通政辦發(fā)〔2011〕129號(hào)  2011年7月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市經(jīng)信委《2011年南通市節(jié)能工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2011年南通市節(jié)能工作意見

（市經(jīng)信委  2011年7月）

　　2011年是“十二五”開局之年，是實(shí)施“十二五”節(jié)能規(guī)劃和目標(biāo)的起步之年。為深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，突出節(jié)能工作重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能工作措施，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2011年全市節(jié)能工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷降低能源消耗強(qiáng)度為目標(biāo)，以提高資源、能源利用效率為核心，以健全節(jié)能工作體系、完善節(jié)能執(zhí)法制度、強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)管理為保障，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工作，確保完成2011年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2011年全市節(jié)能主要目標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗下降3.3%；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目200項(xiàng)以上；實(shí)施節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）和節(jié)能專項(xiàng)審計(jì)200家企業(yè)（單位），創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）20家；全市使用新墻材房屋竣工面積占當(dāng)年總竣工面積的比例達(dá)到90%以上；散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到650萬(wàn)噸；完成省政府下達(dá)的皮革、印染、造紙等行業(yè)的淘汰落后生產(chǎn)任務(wù)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　圍繞上述節(jié)能工作目標(biāo)，建立健全“四大體系”，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”：

　?。ㄒ唬┙⒔∪八拇篌w系”

　　1．建立健全節(jié)能執(zhí)法體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》精神，加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)察中心建設(shè)，規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序，提高節(jié)能執(zhí)法綜合能力和水平，組織開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立相應(yīng)的節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，形成依法節(jié)能的工作局面。

　　2．健全統(tǒng)計(jì)核算體系。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)核算要求，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各級(jí)能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平；推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)能耗指標(biāo)的考核監(jiān)管，做好各地單位GDP能耗指標(biāo)的核定，做好市區(qū)GDP能耗分地區(qū)的數(shù)據(jù)分解工作。

　　3．建立健全節(jié)能市場(chǎng)體系。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推進(jìn)合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，研究落實(shí)合同能源管理財(cái)稅扶持政策。加大金融支持力度，為企業(yè)搭建銀行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造合作平臺(tái)，不斷培育壯大和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

　　4．建立健全能源總量控制體系。在繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位能源監(jiān)控的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)主要耗能設(shè)備用能的監(jiān)控。研究制定重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理考核辦法，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和產(chǎn)品定額考核。把控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)作為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度、能評(píng)驗(yàn)收制度，切實(shí)把好項(xiàng)目源頭關(guān)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”

　　1．抓好節(jié)能規(guī)劃的編制實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制《南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》。以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，分解落實(shí)“十二五”重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。圍繞節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重大工程等，研究提出組織實(shí)施節(jié)能工作的思路和對(duì)策措施。

　　2．嚴(yán)控高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造和提升。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號(hào)）要求，將工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在政府網(wǎng)站和媒體上進(jìn)行公告，加強(qiáng)相關(guān)工作的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)力度，按期完成全市淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)。

　　3．抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域能源監(jiān)管，并向商業(yè)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管和節(jié)能目標(biāo)管理，深入開展企業(yè)對(duì)標(biāo)和“節(jié)能型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百工程”計(jì)劃。繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督管理，新建公共機(jī)構(gòu)建筑要帶頭執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)能、綜合利用且符合自保溫、可持續(xù)發(fā)展要求的各類新墻材。加大散裝水泥推廣應(yīng)用力度，加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報(bào)廢更新。開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)。組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　4．抓好節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）應(yīng)用。開展節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作，發(fā)布《南通市節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品指南》，向全社會(huì)推薦一批技術(shù)成熟、節(jié)能效果顯著、實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。在用電需求大的企業(yè)中，重點(diǎn)推進(jìn)智能節(jié)電技術(shù)。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施力度，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　5．抓好全民節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，以節(jié)油節(jié)電節(jié)水和全民節(jié)能為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體，深入宣傳和推進(jìn)節(jié)能降耗、低碳減排、綠色產(chǎn)業(yè)等理念，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能工作責(zé)任感和危機(jī)感，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。廣泛動(dòng)員公共機(jī)構(gòu)和全體市民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點(diǎn)滴小事做起，逐步形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，切實(shí)把節(jié)能變成公民的自覺行動(dòng)。

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)要調(diào)整和健全節(jié)能工作機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和財(cái)政投入。市經(jīng)信委（節(jié)能辦）要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各部門要結(jié)合各自職能，按照市委、市政府的工作部署和要求，落實(shí)措施，齊抓共管，著力推進(jìn)全市節(jié)能工作深入開展。

　?。ǘ┞鋵?shí)目標(biāo)責(zé)任。各市（縣）、區(qū)要將目標(biāo)任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)企業(yè)，并組織實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，及時(shí)向社會(huì)公告節(jié)能考評(píng)結(jié)果，實(shí)行節(jié)能降耗考核一票否決制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作督查。各級(jí)節(jié)能主管部門要督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)抓緊制定和實(shí)施節(jié)能工作方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要注重工作的分析評(píng)價(jià)，及時(shí)向市政府報(bào)告節(jié)能工作進(jìn)展情況，提出意見和建議。要定期開展專項(xiàng)督查，確保節(jié)能工作取得明顯成效。