通過省級人才培訓基地認定。

　　4．致力打造品牌效應。全面實施呼叫品牌打造工程，加快“中國呼叫產業示范基地”建設步伐，擴大南通呼叫產業影響力和知名度。引導各地根據本地發展外包產業的基礎，明確各自的發展重點，實行錯位發展，形成富有地方特色的外包特色園區。

　?。ㄎ澹┮赞D型升級為動力，加快園區優勢再造。圍繞提升開發園區產業競爭力和開發建設水平，不斷激活挖掘拓展全市開發園區轉型升級的動力。

　　1．突出創新發展。一是創新管理體制，實行高效化運行。按照“小機構、大服務，精簡、高效”的原則，完善開發區管委會體制。堅持對開發區簡政放權，確保開發區根據授權行使的行政審批、經濟管理等職能到位，防止舊體制復歸。鼓勵有利經濟發展、精簡高效的區鎮管理模式，鎮（街）逐步轉向社會管理、公共服務、綜合治理、拆遷安置和優化環境等職能，開發區集中開發建設。遵循市場經濟規律、適應競爭環境要求，建立起靈活高效的管理體制和運行機制。二是集聚整合資源，增強創新能力。積極推進開發區創新平臺建設，大力引進有利于科技創新的資金、人才、科技成果、科研機構、先進設備和高科技項目等各類創新資源，不斷提升開發區科技創新能力，形成開發區為主導，企業為主體，外資、民資共同參與的科技創新投入體系。多渠道籌措開發區開發和發展資金。按照建立現代企業制度的要求，建立完善各類投資公司，通過經營土地等生產要素積累資金，吸引銀行資金、企業資金、社會資金擴大規模，以市場化方式進行開發建設。積極創造條件，爭取開發區總公司在國內資本市場上市。鼓勵有實力的大企業投資開發區基礎設施，或自主建設“區中園”、“園中園”。建立開發區項目風險投資機制，力求在開發開發區與風險投資機構的合作上取得突破，引導開發開發區與銀行、證券、保險等金融機構及其企業開展銀企合作，形成開發區寬松的金融環境。

　　2．做強特色園區。做優做特優勢產業。充分發揮現有產業優勢，圍繞我市六大產業振興綱要，全力做優做特開發區優勢產業，帶動全市船舶、能源及裝備、電子信息、石化、紡織、輕工等六大制造業產業鏈挺進高端，著力打造具有國際競爭力的產業基地。引導開發區向專業化、特色化發展，做大做強11個省級特色產業園，力爭到2015年每個開發區再培育一個特色產業園，全市開發區新獲批4個以上省級特色園，到2015年有1～2個特色產業園產出突破1000億元，3～5個特色產業園產出突破300億元。做大做強新興產業。積極跟蹤世界制造業發展的新趨勢，全力培育海洋工程、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服務外包等七大新興產業，迅速提升全市開發區高新技術產業比重。全力推進產業集群。堅持“引進重大項目、集聚配套企業、打造產業高地”的發展戰略，廣泛集聚外資、央企、民資資源，重點瞄準世界500強、行業領軍型企業和大型央企、民企，主攻總投資超億美元的龍頭企業、“旗艦”項目，著眼于延伸主導產業鏈，推動產業集聚和企業集群，促進同類或關聯企業集中，實現集群共生、聯動發展，以大項目催生大產業、帶動大配套、形成大集聚。

　　3．突破創新園區。加快創新載體和公共平臺建設。大力集聚國內外各類創新要素，加快建設蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北（南通）科技城、海門復華科技園以及如皋科技城、海安軟件園等一批科技創新載體，重點建設高新技術創業服務中心（孵化器）和科技加速器，不斷增加各類孵化器總量，使之盡快成為全市吸聚創新要素的主陣地。力爭到2015年，全市開發區創新型科技孵化器建筑面積不少于300萬平方米，各開發區引進或合作建設研發機構5個以上并創建1個建筑面積不少于30萬平方米的充滿活力的“三創”型（創新、創意和創業）園區。堅持以信息化帶動工業化，著力建設“兩化融合”的示范園區。堅持政產學研結合。走開放式國際化合作道路，充分利用我市與重點院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站和院士工作站，形成一批具有輻射力、推動力的重點研發機構。鼓勵和支持有條件的企業到境外并購參股科技研發機構。通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，大力引進我市優勢產業的主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術，力爭在我市優先發展七大新興產業的核心技術上占據制高點。加快引進高層次人才。搶抓后危機時代國際高層次人才加快轉移的機遇，各開發區加大人才投入，確保財政性人才發展資金不低于一般預算收入的3%；加快實施“江海英才計劃”，吸引更多的領軍型創新創業人才向開發區集聚。力爭到2015年，全市開發區每萬名從業人員中專業技術人員達到1500人以上，發明專利申請數占專利申請數比重20%（國家級30%）以上，為開發區轉型升級和持續快速發展提供更有力的支撐。

　　4．創建生態園區。按照清潔生產、循環經濟和工業生態化要求，通過構建生態工業網絡建立生態型開發區，減少資源和能源消耗，減少污染物質排放，提高資源能源利用效率。遵循政府、開發區、企業、社會共同推動的原則，重點圍繞重構生態化產業體系，推動生態開發區建設。推廣清潔能源和可再生能源，嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，實現開發區經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。力爭到2015年，開發區內企業有30%通過ISO14000環境管理體系認證，危險廢物的無害化處理處置率接近100%，生活污水集中處理率達100%，COD排放量等節能減排、綜合能耗等循環經濟標準優于全市平均水平。建設以企業為主體的再生循環體系，發展低碳經濟，年均培育10個循環經濟示范企業。南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園、海門經濟開發區、海安經濟開發區創建國家級生態園區，港閘、啟東、通州、如皋等省級開發區通過省級生態園區評審驗收。

　　5．打造功能園區。把不斷拓展和完善功能作為開發區轉型升級的重要內容，積極推進開發區從形態開發向功能開發轉變，全力建設精品園區，打造商務新區。鼓勵開發區創造條件建設保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區，發揮特殊監管區在開發區建設和區域開放中的獨特作用，提升要素集聚能力。積極推進以“功能疊加和政策疊加”為核心的功能整合，重點推進南通出口加工區由單一的加工制造功能向國際采購、配送、研發、售出服務、國際貿易等方向拓展，實現海關特殊監管區域與周邊區域及其產業的功能聯動、信息聯動和營運聯動。全力爭取如皋港申報保稅物流中心和籌建保稅港區，海安申報綜合保稅區。加快建設如皋港物流園區、洋口港液化體化學品物流儲運中心、海門現代物流中心等一批開發區物流業項目建設。在新一輪城鄉一體化的歷史潮流中，開發區應發揮先進、先行和先導作用，按照現代生產經營、生活配套、宜商宜居的要求，完善城鄉統籌的一體化規劃，在統籌城鄉發展中建設現代化的商務新區。堅持規劃引領，以前瞻、科學的規劃指導、推動開發區開發建設，著力培育商務區、特色產業園、科技創新園、物流園、軟件園、臨港工業園等各類園區載體，努力使開發區的功能更加完備，發展活力更加強勁，競爭優勢更加突出。拓展商務功能，加快推進市政管網、公共交通、商業網點等與老城區的接軌，合理布局各類公共設施，配套宜商宜居設施，打造與城市化、工業化相適應，與國際化相接軌的開發區綜合商務功能體系，塑造產業與城市共融、互動的現代化新形象，促進開發區向開放型、多功能、現代化的商務新區發展。完善服務功能。以建設國際化一流園區為目標，依托產業定位和基礎優勢，加快開發區現代物流、科技服務、金融、信息咨詢、法律中介等生產性服務業建設，著力發展提升教育、商貿、社區服務等生活性服務業，加快建設一批滿足外商需要的消費購物、休閑娛樂、商務活動、高星級酒店、會館、人才公寓和國際醫院、學校等現代服務業項目，積極為入區企業提供方便舒適的生活環境。

　　6．推進合作開發。按照緊密合作、互利共贏的原則，以加快建設蘇通科技產業園為重點，全面建設錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產業園、海安（楊浦）工業園、海門復華高新技術園、海門海寶工業園等跨江合作開發項目，力爭到2015年，初步形成引領全市七大新興產業發展特別是高新技術產業發展的產業高地。充分發揮沿海港口、岸線、土地等資源優勢，廣泛拓展合作共建領域，把跨江合作共建園區拓展延伸到沿海地區；充分發揮主城區產業、資金、人才、管理優勢，著力推進市區主城區和沿?？h（市）、區合作共建產業園區；積極探索和海內外知名工業園區、科技園區合作開發新模式，進一步增強承接先進地區產業轉移的能力；創新推進區鎮共建機制，全力整合資源，不斷強化省級以上開發區與鄉鎮重點工業園區的合作開發，充分發揮開發區的輻射帶動作用，引導有實力的開發區帶動鄉鎮（街道），有實力的鄉鎮、企業參與開發區建設，實現共建共享、共同發展。力爭到2015年，全市選擇1～2個建設發展好的重點工業集中區納入所在地省級開發區管理。

　　五、發展支撐

　　“十二五”發展極其關鍵，目標長遠，任務艱巨，必須進一步創新發展觀念，深化體制改革，加強人才建設，加快建設和完善公共服務、合作交流、外經貿預警三大平臺，形成強有力的南通開放型經濟發展支撐和保障機制，確保發展目標和各項任務的全面完成。

　　（一）建立完善貿易與投資便利化體系。發揮開放型經濟領導小組協調機制作用，提高各級各部門對開放型經濟工作、尤其是招商選資的重視程度。建立符合先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展要求和國際慣例的貿易與投資便利化體系。以“便利化”為中心，進一步完善外商投資、對外貿易和“走出去”管理體系，減少審批事項，規范審批程序，提高審批效率，整合各類商務公共信息服務平臺。提高對開放型經濟的服務水平，完善外資企業的高效、長效服務機制。發揮行業協會和產業聯盟作用，加快培育發展各類中介服務企業，完善以企業為主體的行業協調和企業自律相結合的外經貿中介組織體系，提高貿易和投資便利化的服務功能。

　?。ǘ┘訌娡饨涃Q政策引導與資金支持力度。動員和聯合相關部門，運用財政、稅收、金融、保險、信息等政策手段，形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟政策促進體系。整合完善現有政策，挖掘政策潛力，構筑政策優勢，打造政策“洼地”。整合開放型經濟發展的各類專項扶持資金，提高資金利用效率，最大限度地發揮財政政策對擴大開放的“杠桿”作用。強化政策創新，重點加大對引進新興產業、跨國公司總部和金融機構等功能性機構的支持力度。加大財政支持力度，適度擴大對外開放工作的扶持資金規模。

　?。ㄈ┙⑼晟瓶茖W的綜合評價與激勵體系。建立完善更加突出質量與效益、突出對經濟發展和社會進步綜合貢獻度的科學評價與激勵體系，全力推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變，充分發揮開放型經濟在聚集高端人才、高端產業及高端技術方面的積極作用。進一步突出對對外貿易的自有知識產權和自有品牌商品出口、一般貿易出口、高新技術產品、服務貿易出口比重，加工貿易的增值率，進口貿易中對先進設備和關鍵技術的引進力度，出口基地建設及貿易市場多元化拓展等方面的考評；充分發揮綜合考評的導向和激勵作用，進一步突出對利用外資的綜合質量、產業升級、創新能力、資源節約與環保、社會責任等內容的考評；進一步優化對外經濟合作和新批境外投資項目的質量結構，加強對境外承包工程和勞務合同額及營業額中總包項目的比重、技術型人員輸出的比重等方面的考評；進一步突出對外包的市場拓展、人才支撐、大學生就業等方面的考評。

　　（四）加快建立開放型經濟運行預警與防范體系。加快建立風險預警與防范體系，加強風險防范。進一步建立與完善進出口預警監測分析制度，搭建貿易壁壘動態預警與信息交換平臺，健全貿易摩擦協調應對機制，打造暢通的信息渠道，提高企業抗風險能力。進一步建立與完善在談外資項目數據庫動態管理制度，完善重點項目協調推進機制。加強“走出去”企業和人員的安全保障，構建市與縣（市）、區兩級境外經貿糾紛和突發事件應急處理機制。進一步加強關貿、銀貿、檢貿、稅貿、財貿、保貿等跨部門溝通與協作機制，著力提升南通開放型經濟整體抗風險能力。

　?。ㄎ澹┘訌娕囵B與引進對外開放需要的各類人才。加強培養與引進適應對外開放需要的各類人才，為南通開放型經濟轉型升級提供強有力的組織保證和人才保障。積極建立健全開放型經濟人才培育與引進機制，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、優化環境、開放聚才”的指導方針，統籌外經貿行政管理人才隊伍與企業經營管理、專業技術、高技能人才隊伍建設。進一步完善吸引開放型經濟人才的政策和環境，努力培養和造就一支具有世界眼光和全球化視野的開放型經濟人才隊伍，把南通打造成為海內外優秀人才集聚高地和創業天堂。