通辦發〔2011〕32號  2011年6月17日

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　《市綜治委關于進一步加強和改進流動人口服務管理工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

市綜治委關于進一步加強和改進流動人口服務管理工作的實施意見

　　為切實加強和創新社會管理，深化我市流動人口服務管理工作體制機制改革，提升我市流動人口服務管理工作水平，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發〈省綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見〉的通知》（蘇辦發〔2008〕14號）和《中共南通市委、南通市人民政府〈關于印發南通市推進社會管理創新工作實施意見〉的通知》（通委發〔2010〕11號）文件精神，現就進一步加強和改進流動人口服務管理工作提出如下實施意見：

　　一、進一步加強和改進流動人口服務管理工作的重大意義

　　近年來，全市各地、各有關部門和單位根據市委、市政府的部署要求，認真開展流動人口服務管理工作，在引導農村勞動力合理有序轉移、完善流動人口管理機制、提升服務管理工作水平、保障流動人口合法權益等方面取得了明顯成效，基本形成了黨政領導、部門協作、各方參與的工作格局，流動人口服務管理工作逐步走上法制化、規范化軌道，流動人口的就業環境逐步改善，流動人口公共服務質量明顯提高，流動人口的合法權益進一步得到保障，流動人口服務管理的基礎工作不斷得到夯實，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會協調發展、保障人民群眾安居樂業作出了重要貢獻。但是，隨著流動人口的規模不斷擴大，社會參與程度不斷加深，維護自身權益和分享改革發展成果的需求日益增強，流動人口服務管理工作的難度加大、任務加重。與新形勢新任務的要求相比，我們在思想觀念、工作模式、管理手段、制度建設和保障機制等諸多方面還存在不相適應的問題。進一步加強和改進新時期流動人口服務管理工作，切實解決存在的突出問題，對于加強社會建設和社會管理、推進社會治安綜合治理和長安建設、維護社會和諧穩定、加快推進全市基本現代化建設，具有重要而深遠的意義。各地區、各有關部門和單位必須高度重視，切實加強和改進流動人口服務管理工作。

　　二、進一步加強和改進流動人口服務管理工作的指導思想、工作目標和基本原則

　　（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全市社會管理創新工作總體部署要求，從有利于促進我市經濟建設和社會發展，有利于保障流動人口的合法權益，有利于維護全市社會和諧穩定的目標出發，進一步更新服務管理觀念、健全服務管理組織、創新服務管理手段、落實服務管理保障措施、建立信息共享平臺，努力實現對流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變，由傳統手段管理向信息化手段管理的轉變，由政府部門服務管理向社會化服務管理的轉變，由突擊性的清理整治向日常化有序管理轉變，促進我市流動人口服務管理工作水平的全面提升。

　?。ǘ┕ぷ髂繕耍杭涌旖ǔ膳c流動人口服務管理工作相適應的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制，不斷健全惠及流動人口的城鄉公共服務體系和流動人口維權機制，進一步增強預防、控制和打擊流動人口違法犯罪的能力，全面提升流動人口服務管理工作的法制化、規范化、信息化和社會化建設水平。

　?。ㄈ┗驹瓌t：

　　1．依法行政。嚴格執行國家現行有關法律、法規和政策，貫徹落實省市有關規定。健全政府各職能部門依法履行職能的工作規范和制度體系，完善服務管理工作網絡，依法行使服務管理職能。

　　2．齊抓共管。建立相關職能部門齊抓共管機制，健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）四級服務管理網絡，按照“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”和“屬地管理”的原則，落實服務管理責任。

　　3．資源整合。按照“整合力量、整合資源、精干高效、服務群眾”的要求，突破部門界限，整合相關部門人力資源、財力資源和信息資源，建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）四級工作平臺，實現工作聯動、信息共享，提高綜合服務管理水平。

　　4．服務管理并重。在強化對流動人口治安管理的同時，切實保障和維護流動人口參政議政、加入黨團組織、平等就業、勞動安全、同工同酬、按時足額領取工資、申辦工商營業執照、生活居住、社會保障、醫療衛生、子女就學等方面的合法權益，堅持在管理中體現服務、在服務中實施管理。

　　三、進一步加強和改進流動人口服務管理工作的主要措施

　　（一）全力推動和落實流動人口各項服務措施

　　1．加強流動人口勞動就業培訓等保障服務。各地、各有關部門和單位要充分依托流動人口服務管理中心（站），積極為流動就業人員免費提供政策咨詢、就業信息、求職登記、職業介紹、職業指導服務；加強對流動人口的職業技能培訓，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的流動就業人員培訓投入機制，完善和落實流動就業人員培訓補貼政策，切實幫助流動就業人員提高就業技能；加強對勞務和職業中介機構的監督管理，規范職業中介、勞務派遣和企業用工行為；加快推行用工備案和勞動保障代理制度，加大對使用流動人口就業單位勞動保障和安全生產的監察力度，切實解決流動就業人員的勞動安全保障問題；加強勞動合同監督管理，建立健全流動就業人員工資支付信用制度、監控制度和保障制度，突出抓好流動就業人員工資福利保障，推動用人單位實行流動就業人員與其他職工同工同酬，促進流動就業人員工資水平合理增長；進一步加強執法監督檢查力度，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊和有效遏制職業介紹領域違法和違規行為。

　　2．加強流動人口社會保障服務。建立健全適合流動人口特點的社會保障制度，逐步落實好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險及住房公積金等社會保障措施。深入貫徹《工傷保險條例》，督促用人單位及時為流動就業人員辦理工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費；根據流動人口不同的就業狀況和醫療需求，通過建立大病醫療保險統籌基金，將穩定就業流動人口直接納入城鎮職工基本醫療保險等措施，多渠道解決醫療保障問題。按照與現行城鄉養老保險制度相銜接的原則，積極實踐適合流動人口特點的養老保險辦法，對在城鎮穩定就業的流動人口可直接納入城鎮企業職工基本養老保險范圍；對在城鎮就業的流動人口，按規定實行城鄉統一的失業保險制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個人按工資總額的1%繳納失業保險，失業后享受同等失業保險待遇。將在城鎮穩定就業的流動人口納入生育保險范圍，降低育齡婦女的生育成本，保障生育婦女生命安全。對參加企業職工生育保險的流動人口，按規定享受與城鎮職工同等的生育保險待遇。積極鼓勵流動人口和用人單位投保流動人口補充養老、補充醫療等商業保險，充分發揮商業保險的補充作用。探索建立用人單位和流動就業人員繳存住房公積金制度，允許符合條件的流動就業人員申請住房公積金貸款購買自住房。

　　3．做好流動人口計劃生育和醫療衛生服務。按照屬地化管理、市民化服務的原則，將流動人口計劃生育及醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍。要做好流動人口計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，落實為流動人口提供避孕節育、生殖健康和優生優育等有關服務，確保流動人口計劃生育獎勵優惠政策和實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計生服務得到落實。建立健全以社區為基礎的流動人口疾病預防控制和適齡兒童預防接種工作機制。積極為流動人口提供健康檢查、疾病預防和控制及節育技術服務。落實流動人口集中居住地的食品安全監督和疾病預防控制工作。確保流動人口在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面享有與本地戶籍人口同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策。

　　4．做好流動人口子女接受義務教育服務。堅持由流入地政府負責、全日制公辦中小學接納為主，保障流動人口子女平等接受義務教育。各地要將流動人口子女義務教育納入當地教育發展規劃，并將經費納入公共財政預算予以保障。要按照相對就近、統籌協調的原則安排好流動人口子女入學，并在收費、管理等方面與本地學生同等對待。

　　5．做好流動人口社會救助服務。加強部門聯動，強化重點區域流浪乞討人員救助管理，進一步規范流浪乞討人員救助和未成年人保護工作。對未滿16周歲的未成年人、智障人員、老年人和行動不便的流浪乞討人員實施及時救助，教育、勸阻強討硬要行為，對涉嫌違法犯罪的流浪乞討人員，尤其是組織、唆使、脅迫進行流浪乞討違法犯罪行為的幕后操縱和組織者，要加大打擊力度。加強流浪乞討人員救助站和少年兒童保護中心建設，健全站內管理制度，實行規范管理。大力開展社區救助點建設，健全救助管理網絡，做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治和疫情防控工作，確保流浪乞討人員救助、保護、返鄉、安置工作和少年兒童救助保護工作落實到實處。

　　6．做好流動人口法律援助和法律服務。積極推進法律服務和法律援助進社區活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務和法律援助的渠道。切實做好外來務工人員申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害等方面的法律援助工作，在外來務工人員集中的社區、人力資源市場設立法律援助聯系點，就近為外來務工人員提供法律援助、法律咨詢服務。

　　7．加強流動人口中黨、團員的服務管理。對流動人口中黨、團員，要積極吸收和組織他們參加當地社區、組織和單位的黨、團組織生活，保障他們的民主權利。同時，加強對流動黨、團員信息和組織管理，做好流動人員中優秀分子的推薦和組織發展工作，并落實各項激勵、關懷、幫扶措施，幫助流動黨、團員解決實際困難，注重發現流動黨、團員中的優秀骨干分子，充分發揮好他們在流動人口服務管理工作中的示范帶頭作用。

　　8．發揮社區在推進流動人口社會化服務管理的重要作用。充分發揮社區（村）在流動人口服務管理工作中的重要作用，大力推進社區（村）流動人口服務管理站建設，積極為流動人口提供“一站式”服務。鼓勵流動人口參與社區居民（村民）自治，探索流動人口有序參加社區（村）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的辦法，強化流動人口融入本地的新市民意識。有效發揮各級工會、共青團、婦聯等團體組織在流動人口服務管理工作中作用，鼓勵、支持流動人口參與當地的有關活動，積極主動為流動人口合法權益維護、信息咨詢、就業技能培訓等提供更多的便捷服務。

　?。ǘ┐罅訌姾透倪M流動人口治安管理工作

　　1．加快推進流動人口“三集中”管理。堅持“政府搭臺、部門協作、政策扶持、多元經營、市場運作”的原則，加快建設面向流動人口的居住用房，大力推進集中住宿、集中服務、集中管理的三集中管理模式，確保2011年，崇川、港閘、南通經濟技術開發區“三集中”率達60%以上，縣（市）、通州區達50%以上。在流動人口較為集中的開發區、工業園區建設統一管理、供企業租用的員工宿舍；在城鎮地區比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，建設適合流動人口居住特點的住房，并以可承受的租金向流動人口出租，切實解決長期在城市就業與生活的流動人口居住問題。加強流動人口集中居住區的配套服務措施和環境治理工作，不斷提供和改善流動人口的居住條件和生活環境質量。積極推行規模工地集中居住模式，城市市區建筑面積8000平方米以上或造價1000萬元以上的工程項目，都要實行施工人員集中統一居住，配齊食堂、洗浴等生活設施。

　　2．不斷深化流動人口信息社會化采集。各地要充分依托流動人口信息社會化采集系統，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，繼續大力推進流動人口信息社會化采集工作。原則上，流動人口超過50人的社區，使用外來務工人員超過50人的用工單位，外來成建制務工單位，流動人口較多的集貿市場，以及勞動力、房屋中介機構等均要建立流動人口信息采集點，并配備專人或兼職人員，全面負責本地區、本單位、本市場和中介組織流動人口信息采集傳輸，其他流動人口少于50人的社區和單位，可由協管員上門采集登記信息，相關單位應主動向所屬社區流動人口服務管理中心（站）或派出所申報登記使用的流動就業人員信息，切實落實社區和單位采集的責任。

　　3．加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。各地要按照“綜治牽頭、公安為主、工商、房管等部門參與”的原則，大力加強房屋租賃中介市場的整治，堅決取締“黑中介”和無證中介。全面安裝房屋出租信息管理系統，落實房屋中介機構對租賃房屋信息申報的責任。要從切實關注民生、服務流動人口的角度出發，依托各級流動人口服務管理中心（站）設立房屋租賃中介服務，免費為來通務工就業的外來人員提供房屋中介服務，逐步建立政府主導、規范有序的房屋租賃市場。各級公安機關要積極會同流動人口服務管理中心（站），宣傳發動房屋出租戶積極主動申報出租房屋及承租人員信息，落實房屋出租戶主的治安管理責任。要大力推進依托警民e家建立出租房屋網上申報、固定電話“一鍵式”申報以及移動手機短信、網上QQ群發送信息等手段，積極推行出租房屋旅業式管理，全面提升出租房屋的申報率。

　　4．有效實施流動人口積分預警管控工作。為進一步加強流動人口管理的針對性，提高管理效能和服務現實斗爭的能力，公安機關要依托“大情報”系統搭建流動人口積分預警管控系統，將流動人口信息與其居住、就業、前科劣跡、活動軌跡等信息進行全面的碰撞比對，自動按標準形成累計積分，由公安機關按人員積分實施分色預警管控，有效建立流動人口常態化、動態化、預警化管理機制。

　　5．積極推進流動人口居住證制度。以建立城鄉統一的戶口登記管理制度為目標，積極推進本市戶籍管理制度改革，進一步放寬城市戶口遷移政策，切實解決符合條件的流動人口在本地的落戶問題。按照全市社會管理創新工作的要求，積極推行流動人口居住證制度，使流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、表彰獎勵、社區管理、法律援助等方面享有與本地居民同等待遇，不斷優化公平的社會環境，提高流動人口的認可度和歸屬感，為我市經濟建設和城市建設又好又快發展吸引更多更好的人力資源。

　　6．有效開展流動人口異地結對管理。各地要在流動人口較多、矛盾糾紛較多、治安狀況較為復雜且流入人員來源地相對較為集中的地區，積極建立流入地和流出地雙向管理協作機制，主動與流出地公安機關或政法綜治部門聯系協調，在流動人口服務和管理工作中建立常態的業務、信息互動交流機制，工作確實需要的，可主動邀請流出地公安機關或政法綜治部門選派民警或政法綜治干部，到本地指導、協助開展管理工作，有效提高管理工作的針對性。

　　7．積極排查化解涉及流動人口的矛盾糾紛。依托大調解體系，建立流動人口矛盾糾紛專業調處機制，健全組織網絡，完善工作機制，強化實體運作，及時、有效排查化解涉及流動人口的矛盾糾紛。整合基層矛盾糾紛調處中心（站）、外來人員服務管理中心（站）、社會團體、法律服務等資源，形成流動人口矛盾糾紛排查調處、權益保護一體化運作機制。

　　8．切實推進安置幫教和社區矯正工作。對流動人口中的刑釋解教人員和社區服刑人員，其戶口所在地和實際居住地公安、司法等行政部門要加強銜接配合。對本市范圍內流動的刑釋解教人員和社區服刑人員，其戶口所在地司法行政部門要將刑釋解教人員和社區服刑人員的相關情況及時通報實際居住地司法行政部門，委托并積極協助實際居住地司法行政部門開展安置幫教和社區矯正工作。實際居住地司法行政部門對流入的刑釋解教人員要認真落實安置幫教的責任，對社區服刑人員應依法開展監督管理和教育改造工作，并與戶口所在地司法行政部門建立信息互通機制，確保管理監督工作不留空隙，責任落實到位。

　　四、進一步加強和改進流動人口服務管理工作的組織領導和保障機制

　　（一）建立健全流動人口服務管理組織體系。按照全面建立“黨政領導、部門參與、保障有力、綜合治理”工作格局的要求，調整、充實各級流動人口服務管理領導協調機構，配齊配強工作人員，強化流動人口服務管理工作體制建設。在市一級成立由市委、市政府領導掛帥，組織、綜治、法院、檢察院、發改委、經信委、教育、公安、民政、司法行政、財政、人社、建設、城管、房管、交通、衛生、人口計生、工商、工會、團委、婦聯等相關職能部門和單位負責人參加的流動人口服務管理工作領導小組，辦公室設在市公安局，抽調相關部門人員參加辦公室工作，經常性的研究和制訂本地流動人口服務管理工作的措施，組織協調、督促檢查各縣（市）區流動人口服務管理等日常工作；各縣（市）區也要建立相應的流動人口管理機構，承擔流動人員信息采集、勞動就業、子女就學、法律服務、社會救助、矛盾化解等職能工作；各鄉鎮（街道）要設立流動人口服務管理中心，整合鄉鎮（街道）人社、計生、民政、工商等社會管理力量，負責流動人口居住登記、證件發放、計劃生育等工作，為流動人口提供勞動就業、房屋出租信息等服務；流動人口較多的村（居）民委員會應當依托社區服務站設立外來流動人口服務管理站，協助鄉鎮、街道流動人口服務管理中心開展相關服務和管理工作。

　?。ǘ┙⒘鲃尤丝诜展芾砉ぷ魅藛T保障機制。為保證流動人口和出租屋服務管理工作的常態運作，各地應按照不低于500∶1的比例配齊配強戶口協管員。協管員由各縣（市）區級流動人口服務管理辦公室（新市民服務管理中心）負責招聘，公安機關負責對戶口協管員開展業務培訓和指導，各鄉鎮（街道）流動人口服務管理中心負責對戶口協管員進行管理和使用。戶口協管員主要協助公安機關開展流動人口居住登記、出租屋登記備案及其他日常服務管理工作。戶口協管員在做好流動人口、出租房屋服務管理工作的同時，可協助其他職能部門開展相關工作。各相關職能部門根據其職能分工分別擔負對協管員的業務培訓和工作指導，并對其履行相關業務工作職責的行為負責。

　　（三）建立流動人口服務管理工作經費保障機制。各地要按照“分級管理、分級分擔”的原則，將流動人口服務管理所需經費納入各級政府財政預算，對各級流動人口服務管理機構所需的正常辦公經費，戶口協管員工資、福利和必要的獎勵經費，以及流動人口居住證經費等應當予以足額保障，確保流動人口服務管理工作的正常開展。

　　（四）建立部門聯動的流動人口服務管理機制。各級流動人口服務管理機構要充分發揮牽頭作用，組織協調各職能部門和單位開展流動人口服務管理工作，要建立工作例會制度，定期召開流動人口服務管理工作會議，交流、匯報和研究工作，解決服務管理工作中的問題；公安機關要加強流動人口協管員隊伍的管理和使用，切實做好流動人口居住信息的登記、居住證受理、制作、發放工作和出租房屋治安管理工作，預防和打擊流動人口違法犯罪活動，參與做好維護流動人口合法權益有關工作；人社部門要切實做好流動人口勞動就業技能培訓、社會保險以及職業介紹服務，加強勞動監察、勞資糾紛調處，維護勞動者的合法權益，維護勞動力市場秩序；發改委、國土、建設、房管部門要加快推進流動人口“三集中”管理住房的用地規劃、建設工作，研究制定并落實流動人口享有本地廉租房和經濟適用房的政策；教育部門要將流動人口子女義務教育納入本地公共教育體系，確保在我市的流動人口子女享有義務教育；公安、工商、房管部門要加強配合協調，切實強化對房屋出租中介市場的整治，確保市場規范有序運作；人口計生、衛生、民政、司法行政等部門要結合各自職能，在流動人口計劃生育、衛生防疫、社區管理、法律援助等方面給予積極服務；工會、共青團、婦聯等人民團體，要立足自身職能，切實在組織農民工加入工會、幫助簽訂勞動合同、就業、維權，為婦女、兒童提供信息、咨詢、就業技能培訓和維權等方面提供幫助和服務。

　　（五）建立流動人口服務管理工作評估機制。各級政法綜治部門要將流動人口、出租屋服務管理工作作為社會治安綜合治理領導責任制和社會治安綜合治理目標管理責任制的重要內容，加強日常檢查考核、專項檢查考核、年度檢查考核等，層層建立和落實考核的責任。

　?。┙⒔y一共享的流動人口信息服務管理平臺。為有效整合運用資源，市流動人口服務管理領導小組辦公室要積極協調公安、人力資源和社會保障、組織、人口計生、建設、住房保障和房產管理、交通、工商等部門，研究流動人口信息服務管理系統的需求，加快建設全市統一的流動人口居住證信息服務管理系統，有效建立流動人口信息“綜合采集、集中管理、共享共用”的跨地區、跨部門、跨系統的綜合信息平臺。

　　（七）建立常態調研和宣傳發動機制。各級流動人口服務管理機構和相關職能部門要加強經常性對流動人口服務管理工作的研究和宣傳。要圍繞新形勢下流動人口服務管理工作中出現的新情況、新問題，深入研究人口流動的規律特點，不斷創新服務管理措施。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體和開設宣傳欄、張貼標語、告示，印發宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地開展經常性和專題性宣傳活動，廣泛宣傳加強流動人口服務管理的方針政策、創新舉措，積極爭取社會各界的關心、支持和參與。