通委發〔2011〕10號 2011年9月19日
各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
現將《關于實施城鄉居民收入五年倍增計劃的工作意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
關于實施城鄉居民收入五年倍增計劃的工作意見
實施城鄉居民收入五年倍增計劃，是貫徹落實省委十一屆十次全會和中國共產黨南通市第十一次代表大會精神，確保完成我市“十二五”規劃目標的重大決策，也是不斷提升人民群眾幸福感，讓發展成果惠及更多百姓的內在要求，對于推進經濟發展方式轉變，實現“加快現代化、再創新輝煌”戰略目標具有重大意義。現就實施城鄉居民收入五年倍增計劃提出如下工作意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉型發展為主線，以產業發展為根本，堅持以人為本，民生優先，拓寬創業、就業、投資、社保和幫扶等增收渠道，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收，有重點、分步驟地“提低、擴中、調高”，促進城鄉居民收入普遍較快增加，加快向生活現代化的目標邁進，不斷提升群眾幸福感和滿意度。
二、主要目標
到2015年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和2萬元，力爭實現倍增。
城鎮居民人均家庭可支配收入年均增長13%左右，其中工資性收入年均增長12%左右，經營性收入年均增長15%左右，財產性收入年均增長31%左右，轉移性收入年均增長13%。
農村居民人均純收入年均增長15%以上，其中工資性收入年均增長15%左右，家庭經營純收入年均增長13%左右，財產性純收入年均增長34%左右，轉移性純收入年均增長23%左右。
三、基本原則
——富民增收與經濟發展同步。堅持發展第一要務，大力推進產業結構優化調整，加快新型工業化、農業現代化、城鄉發展一體化進程，促進經濟又好又快發展，為居民增收提供堅實基礎；堅持把保障和改善民生作為經濟發展的根本出發點和落腳點，多渠道增加居民收入；逐步建立與經濟增長相適應的收入增長機制。
——勞動報酬增長與勞動生產率提高協調。堅持尊重知識、尊重勞動、尊重創造，全面增強勞動者的素質，切實提高勞動生產率，創造更多的社會財富；堅持維護勞動者的權益，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，充分調動勞動者的積極性和創造性。
——工資總量增長與收入結構優化并重。廣辟渠道全面增加城鄉居民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入，擴大收入總量；加快推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、合理調節過高收入，實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅，努力縮小城鄉、區域、行業和群體差別，普遍提高全體居民的收入水平與生活質量。
——政府引導與市場主導結合。充分發揮政府引導作用，優化公共財政支出結構，大幅度增加民生投入，健全完善社會保障體系，加快建設均等化的基本公共服務體系；重視發揮市場配置資源基礎性作用，支持居民投資、創業、置業，支持勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，充分調動企業增加收入分配的積極性；建立覆蓋城鄉的救助體系，鼓勵發展社會慈善事業，動員全社會力量關注弱勢群體，參與扶貧濟困和社會救助。
四、重點措施
突出產業富民、創業富民、增薪富民、惠農富民、保障富民、理財富民、幫扶富民，具體舉措如下：
（一）調整優化產業結構，推動企業做大做強，為富民增收奠定堅實基礎
完善現有產業發展政策體系，充分放大促進產業發展的政策效應。堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，促進新興產業跨越發展、傳統產業提升發展、現代服務業加速發展，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，充分發揮產業發展促進居民增收的主體作用。
1．做強做大主導型支柱產業。大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，促進裝備制造、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，大規模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業等傳統產業。到2015年，船舶及機械制造業、電子信息、精細化工等主導產業產值達到8300億元；紡織服裝、輕工食品、建筑業等傳統產業產值達到8300億元。
2．優先發展戰略性新興產業。以培育優勢企業和打造特色基地為重點，實施新興產業規模倍增計劃，優先發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，加快培育生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服務外包等成長型產業。到2015年，海洋工程、新能源、新材料產業實現銷售收入3000億元；生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件及服務外包產業實現銷售收入1000億元。
3．加快發展現代服務業。全力推動服務業增長提速、比重提高、結構提升，全面提高服務業整體發展水平。做大做強特色服務業，重點發展現代物流業，加快發展旅游休閑業，提升發展現代商貿業；積極培育高端服務業，加快發展金融業、科技服務業、商務服務業。全面提升生活性服務業發展水平。到2015年，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到45%。
4．大力發展現代高效農業。以項目農業建設為載體，大力發展設施果蔬園藝業、規模畜牧業、優質蠶桑業、特糧特經和特色水產業。以建設現代農業園區作為載體，積極爭創國家級、省級、市級現代農業園區，大力推進南通江海臺灣農民創業園等現代農業園區建設。到2015年，高效農業面積、設施農業占比分別達到55%和15%，力爭建成國家現代農業示范區1個，省級現代農業產業園區8個。
（二）積極推進創業惠民，促進全社會充分就業，使之成為富民增收的主要途徑
圍繞“爭創江蘇民營經濟第一大市”目標，堅持把促進創業帶動就業作為實現居民增收的關鍵舉措，進一步優化創業環境，鼓勵全民創業，不斷增加居民經營性收入。力爭“十二五”期間，全市實現新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
1．大力提高全民創業水平。全力營造全民創業濃厚氛圍，充分保護和激發全民創業的熱情。積極扶持高校畢業生、在外務工返鄉人員、外來人員、各類有創業能力的人員自主創業，大力推進“萬人創業計劃”的實施，以創業帶動就業，努力擴大靈活就業的覆蓋面。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業，幫助農村新增勞動力就業，積極增加就業崗位。以科技創新帶動創業，吸引國內外科技領軍型人才來通創業，全方位提高企業主要創業者及創業團隊核心人員的創業能力，加大以政府為主導的創業基地建設力度，加快大中專院校創業園建設，引導各投資主體創辦各種類型、各具特色的創業孵化基地。力爭建立創業孵化基地100個、創業實習基地100個。
2．實施積極的扶持政策。在遵循法律、法規情況下，努力降低創業門檻，放寬創業者出資數額和經營場所限制。強化資金支持，擴大創業投資引導資金和創業投資風險補償資金的規模，發揮小額貸款作用，放寬和增加科技創業的信貸支持。對我市重點發展產業的新創業企業和自主創業人員，切實加大稅收優惠，實行租金減免和水電費補貼等。積極開展創業結對幫扶，組織政府部門與科技創業型、勞動密集型企業進行幫扶，促進企業快速成長。加大對就業困難人員援助力度，落實農村困難家庭就業援助和農民創業服務制度，增加公益性就業崗位，落實有關補貼、免費等政策，保持城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態為零。
3．強化創業及就業服務體系建設。健全創業服務組織，切實發揮社會中介組織作用，完善創業項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，提供自主創業各環節的全程跟蹤服務，促進項目與創業者有效對接。面向城鄉各類勞動者，擴大創業培訓和職業培訓范圍，完善創業培訓補貼，加強就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，加大農民工培訓補助資金統籌力度，提升創業培訓質量，提高勞動者就業能力和水平。加快南通工貿技師學院（籌建）等公共實訓基地和高技能人才培養基地建設。建立健全城鄉統一的人力資源市場，加強基層勞動就業平臺建設，規范各類職業中介行為。建立健全失業評估和失業預警機制，強化失業調控，構建和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。
4．大力推進村企結對幫扶。按照“政府推動、企業參與、政策激勵、合作共贏”的原則，推進市屬98家機關事業單位、市級納稅200強企業與424個年收入低于5萬元的經濟薄弱村重點結對幫扶，積極推進1200家年產值超億元企業與全市1590個行政村全面結對幫扶。發揮各自優勢，采取合作開發、產業推動、商貿帶動、公益捐助等形式結對共建，幫助發展村級集體經濟，提高農民收入水平。
（三）完善工資調控體系，提高職工工資水平，為富民增收提供必要支撐
在促進充分就業的基礎上，形成政府監督調控、企業自主分配、職工民主參與的工資分配格局，促進職工工資收入與經濟發展水平同步提高。
1．加大對企業工資分配的調控力度。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，建立工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業性最低工資指導標準和人工成本預測預警等制度，提高一線職工工資水平，指導企業形成以一線職工為重點的職工工資正常增長機制，確保企業工資增長幅度與國內生產總值增長幅度相一致，一線職工工資增長幅度不得低于本企業職工平均工資增長幅度。
2．深度推進工資集體協商制度。積極引導和幫助職工50人以上已建工會的企業建立工資集體協商制度，職工50人以下企業通過區域、行業工資集體合同予以有效覆蓋。生產經營正常、經濟效益增長較快的企業，應根據企業工資指導線，協商確定年度職工工資增長幅度；生產經營困難的企業，應在當地最低工資標準的基礎上，協商確定本企業執行的最低工資標準。
3．努力提高最低工資標準。地區最低工資標準做到每年調整一次，年增幅跟經濟發展相一致。探索建立技能人才最低工資標準，并建立技能人才最低工資標準和地區最低工資標準掛鉤的聯動機制。
4．構建完善工資支付保障機制。完善工資支付預警辦法，重點解決工程建設領域農民工工資支付保障等問題。擴大工資保障金制度實施范圍，重點擴大到造船、紡織、住宿和餐飲業等勞動密集型行業。組織開展工資支付專項監察，重點對企業執行最低工資標準、加班工資支付、勞動定額、工作時間等情況進行執法檢查。
5．穩定機關事業單位人員收入增長。機關事業單位人員收入年增幅原則上與經濟社會發展相適應。建立機關人員津補貼正常增長機制，逐步提高考核獎勵標準，根據目標任務完成情況兌現。建立健全事業單位績效工資制度，加大績效考核力度，提高績效工資水平。逐步提高機關事業單位退休人員生活補貼標準。
（四）拓寬農民增收渠道，構建農民增收長效機制，全方位擴大富民增收覆蓋面
統籌提高城鄉居民收入，堅持“農業、就業、創業、物業”四業富民，落實支農惠農政策，按照“穩步提高工資收入、穩定增加經營收入、加快擴大財產收入和轉移收入”的總體思路，確保農民收入持續穩定增長。
1．著力提高土地的產出率。圍繞“規模、效益、科技、安全”四大要素，加快傳統農業轉型升級，大力構建現代農業產業體系，提高農村土地產出率，促進農民增收。加快資源整合和技術集成，加大農業新品種、新技術的研究、示范和推廣力度，提高農業科技成果的轉化率。加強政策扶持和引導，加快推進農村土地流轉，促進土地適度規模經營，提高農產品商品化、市場化程度。積極搶抓各種機遇，廣泛動員各方力量，開展形式多樣的農業招商活動，鼓勵和吸引優質工商資本、民間資本、外來資本開發農業。加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業旱澇保收的能力。到2015年，全市的土地產出率由現在的畝均1800元提高到2500元以上。
2．落實各項惠農補貼政策。按照中央、省農村工作會議要求，認真落實“三個重點”和“三個確保”的支農政策：即財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。嚴格執行各項農業補貼政策，加大高效設施農業、農業產業化經營、農村合作組織、農業科技創新與推廣、農民就業創業、農田基本建設、農村實事工程等資金投入，保障農民直接受益。認真開展強農惠農政策落實情況的檢查，最大程度發揮政策對農村經濟社會發展的促進作用。
3．增加農民股份合作收入。大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作等新型農村合作組織，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。以產權制度改革再造集體經濟組織，以新型合作組織引導農民抱團發展，增加農民投資財產性收入，努力形成集體經濟發展與農民持續增收的長效機制。不斷提高農村合作組織的經營水平，努力增加農村合作組織的股金分紅比例，提高農民合作的財產性收入。到2015年，加入農民專業合作組織的農戶比重由現在的38%提高到70%以上，農民合作組織年銷售額由90多億元提高到180億元以上。
4．切實保障農村低收入群體的增收。在鞏固農村脫貧攻堅工程成果的基礎上，迅速啟動新一輪農村脫貧攻堅工作，將農村人均純收入低于5000元的農戶納入幫扶范圍，建檔立卡，組織黨員干部與貧困戶結對幫扶，確保農村低收入人群的收入增幅高于全市農民人均純收入的增幅，努力縮小農村內部的貧富差距。
5．建立村級集體經濟良性增長機制。強化基層基礎工作，大力推進村級“四有一責”建設，激活各類發展要素，加快發展村級集體經濟，加強體制機制創新。按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”的總體思路，多途徑開辟發展村級集體經濟的新路子。認真落實市委發展村級集體經濟有關政策，將其列入各級黨委、政府工作目標責任考核。規劃好、流轉好、使用好村級集體建設用地，在村綜合服務中心或村主干道路周邊規劃一定面積的集體經濟發展區。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，不斷提高土地利用效率。
（五）完善社會保障體系，提高社會保障水平，為富民增收提供堅實的后盾
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，著力擴大保障范圍，推動城鄉、區域、行業社會保障銜接，初步實現人人享有基本社會保障的目標任務，全面減輕群眾教育、醫療、住房負擔。
1．完善保障體系。基本養老、基本醫療、失業等主要社會保險參保率穩定在98%以上；城鎮居民醫療保險、城鎮居民養老保險和新農保、新農合實現全覆蓋；被征地農民社會保障覆蓋率不低于95%。重點推進進城務工人員、非經濟組織從業人員、靈活就業人員參加社會保險，繼續推進困難企業退休人員和職工參加城鎮職工基本醫療保險，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。努力建立“三個銜接機制”即：城鄉居民養老保險銜接機制，被征地農民基本生活保障與企業職工養老保險銜接機制，企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度銜接機制。推進醫療、工傷、失業、生育保險市級統籌，提升社保基金的保障能力。
2．提高保障水平。健全城鄉一體社會保障制度，顯著提升農村養老、醫療、低保三大保障水平。建立健全退休人員基本養老金待遇正常調整機制，城鄉居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金和工傷保險待遇年增長與經濟發展水平相適應。進一步降低城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合患者自付比例，居民醫保政府出資部分在現有基礎上實現翻番，城鎮職工、居民醫保、新農合制度范圍內報銷比例分別達85%、70%、70%以上。
3．推進保障性安居工程建設。堅持科學規劃，加大資金投入，落實土地供應、稅費減免、信貸支持等政策措施，加快保障性安居工程建設。認真落實國家保障性安居工程建設有關政策，符合保障條件的城市中等偏下收入住房困難家庭，申請購買經濟適用住房或租賃公共租賃住房、廉租住房租金補貼“應保盡保”，符合保障條件的城鎮新就業住房困難人員、外來務工住房困難人員，申請租住公共租賃住房實現“應保盡保”。
（六）激發居民理財意識，穩步提高財產性收入，為富民增收開辟新路徑
鼓勵居民依法開展投資經營活動，將各類中長期儲蓄轉為各類投資，積極扶持投資服務機構和理財機構發展，創造條件讓更多居民擁有財產性收入。
1．加快財產向資本轉化。積極促進物權管理辦法改革，進一步明晰居民的房屋所有權、土地使用權。堅持房屋拆遷市場定價，根據經濟社會發展及物價等情況適時調整土地征收補償標準，構建合理的土地收益分配機制，推進集體建設用地流轉。
2．加大金融創新力度。發展產權交易市場，支持居民經營性產權自由流動、交易。培育專業理財機構，引導資產管理、融資、代理等中介服務組織參與交易活動。支持金融機構開展消費金融創新，開發儲蓄、債券、保險、股票、期貨、基金、外匯、黃金、信托資產等金融產品，推出適合大眾需求的投資少、穩健型、多樣化的金融理財產品。
3．增強居民理財能力。放寬居民投資領域，降低投資門檻和交易費用。鼓勵通過動產、不動產投資，將資金、技術、管理等要素轉化為投資經營性產權，探索開展股權、債權、知識產權質押、抵押融資，依法增加包括紅利、租金、利息等財產性收入。加大培養培訓力度，形成一支專業素質較高的投資理財人員隊伍；加大理財知識宣傳教育力度，增強居民投資理財能力和風險防范能力。
（七）加大幫扶力度，完善社會救助體系，確保富民增收惠及特殊困難群眾
加大對困難群眾、特殊群體和優撫對象的幫扶力度，健全相關保障制度，增加轉移性收入，確保困難對象的基本生活保障水平不斷提升。
1．落實城鄉低保標準增長機制。加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調整城鄉低保標準，按照上年度城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入不低于25%的比例，逐年提高城鄉低保標準。
2．加大醫療救助力度。完善城鄉醫療救助制度，在實施住院救助的基礎上，全面推行普通門診救助、特殊門診救助，重點救助重大疾病患者。到2015年，對符合醫療救助的對象，在獲得當地城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補償后，救助比例不低于個人自付基本醫療費用的60%，其中市區力爭達到70%。
3．提高特殊群體救助標準。農村五保供養標準按不低于當地上年度農民人均純收入的50%確定。城市“三無”老人供養經費納入財政預算，集中供養標準為當地城市低保標準的1.5倍，分散供養標準為當地城市低保標準的1.3倍。完善孤兒保障體系，不斷提高孤兒生活保障水平。社會散居和福利機構集中供養孤兒養育標準按不低于當地平均生活水平的原則確定，并建立增長機制。對低保對象以外無固定收入的重度殘疾人，按當地低保標準100%給予生活救助；對家庭人均收入在低保標準200%以內特殊困難家庭中的殘疾人、重病人、70歲以上老年人、在校學生等個人，按照不低于當地城鄉低保標準的60%給予生活救助。完善臨時救助制度，發揮救急救難、維護穩定的重要作用。進一步提高優撫對象保障水平，實行優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。
4．發展慈善捐贈事業。采取對捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣等政策措施，動員社會力量發展慈善事業。科學設計慈善項目，大力發展“冠名慈善基金”和社會公益基金，積極創新募集方式，完善募集資金的發放方式，盡力滿足困難群眾的救助需求，公開資金使用審計結果，確保每一筆資金都能真正發放到困難群眾手中。大力表彰慈善企業，鼓勵工會等社會團體開展多形式的互助互濟活動。
五、保障措施
（一）強化組織領導。把實施居民收入倍增計劃作為推動科學發展、建設和諧社會、加快“兩個率先”的重要任務，建立以市委、市政府主要領導為組長的居民收入倍增計劃領導小組，研究倍增計劃實施中的重大事項和政策措施，協調推進倍增計劃實施工作。各有關部門和單位要按照職責分工，各負其責，密切配合，形成整體合力，確保各項目標任務順利實現。
（二）強化政策支持。全面落實國家、省促進居民增收的各項政策。進一步完善公共財政體制，建立財政投入正常增長機制，確保民生投入增幅高于財政支出增幅。加大改革創新力度，鼓勵公共服務投資主體和投資模式多樣化，動員社會力量參與發展民生事業。研究制定促進人口素質提升、拆遷安置房有序流轉的行動計劃。綜合運用財政、金融、稅收等政策，減輕企業和居民負擔。
（三）強化監督考核。加強對居民日常生活用品、服務價格的監管和調控，有效減少物價上漲對居民收入倍增的影響。建立實施倍增計劃的統計監測和考核評價體系，將倍增計劃政策落實和機制保障、監測指標達標及重大舉措實施情況作為目標責任考核的重要內容，并納入縣（市）區黨政領導班子和領導干部實績考核之中。
（四）強化輿論宣傳。重視發揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，及時向社會公布倍增計劃實施、居民收入增長等情況。加大對實施倍增計劃、增加居民收入的宣傳力度，堅持正面宣傳，引導公眾參與，營造政府、社會、企業、個人共同推動倍增計劃實施的良好氛圍。
市各相關部門要根據本工作意見，抓緊制定實施細則，分解目標任務，確保城鄉居民收入倍增的各項目標任務落到實處。