通政辦發〔2011〕154號 2011年9月9日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　市物價局、商務局、農委、供銷總社提出的《關于推進全市平價商店建設穩定“菜籃子”價格的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于推進全市平價商店建設穩定“菜籃子”價格的實施意見

（市物價局 市商務局 市農委 市供銷總社 2011年9月）

　　為深入貫徹落實省物價局、省農委、省供銷合作社《關于扶持農民專業合作聯社平價店（直銷店）發展的意見》（蘇價農〔2011〕171號）、《江蘇省物價局關于推進平價商店建設穩定菜籃子價格的意見》（蘇價農〔2011〕205號）和《市政府關于切實穩定消費價格保障群眾生活的通知》（通政發〔2010〕90號）精神，建立健全農產品市場供應和價格基本穩定長效機制，切實保障群眾基本生活，現就推進平價商店（直銷店，下同）建設、穩定“菜籃子”價格提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　按照“政府調控與市場調節相結合、短期措施與長效機制相結合、實行價格優惠與加強價格監管相結合”的原則，以保供基地為依托，以農超對接、農社對接為主要形式，以價格調節基金為支撐，以契約方式約定相關方的責、權、利為手段，以兩級考核、分步推進為主要方法，加快平價商店建設步伐，建立完善穩定“菜籃子”價格的長效機制。

　　二、總體要求

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　　到2011年底，崇川區、港閘區、市開發區建立平價商店不少于15家，各縣（市）和通州區建立平價商店不少于2家。力爭到2015年底前，基本形成一定規模的城市社區平價商店網絡，建立起比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系，充分發揮平價商店在穩定農產品價格中的積極作用。

　　（二）基本形式

　　1．選擇在消費群體集中的社區建立平價商店。

　　2．依托大型超市建立農產品平價直銷區（惠民蔬菜直銷區）。

　　3．選擇有條件的農貿市場等場所建立農產品直銷區。

　　4．其它有利于農產品直銷的形式。

　?。ㄈ┵Y質條件

　　1．在本市行政區域內登記注冊，具有合法經營資格，符合《南通市城市商業網點布局規劃》。

　　2．有相對獨立且具備一定規模的經營場所。

　　3．主要經營群眾基本生活必需的農產品，以蔬菜類為主，也可包括肉、禽、蛋等基本生活必需品。具體目錄由市價格部門會同商務、農業、供銷等部門確定。

　　4．經營的地產蔬菜零售價格低于市場同品種、同規格、同等級平均零售價格15%以上（市場平均零售價以價格部門公布的監測數據為準），經營的外地蔬菜品種略低于市場平均零售價水平，大型超市直銷區每天應推出不少于5個蔬菜品種以低于每500克1元的價格銷售。在價格發生異常波動時按照與價格等部門簽定的協議履行穩價惠民義務。

　　5.按規定使用統一標識，自覺接受監督管理。

　　三、規范管理

　　（一）建立準入、退出機制。價格部門會同商務、農業、供銷等部門按照規定的資質條件對申請設立的平價商店進行審核，符合資質要求的發給平價商店銅牌。定期組織審驗，對不符合資質要求或不能履行保障供應平抑價格社會責任的，及時取消其平價商店資質。

　　（二）推行經營品種目錄管理。平價商店經營的農產品實行目錄管理，根據不同季節適時調整，但不得少于15個品種。平價商店所經營的農產品必須符合質量安全標準，并保持類別和具體品種的相對固定。

　　（三）加強經營行為監管。有效開展對列入目錄農產品的價格監測，及時公布市場平均價格水平。切實做好價格信息服務，引導市場價格預期，約束經營者定價行為。加強對平價商店經營管理、價格以及質量安全的監督檢查，及時糾正違法違規行為。

　　（四）明確權利義務。價格部門要會同商務、農業、供銷等部門以合同的形式，明確參與平價商店建設經營各方主體的權利和義務，規范其經營管理行為。平價商店經營者要承擔穩價惠民責任，享受政府給予的優惠政策和補貼。

　　四、扶持政策

　?。ㄒ唬ι婕捌絻r商店經營管理的各種收費進行全面清理，不合理的收費項目一律取消，偏高的收費標準要適當降低。

　?。ǘ┢絻r商店符合省規定的資質條件（附后），取得當地價格部門資質認定并簽訂協議的，享受省給予的開辦補貼。市區符合市規定資質條件的平價商店，享受市給予的開辦補貼。

　?。ㄈζ絻r商店及冷藏設施的用水實行與居民生活用水同價政策。屬于社區服務設施的平價商店的用水、電、氣價格執行居民價格。

　?。ㄋ模┬陆ù笮途幼^，規劃建設時預留平價商店用房，作為共建配套設施。

　?。ㄎ澹┊斵r產品價格發生異常波動時，對組織調運并按照政府規定價格投放市場，實現保供穩價目標的平價商店，按照“先控后補”的原則，對差價部分給予適當補貼。

　　開辦補貼、差價補貼在價格調節基金中列支。

　　五、組織領導

　　（一）明確工作職責。價格部門負責牽頭平價商店建設，監測價格水平，擬定補貼方案。商務、供銷部門負責平價商店網點建設規劃。農委負責扶持基地生產，鼓勵蔬菜保供基地的農民專業合作組織、生產企業開辦平價商店。財政部門負責落實補貼資金。

　?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。建立健全平價商店扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保政策扶持公開透明、公平公正，監督管理規范到位。指導和督促平價商店加強內部管理，建立健全明碼標價、臺賬、質量檢測等制度，依法規范經營。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。加大宣傳力度，通過各類媒體廣泛宣傳建設平價商店的重要意義和有關扶持政策，推廣經驗做法，擴大社會影響，接受社會監督，營造良好的輿論氛圍。

　　（四）各縣（市）和通州區價格、商務、農業、供銷等主管部門要根據省、市要求，積極推進平價商店建設。要充分發揮價格調控聯席會議制度的作用，認真制定工作方案，細化工作舉措，形成工作合力，把平價商店建設作為一項民生工程予以大力推進。

　　附件：

省定平價商店資質要求

　　農民專業合作組織直接設立的平價商店經營面積不少于50平方米；大型超市內設立的平價農產品專營區經營面積不少于100平方米；超市便利店和集貿市場內設立的平價農產品直銷區經營面積不少于50平方米；平價集貿市場的經營面積不少于1000平方米。