通政辦發〔2011〕93號  2011年5月17日

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為保障城市建設以及國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱征收）工作的需要，有效化解安置房建設面臨的新情況、新問題，合理壓縮建設時間，縮短征收安置過渡期，逐步實現就近就好安置，現就進一步加快推進市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區，下同）安置房建設提出如下意見：

　　一、強化安置房建設主體責任

　　各區政府（管委會）作為市區安置房建設的責任主體，要切實擔負起安置房建設推進第一責任人的職責。一要統籌工作安排。在制定年度安置房建設目標計劃時，要加強調查摸底，認真梳理各地塊條件，合理安排工作進度，及早部署分解任務，增強工作的針對性和實效性。二要加快推進征收。要充分估計各地塊征收困難，明確工作目標，落實工作責任，注意發揮基層組織的作用，充分調動一切積極因素，保證項目地塊按時拆平、交地、開工。三要督促建設進度。要建立項目跟蹤機制，加強與轄區內安置房開發企業的溝通聯系，督促開發企業明確階段建設目標，做好配套服務，及時化解建設過程中出現的問題，確保開、竣工項目能按時開工建設、及時交付安置。四要減少過渡戶數。要根據安置房建設進展，統籌安排征收項目及征收進度，積極探索多元安置方式，減少在外超期過渡，保證在外過渡戶數控制在合理范圍，實現安置的連貫、平穩。

　　二、加強安置房建設服務保障

　　市有關部門和單位要強化大局意識、服務意識、效能意識，認真落實安置房建設綜合論證、綜合預審和工序倒逼機制，加強工作對接，形成整體推進合力。一要做好用地保障。由市國土局負責牽頭，根據市政府批準的年度安置房建設用地出讓計劃，優先保證用地指標，緊扣土地出讓時間節點，就土地出讓涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證按時掛牌出讓。二要強化新開工保障。由市發改委負責牽頭，會同市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室、規劃、建設、環保等部門，根據經市政府批準的年度安置房建設新開工計劃，緊扣新開工時間節點，就安置房項目從立項到開工所涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證按時開工建設。三要抓好竣工交付。由市建設局負責牽頭，會同市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室，根據經市政府批準的年度安置房建設竣工交付計劃，緊扣竣工交付時間節點，就安置房項目竣工交付所涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證安置房按時竣工驗收交付。

　　三、強化安置房建設質量監管

　　市有關部門要堅持質量第一的宗旨，針對安置群眾的訴求，切實履行監管職能，強化施工、監理、配套工程及售后服務的全過程監管，建設高品質的安置房，在就近安置的基礎上實現就好安置。一要強化施工和監理行為監管。市建設局要牽頭相關部門，對施工和監理單位的工作質量開展定期巡查，對查實的違法、違規及其他不負責任的行為，要堅決曝光并依法處罰。要進一步完善信用管理制度，對信用不良的施工、監理單位，限制進入安置房建設市場。二要提升配套工程建設質量。市規劃局、市建設局等部門要根據安置房建設選址論證結論，按照“交通便捷、商業完善、教育優質、醫療優良、環境優美”目標，提前進行相關配套工程規劃施工。市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同市建設局、規劃局部門，切實做好安置房綠化景觀建設監管與驗收。三要加強售后服務監管。要督促開發建設單位依法設立售后服務機構，公布售后服務電話，推行維修服務承諾制和首問負責制，受理房屋買受人的投訴，承擔保修期內安置房的維修和保修責任。未設立售后服務機構、不承擔保修責任、推諉或不認真處理投訴的，相關行政主管部門要依法查處，并記入信用檔案。

　　四、縮短安置房驗收發證時限

　　市各有關部門要完善工作機制，進一步縮短安置房竣工驗收、交付安置時間，改進產權辦理流程，實現安置房相關權證的高效辦理，切實維護被征收群眾合法權益。一要提前介入建設過程管理。要加強指導服務，強化施工圖審查和施工過程監管，對影響竣工驗收的問題，督促開發建設單位在施工過程中整改解決，確?？⒐を炇諢o障礙。市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同紀檢監察部門，對相關部門提前介入指導服務的情況進行督查，對因監管失察導致竣工驗收難以快速完成的，經核實后在年度績效考核中予以扣分。二要優化產權證辦理流程。將安置房建設土地出讓金補差資金征收與權屬登記脫鉤，不因政府和企業的結算影響被征收群眾合法權益。區政府（管委會）在安置房竣工交付、組織預售前要設立結算專用賬戶，被征收戶購房款全部繳納至專用賬戶。由區級政府（管委會）負責分別與被征收戶、開發單位進行結算，并按土地出讓金補差資金審計報告，足額將土地出讓金補差資金匯繳至市財政局專用賬戶。市房管部門在項目竣工驗收備案后，按相關規定正常辦理權屬登記，不再以土地出讓金補差資金征收為前置條件。

　　五、完善安置房建設考核督查機制

　　為確保市區安置房建設計劃和服務保障任務的順利完成，市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同紀檢監察部門進一步完善安置房建設考核督查機制，狠抓推進落實。一要加強日常督查。建立健全安置房建設月度報告制度，梳理匯總安置房建設情況，及時研究解決安置房建設中面臨的問題。二要加大紀檢監察力度。對不能按時間節點完成預定建設任務的，由紀檢監察部門約談相關責任部門、區級政府，責令限期完成預定目標。約談效果不明顯的，由市領導約談相關責任部門、區級政府。三要完善年度綜合考核。以通政辦發〔2008〕162號為基礎，進一步加大考核力度，引導開展“比創新、比進度、比服務、比業績”活動，對不能按時間節點完成目標任務的，實行一票否決；對推進得力的地區和部門，由市政府給予表彰獎勵。對未能按序時進度完成的項目，要積極采取搶趕工期、新增項目等綜合補救措施，確保年內各項建設指標足額完成。

　　六、搞好政策銜接過渡

　　各地各部門要積極適應《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后的新情況，加強對新的征收補償政策的研究，從市區安置房建設的實際出發，對接好國家新的法律法規要求，完善相關政策，確保“安置有保障”，最大限度地保障好被征收群眾合法權益，保持社會和諧穩定。