通政發(fā)〔2011〕61號  2011年9月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　市政府同意市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見

（市城鄉(xiāng)建設(shè)局  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

　　為切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量，保障廣大村鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)宣傳教育，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全防患意識

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。各縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感，要組織開展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識普及宣傳活動，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識。不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念，確保廣大農(nóng)民建好房，住好房。

　　二、健全組織機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

　　各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理工作，要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確和強(qiáng)化工作職責(zé)，科學(xué)合理地核定人員編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）應(yīng)根據(jù)《南通市生產(chǎn)安全事故信息報告和處置實施辦法》（通安委辦〔2011〕19號）相關(guān)要求，明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立事故信息報告和處置責(zé)任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應(yīng)急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。各級建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人力資源和社會保障部門要落實村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員相應(yīng)待遇，確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍穩(wěn)定。各地財政部門要對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。因經(jīng)費(fèi)和人員不到位，導(dǎo)致村鎮(zhèn)質(zhì)量和安全監(jiān)管不力，發(fā)生重大責(zé)任事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。

　　各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦主任）是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村（居）民委員會等村（居）民自治組織的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村（居），建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

　　三、嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

　　各縣（市）、區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化《中華人民共和國建筑法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的貫徹落實，規(guī)范項目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件的審查，加強(qiáng)對施工許可的管理。市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)并參與各縣（市）、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

　　村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，除臨時性建筑工程以及村（居）民自建住宅以外的各類新建、改（擴(kuò)）建公共建筑、農(nóng)民集中居住區(qū)等各類房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展設(shè)計，在開工前，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向當(dāng)?shù)乜h級以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請。建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。

　　臨時性建筑工程以及村（居）民自建住宅，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的發(fā)放與管理工作，并負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、竣工備案及建設(shè)檔案收集管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）鼓勵村（居）民自建住宅工程使用國家、省、市村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計圖紙。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。

　　四、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長效管理

　　各縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作。

　　（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

　　（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

　　（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無質(zhì)量安全問題后方可使用。

　　（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)群體事件的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

　　各級人民政府要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查作為一項長期的工作來抓。建立健全長效機(jī)制，工作到位，檢查到位。做到集中檢查與日常檢查相結(jié)合；依法處理與加強(qiáng)服務(wù)相結(jié)合；發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合。

　　五、完善安全機(jī)制，增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全處置能力

　　各地要加強(qiáng)通用設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的推廣應(yīng)用工作，相關(guān)部門要結(jié)合本地實際，采取行之有效措施，加強(qiáng)對建筑工匠的管理，提高村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的素質(zhì)和技能；要全面實行建房業(yè)主、村鎮(zhèn)施工隊伍雙方共同參與的保險制度，引導(dǎo)建房業(yè)主、村鎮(zhèn)施工隊、建筑工匠三方共同參與保險制度，增強(qiáng)對村鎮(zhèn)事故的預(yù)防和應(yīng)對能力；要利用現(xiàn)有的監(jiān)管資源，擴(kuò)大管理工作覆蓋面，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全督查報告制度，建立督查臺帳，定期向縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)委托管理機(jī)構(gòu)報告村鎮(zhèn)建設(shè)安全情況。對發(fā)生的村鎮(zhèn)建設(shè)安全責(zé)任事故，嚴(yán)格按通安委辦〔2011〕19號文件要求上報。