通政辦發〔2011〕144號

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《全市促進以創業帶動就業工作重點任務分解方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

全市促進以創業帶動就業工作重點任務分解方案

　　為認真貫徹實施今年全市農村工作會議上提出的“萬人創業計劃”，根據《市政府關于促進以創業帶動就業工作的意見》（通政發〔2009〕38號）精神，進一步做好全市促進以創業帶動就業工作，現制訂促進以創業帶動就業工作重點任務分解方案。

　　一、明確總體要求，落實目標任務

　?。ㄒ唬﹪@調整產業結構、轉變發展方式，緊密結合發展南通優勢產業和特色經濟，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家、省、南通優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業和行業。（市發改委、市經信委）

　?。ǘ┕膭钪С謧€體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。培育創業主體，重點指導和促進大中專（技）畢業生、失業人員、返鄉農民工、軍隊退役人員和留學回國人員等創業。（南通工商局）

　　（三）充分利用各類經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區以及企業、學校建立一批創業培訓基地、創業見習基地和創業孵化基地。（市經信委、市商務局、市科技局、市教育局、市人社局、團市委）

　　二、完善扶持政策，優化創業環境

　　（一）降低注冊資本限額。創業扶持對象（指本市登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員，以及本地生源畢業學年高校畢業生，下同）申請個體工商戶、合伙企業、獨資企業登記，不受出資數額限制；對2個以上股東共同出資設立的有限責任公司，最低注冊資本達到3萬元即可登記；有限責任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足，其中投資公司可以在5年內繳足。（南通工商局）

　　（二）放寬登記條件。對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內完善相關事項的初次創業者，工商部門給予指導，并提供便利。（南通工商局）

　?。ㄈ┓艑捊洜I場所限制。在遵守《物權法》等相關法律規定的情況下，允許創業者以其家庭住所、租借房、臨時商業用房作為經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所（經營場所）。經合法批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。（南通工商局）

　　（四）放寬冠名限制。允許創業扶持對象自行選擇規范的企業名稱、字號，凡依法申辦的企業，冠以“南通”市名不受注冊資本規模和組織形式的限制。（南通工商局）

　?。ㄎ澹﹦摌I扶持對象從事個體經營的，及時為其辦理相關工商稅務登記，免收領取證照的一切費用及有關管理費用。對政府確定的區域范圍內的流動商販，免于工商登記，符合國家減免稅費政策的，由工商、稅務、財政等部門及時為其辦理稅費減免優惠。（南通工商局、南通國稅局、南通地稅局、市財政局）

　　（六）積極引導和鼓勵創業對象從事農業及為農服務的生產經營項目，稅務部門要認真落實國家現有的各項支農惠農稅收優惠政策，及時為其辦理各項減免手續，服務其健康發展。（南通國稅局、南通地稅局）

　?。ㄆ撸蜆I困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ò耍Ψ项I取失業保險金條件的失業人員從事個體經營、領取營業執照的，可按規定一次性領取其應該享受的失業保險金。（市人社局、市財政局）

　?。ň牛┪{就業困難人員就業的各類新辦自主創業實體（國家限制行業除外），可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數給予社會保險補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ㄊ┏青l低保人員申領工商營業執照后正常營業、收入基本穩定，且家庭人均收入在當地低保標準1.5倍以下的，可在6個月內保留其享受低保待遇。（市民政局）

　　三、強化資金支持，形成激勵機制

　?。ㄒ唬└鶕蜆I狀況和就業工作目標，逐步增加就業專項資金，并在就業資金中統籌安排創業補貼資金，用于創業培訓、小額貸款貼息、初次創業補貼、創業成功獎勵、創業租金補貼、創業孵化基地建設和創業型城市創建等。（市財政局、市人社局）

　?。ǘΤ跏紕摌I的城鄉就業困難人員，領取營業執照后穩定經營6個月以上且正常申報納稅的，可給予一次性創業補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ㄈ埣踩藙摌I成功且正常生產或服務運營6個月以上的，給予一次性創業補助。（市殘聯、市財政局）

　?。ㄋ模﹦摌I扶持對象創業成功，吸納城鄉勞動者就業，可按規定給予一次性創業成功獎勵。（市財政局、市人社局）

　?。ㄎ澹└鶕嶋H需要，增加小額貸款擔?；鹨幠＃岣哔J款額度，降低反擔保門檻。（人行南通中心支行、市財政局、市人社局）

　?。ι暾埿☆~擔保貸款按期還本付息的，按規定給予貼息。（市人社局、市財政局）

　　（七）對創業扶持對象進入創業孵化基地自主創業的，按規定給予租金補貼。對利用自有住房初次創業且生產或服務運營正常的，按規定給予創業運營經費補貼。（市人社局、市財政局）

　　四、抓好創業培訓，提高創業能力

　　（一）建立健全面向城鄉各類勞動者的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將有培訓需求、創業意愿和創業能力的城鄉各類人員納入創業培訓范圍。（市人社局、市教育局、團市委、市婦聯、市殘聯、市科協）

　?。ǘ⒓觿摌I培訓的人員，按規定給予職業培訓補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ㄈ┻M一步規范創業培訓標準，改進創業教學內容和模式，提升SYB等創業培訓的質量。（市人社局、市婦聯）

　　（四）提高創業培訓的針對性，將培訓重點向高校畢業生、專利代理人和技術經紀人及有市場前景和帶動就業規模較大的項目持有人轉移。（市人社局、市教育局、市科技局、市科協）

　?。ㄎ澹┱J定一批具備條件的企事業單位作為創業見習（實訓）基地，為經過創業培訓擬進行創業的人員提供3至6個月的實習服務，并按規定給予各項補貼。（市人社局、市財政局、團市委）

　?。﹪@創業帶動就業工作目標，以創業培訓項目為載體，進一步加強創業培訓師資隊伍建設，組建創業培訓講師團，努力造就一批創業培訓和服務骨干。（市人社局、市科技局、市科協）

　?。ㄆ撸┱{動普通高校、職業院校和技工院校參與創業培訓的積極性，做好創業培訓師資力量培養和配備工作，提升創業教育能力和水平。（市教育局、市人社局）

　　五、完善服務體系，提供優質服務

　?。ㄒ唬┙y籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，為城鄉勞動者創業創造條件。充分利用各類培訓學校、企業以及經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、科技創業社區建立一批創業培訓基地、創業實習基地和創業孵化基地。（市發改委、市經信委、市國土局、市建設局）

　?。ǘ娀瘜摌I孵化基地建設的規劃指導，認定一批示范性創業促進就業孵化基地，形成優勢互補的示范帶動和集群發展效應。（市人社局、市財政局）

　　（三）依托現有公共就業服務體系，建立健全公共創業指導中心，同時充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。（市人社局、市經信委、市教育局）

　?。ㄋ模┙⒂善髽I家、創業成功人員、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務指導專兼職隊伍，推動創業咨詢服務工作的開展。（市人社局）

　?。ㄎ澹┌l揮公共就業服務機構的主導作用，為有創業意愿的城鄉勞動者提供優質、高效和便捷的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化及項目融資等“一條龍”服務。指導創業企業結合生產經營需要，做好崗前培訓和在職培訓工作。（市人社局、市經信委、南通工商局、南通地稅局、人行南通中心支行）

　?。┙M織各類培訓機構按照創業項目開展定向、訂單培訓。對參加創業培訓的符合條件人員，按規定及時給予培訓補貼和技能鑒定補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ㄆ撸μ峁p免費職業中介服務或在人力資源供給方面成績顯著的人力資源服務機構，按規定給予職業介紹補貼。（市人社局、市財政局）

　?。ò耍┘訌妼摌I者及其創辦企業的社會誠信教育和法制教育。（南通工商局、市司法局、南通國稅局、南通地稅局、市人社局）

　　（九）積極創造條件，為創業者及其招聘勞動者的社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等提供便利。（市人社局）

　?。ㄊ┘訌妱摌I服務機構與科研單位、大中專（技）院校等的信息溝通，形成穩定的創業項目征集渠道，并逐步完善各領域創業項目的征集、評估和發布流程。（市科技局、市教育局、市人社局）

　　（十一）對創業項目實行專家評審制，歸類細化創業項目，通過上門服務、集中服務、電話服務等形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。（市人社局、市科技局、市教育局）

　?。ㄊ┒ㄆ诮M織開展創業項目發布（推介）活動。（市人社局）

　?。ㄊ└鶕毮芘c優勢，開發急需填補和具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產生活服務等新領域，圍繞創業項目提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。（市發改委、市經信委、南通工商局、市工商聯）

　　六、加強組織領導，落實工作責任

　　（一）把促進創業工作納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，制定完善各項促進創業的政策措施，積極推動創業帶動就業工作全面開展。（市發改委、市人社局）

　?。ǘ┙⒔∪珓摌I帶動就業工作協調機制，制定全市創業帶動就業工作的統籌規劃和政策，研究解決重大問題，并組織開展監督檢查和考核表彰活動。（市人社局）

　?。ㄈ┌褍灮瘎摌I環境、完善落實創業政策，以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等，作為衡量創業帶動就業工作的主要指標，列入當地就業工作考核體系，加快推進以創業帶動就業的創業型城市建設。（市發改委、市經信委、市人社局）

　　（四）強化和完善村級勞動保障服務平臺建設實現“六到位”的目標，全市各行政村要全部配備勞動保障協管員，切實推進農村失業人員創業工作的開展。定期對各地創業帶動就業工作情況進行考核評估。（市人社局）

　?。ㄎ澹┐罅I造有利于創業的輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳創業扶持政策，使廣大城鄉勞動者熟悉掌握有關政策措施，幫助他們提高創業意識。樹立宣傳一批創業典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業、成功創業。（市委宣傳部、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯）

　?。υ趧摌I帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰。（市人社局、市總工會、團市委、市婦聯）