通政辦發(fā)〔2011〕129號  2011年7月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市經(jīng)信委《2011年南通市節(jié)能工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2011年南通市節(jié)能工作意見

（市經(jīng)信委  2011年7月）

　　2011年是“十二五”開局之年，是實施“十二五”節(jié)能規(guī)劃和目標的起步之年。為深入貫徹節(jié)約資源基本國策，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，突出節(jié)能工作重點，強化節(jié)能工作措施，落實節(jié)能工作責任，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2011年全市節(jié)能工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷降低能源消耗強度為目標，以提高資源、能源利用效率為核心，以健全節(jié)能工作體系、完善節(jié)能執(zhí)法制度、強化節(jié)能基礎(chǔ)管理為保障，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，全面推進各項重點節(jié)能工作，確保完成2011年節(jié)能目標任務(wù)。

　　二、工作目標

　　2011年全市節(jié)能主要目標：萬元GDP能耗下降3.3%；實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目200項以上；實施節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）和節(jié)能專項審計200家企業(yè)（單位），創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)（單位）20家；全市使用新墻材房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達到90%以上；散裝水泥供應(yīng)量達到650萬噸；完成省政府下達的皮革、印染、造紙等行業(yè)的淘汰落后生產(chǎn)任務(wù)。

　　三、工作重點

　　圍繞上述節(jié)能工作目標，建立健全“四大體系”，重點抓好“五項工作”：

　　（一）建立健全“四大體系”

　　1．建立健全節(jié)能執(zhí)法體系。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》精神，加強市節(jié)能監(jiān)察中心建設(shè)，規(guī)范節(jié)能執(zhí)法程序，提高節(jié)能執(zhí)法綜合能力和水平，組織開展專項節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能審計，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)要創(chuàng)造條件，建立相應(yīng)的節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法監(jiān)管，形成依法節(jié)能的工作局面。

　　2．健全統(tǒng)計核算體系。根據(jù)省統(tǒng)計局能源統(tǒng)計核算要求，加強能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各級能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平；推進能源統(tǒng)計制度建設(shè)，進一步改進和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，繼續(xù)實施節(jié)能監(jiān)測預警制度；進一步強化重點耗能工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計工作，加強縣（市）、區(qū)能耗指標的考核監(jiān)管，做好各地單位GDP能耗指標的核定，做好市區(qū)GDP能耗分地區(qū)的數(shù)據(jù)分解工作。

　　3．建立健全節(jié)能市場體系。根據(jù)國家、省關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推進合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能服務(wù)市場機制建設(shè)，研究落實合同能源管理財稅扶持政策。加大金融支持力度，為企業(yè)搭建銀行、擔保公司、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造合作平臺，不斷培育壯大和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。

　　4．建立健全能源總量控制體系。在繼續(xù)抓好重點用能單位能源監(jiān)控的同時，加強對主要耗能設(shè)備用能的監(jiān)控。研究制定重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理考核辦法，加強能源消費總量和產(chǎn)品定額考核。把控制能源消費過快增長作為重點，嚴格實施節(jié)能評估審查制度、能評驗收制度，切實把好項目源頭關(guān)。

　　（二）重點抓好“五項工作”

　　1．抓好節(jié)能規(guī)劃的編制實施。堅持規(guī)劃先行，編制《南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》。以規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，分解落實“十二五”重點工作目標、重點任務(wù)。圍繞節(jié)能重點任務(wù)、重點領(lǐng)域及重大工程等，研究提出組織實施節(jié)能工作的思路和對策措施。

　　2．嚴控高耗能行業(yè)盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，從嚴控制高耗能行業(yè)盲目擴張。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進行改造和提升。大力促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。根據(jù)《關(guān)于下達2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號）要求，將工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解落實到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在政府網(wǎng)站和媒體上進行公告，加強相關(guān)工作的聯(lián)動推進力度，按期完成全市淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)。

　　3．抓好重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域能源監(jiān)管，并向商業(yè)領(lǐng)域和公共機構(gòu)推進。對重點用能企業(yè)實施分類分級監(jiān)管和節(jié)能目標管理，深入開展企業(yè)對標和“節(jié)能型”企業(yè)創(chuàng)建活動，組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟“雙百工程”計劃。繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)督管理，新建公共機構(gòu)建筑要帶頭執(zhí)行節(jié)能標準，推進可再生能源在建筑上的應(yīng)用，穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)能、綜合利用且符合自保溫、可持續(xù)發(fā)展要求的各類新墻材。加大散裝水泥推廣應(yīng)用力度，加快推進預拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報廢更新。開展節(jié)能與新能源汽車示范試點。組織實施機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度，積極推進公共機構(gòu)能耗監(jiān)管平臺建設(shè)，積極推進公共機構(gòu)節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能考核制度，扎實推進節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)。

　　4．抓好節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）應(yīng)用。開展節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作，發(fā)布《南通市節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品指南》，向全社會推薦一批技術(shù)成熟、節(jié)能效果顯著、實用性強、應(yīng)用面廣的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。在用電需求大的企業(yè)中，重點推進智能節(jié)電技術(shù)。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實施力度，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　5．抓好全民節(jié)能行動。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電節(jié)水和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體，深入宣傳和推進節(jié)能降耗、低碳減排、綠色產(chǎn)業(yè)等理念，進一步增強全民節(jié)能工作責任感和危機感，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。廣泛動員公共機構(gòu)和全體市民積極行動起來，堅持從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點滴小事做起，逐步形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，切實把節(jié)能變成公民的自覺行動。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各市（縣）、區(qū)要調(diào)整和健全節(jié)能工作機構(gòu)，確保責任到位、措施到位，強化對節(jié)能工作的監(jiān)督管理和財政投入。市經(jīng)信委（節(jié)能辦）要切實加強協(xié)調(diào)，各部門要結(jié)合各自職能，按照市委、市政府的工作部署和要求，落實措施，齊抓共管，著力推進全市節(jié)能工作深入開展。

　　（二）落實目標責任。各市（縣）、區(qū)要將目標任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)企業(yè)，并組織實施節(jié)能目標責任考核，及時向社會公告節(jié)能考評結(jié)果，實行節(jié)能降耗考核一票否決制和激勵獎懲制度。

　　（三）加強工作督查。各級節(jié)能主管部門要督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)抓緊制定和實施節(jié)能工作方案，加強業(yè)務(wù)指導。要注重工作的分析評價，及時向市政府報告節(jié)能工作進展情況，提出意見和建議。要定期開展專項督查，確保節(jié)能工作取得明顯成效。