通政辦發〔2011〕111號

　　各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市深化行政權力網上公開透明運行工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。各地、各部門在貫徹該實施方案的基礎上，可結合實際進行探索創新，進一步提升我市行政權力網上公開透明運行工作水平。

　　南通市深化行政權力網上公開

　　透明運行工作實施方案

　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于深化行政權力網上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發〔2011〕36號），鞏固和擴大行政權力網上公開透明運行工作成果，確保權力在陽光下運行，促進服務型政府的建設，現結合我市的實際情況，制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務型政府建設，以規范權力事項為基礎，以權力全程網上運行、實時運行為重點，以監察監控為手段，以制度建設為保障，進一步完善系統功能，拓展運行內涵，健全工作機制，全面提升行政權力網上公開透明運行的質量和水平，切實使行政權力網上公開透明運行成為各級人民政府施政的一項基本制度。

　　二、目標要求

　　在鞏固“三個全覆蓋”的基礎上，力爭通過兩到三年的努力，使行政權力網上公開透明運行工作實現“一個領先、兩個延伸、三個融合、四個提升”。“一個領先”：使我市行政權力網上公開透明運行工作持續在全省處于領先地位。“兩個延伸”：實施范圍向下延伸到鄉鎮（街辦）、村（社區），實現與四級便民服務網的結合；過程監控向前延伸至行政權力行使第一現場，全面推行現場移動執法工作。“三個融合”：與行政服務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合。“四個提升”：提升規范運行水平，提升監察監督效果，提升平臺綜合效應，提升行政服務效能，真正實現權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位。縣（市）、區在省級考核驗收中全面達標，在市級考核驗收中全面達到優良，市級機關各部門在市級考核中優良率達到90%以上。

　　2011年，要以完成省交辦的試點工作任務為契機，積極探索創新，狠抓工作落實，使系統功能更加完善、權力清理更加全面、網上辦事更加便捷、監察標準更加嚴格、法制監督更加規范。力爭所有縣（市）、區通過省政府的考核，市級部門在市政府的考核中優良率達到80%。

　　三、主要任務

　　（一）完善功能。按照統一的標準規范，健全“一庫四平臺”信息動態更新機制，完善相關信息報送與下發功能。充分依托政府網站，積極開展網上申請、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務。完善政務（行政）服務中心窗口與部門后臺之間業務處理的協同機制，加快實現政務（行政）服務中心信息系統與行政權力網上運行系統的有機融合。

　　1．做好機構改革后保留及新增的行政執法單位行政權力事項入庫調整工作。按照《編碼規則》及自由裁量細化、基準化的相關要求，編制權力代碼，制定權力運行的內外部流程圖，完善行政權力事項信息表內的相關信息，并在行政權力網上公開透明運行系統中及時進行定制、固化。

　　2．依托政府門戶網站，積極開展網上申請、反饋、咨詢及投訴等服務。2011年，市級各行政執法部門、各縣（市）區政府要選擇一部分行政許可及行政服務事項，開展網上在線申請的試點工作。結合工作實際，建立健全相關的制度，及時處理網上申請和咨詢。

　　3．加快實現行政權力網上公開透明運行系統與行政服務中心審批和服務事項辦理信息系統的有機融合。以“有形的辦事大廳（行政服務中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權力網上公開透明運行系統）”為載體，以提供規范、快捷、高效的服務為目的，制定相關制度，編制并優化辦事流程，積極推動跨部門事項的聯合審批，推行統一接件、一表填報、同步審批、限時辦結，降低報審成本、提高辦事效能。

　　（二）拓展內涵。將行政權力網上公開透明運行作為部門開展核心業務工作的基本要求，擴展完善已建與在建業務系統，合理規劃新建業務系統，實現行政權力網上運行與部門核心業務工作的有機融合。有序推進政府采購、藥品采購、建設工程招投標、土地交易、產權交易等領域信息系統建設，選擇較為成熟的領域作為拓展行政權力網上運行內涵的重點。

　　1．推廣應用電子證書。在行政權力網上公開透明運行系統中逐步采用數字證書認證技術，實施數字證書安全認證，確保行政行為主體身份的真實性，以及信息資源的可靠性、完整性和不可否認性。

　　2．探索建立企業守法經營誠信信息共享平臺。充分利用各級行政權力網上公開透明運行平臺上的數據，建立企業受到各地、各部門行政處罰的信息共享平臺，并將企業的誠信信息作為制定行政處罰自由裁量基準的要素之一。推行跨地區、跨部門聯動監管及部門內部聯動監管，強化行政執法與刑事司法工作的銜接，建立案件網上移送的渠道和機制，實現部門之間、地區之間行政管理服務信息共享。

　　3．有序推進建設工程招投標等重點領域信息系統建設。研究政府采購、建設工程招投標、土地及產權交易等重點領域信息系統與行政權力網上公開透明運行信息系統之間的數據交換接口規范，逐步實現重點領域信息系統與行政權力網上運行系統的對接。2011年重點推進土地交易網上監察工作，加強對土地招拍掛行為的監督。在省政府公開辦的指導下，逐步研究其他領域的監察規則，在條件成熟時作為拓展內涵的重點。

　　4．開展現場移動執法工作。在現場執法活動中，借助現代信息技術，將現場檢查、調查等監管過程、環節需要和產生的資料與行政權力網上公開透明運行系統進行數據交換，以便執法人員在執法現場能夠通過系統查詢相關信息、根據流程規范執法行為、借助模板制作執法文書、依托平臺固化執法資料，并在第一時間內上傳現場執法數據，使行政權力網上公開透明運行更全面、公開、透明、規范。

　　5．完善重大項目監管系統。加強對市政府重大項目建設過程中相關情況的了解，進一步完善重大項目監管系統，強化對重大項目的進展情況、形象進度以及政府重大項目會議交辦事項落實情況的動態監管。

　　6．實現與四級便民服務網的結合。在鞏固、提升四級便民服務網絡建設的基礎上，將行政權力網上公開透明運行的實施范圍逐步向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，升級、完善各縣（市）、區行政權力網上公開透明運行系統，建立綜合網上服務工作平臺，在實現職責權限范圍內的事項全程網上辦理的同時，逐步實現為上級行政機關審查審核并輸入行政相對人的申請材料，在上級行政機關授權委托的基礎上，打印、發放行政審批的結果，最大限度地方便群眾辦事。

　　（三）強化應用。進一步鞏固“三個全覆蓋”的工作成果，規范所有部門、所有行政權力的行使，確保實現所有權力事項全部網上實時運行。充分發揮網上監察系統和法制監督系統的作用，加強權力運行的法制監督和電子監察，實現對行政權力行使的全方位、全過程的實時監督監察。

　　1．規范行政權力網上公開透明運行行為。通過日常監督檢查，推動行政權力行使全上網。嚴格按照網上定制的辦理流程、辦理環節的要求，規范行政權力的行使，并將權力行使過程中產生的相關信息及時上網。

　　2．推動法制監督系統的正常運轉。加強權力庫的動態管理。法律法規或部門職能發生變化時，及時更新行政權力標準數據庫內容。充分利用政府法制監督平臺，開展網上規范性文件備案審查、行政執法人員和執法行為監督、執法案卷評查等工作，對違法行使行政權力的行為，及時發起督辦。

　　3．發揮網上監察系統的作用。要充分發揮網上監察系統對行政權力網上公開透明運行系統正常運行的監督作用。在省政務公開辦的指導下，完善電子監察標準，細化監察規則，提高行政監察的科學性、準確性和有效性。按照層級監察的思路，創新監察手段，加大監察力度，合理劃分各級監察的事項和范圍，充分發揮各部門監察機構的作用。加強對下級監察機構監察不到位、糾錯不及時行為的督辦。

　　（四）提升水平。充分發揮行政權力網上公開透明運行平臺的綜合效應，加強對各地、各部門行政權力網上公開透明運行系統產生的相關數據進行分析，為各地、各部門加強行政績效管理、輔助領導決策、促進政府正確履職提供服務。

　　1．積極推動行政權力網上運行與行政績效管理的有機融合。將行政權力網上運行數據作為行政績效評價的重要依據，提高績效管理的客觀性、準確性。在“三個全覆蓋”的基礎上，分析行政權力網上公開透明運行工作不同階段的工作重點，研究制定行政權力網上公開透明運行工作績效考核規則，加大權力不上網運行或網下辦理、網上登記等行為的扣分比重，充分發揮績效考核的導向和激勵作用，促進行政權力網上運行效率和水平的提高。

　　2．建設領導決策輔助系統。依托全市行政權力網上公開透明運行系統，通過數據抓取方式獲取各類所需信息，借助于現代科學統計方法，進行深度挖掘，通過多維分析、專題分類等各種形式，為經濟建設、社會發展、反腐倡廉等方面工作的領導決策提供輔助數據服務。

　　3．促進政府正確履職。加強對行政權力運行情況的監管，對行政權力長期不運行的，特別是行政處罰權力長期不運行的部門，加強跟蹤督查，防止行政不作為現象的發生；對行政處罰權力運行頻率特別高的領域，督促相關部門進行分析，研究綜合監管的工作措施；加強對行政許可工作的執法檢查，注重行政許可后的監督管理工作，防止“重許可，輕監管”現象的發生。

　　四、主要措施

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要認真貫徹執行《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》、《南通市行政權力網上公開透明運行工作管理辦法（試行）》，堅持和完善黨委政府統一領導、政務公開領導小組組織協調、有關部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。市開展行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室要加強對全市行政權力網上運行的指導、協調和監督工作。市各有關部門要各司其職、通力協作，共同推進行政權力網上運行工作。

　　（二）加強制度建設。各地、各部門要抓緊研究制定行政權力網上運行系統管理、預警糾錯、網上投訴處理、績效評估、督查督辦以及情況通報等配套制度，努力構建行政權力網上運行長效管理機制。同時，要明確專門機構和人員負責行政權力網上運行工作，并落實專項經費，確保工作正常開展。

　　（三）加強檢查考核。各地、各部門要采取多種方式，切實加強對行政權力網上運行工作的督查指導。要將行政權力網上運行工作納入政府績效考核、黨風廉政建設責任制考核、依法行政考核，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。2011年，要重點加強對縣級行政權力網上運行工作的檢查考核。

　　（四）加強教育培訓。要加強對各級領導干部的培訓，使其進一步轉變施政理念和管理服務方式，更加重視支持行政權力網上運行工作。要加強對各級機關工作人員的培訓，進一步提高其法律意識、業務水平和信息化技能。要加強對各級電子政務管理人員的培訓，切實增強其專業保障服務能力。

　　（五）加強調查研究。定期組織開展業務交流，不斷提升行政權力網上運行工作整體水平。各地、各部門要認真分析行政權力網上運行工作中出現的新情況、新問題，盡快研究提出解決措施，不斷促進我市行政權力網上運行工作再上新臺階。