通政規(guī)〔2011〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市區(qū)便民攤點(diǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)2011年8月8日市十三屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

南通市市區(qū)便民攤點(diǎn)管理暫行辦法

　　第一條  為滿足市民群眾生活需求，規(guī)范市區(qū)便民攤點(diǎn)管理，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于南通市市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，暫不含通州區(qū)，下同)范圍內(nèi)便民攤點(diǎn)的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱便民攤點(diǎn)，是指臨時(shí)設(shè)置位置相對固定相對集中的非機(jī)動(dòng)車修理（限于自行車、電瓶車、三輪車，下同）、修鎖、修傘、修鞋、修拉鏈、衣物織補(bǔ)等傳統(tǒng)小修理、早點(diǎn)經(jīng)營攤點(diǎn)、水果銷售攤點(diǎn)以及小排檔群、小商品攤點(diǎn)群。

　　第三條  市區(qū)便民攤點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持助推困難群體就業(yè)和屬地管理、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、合理布局、總量控制、疏堵結(jié)合、方便市民的原則，采取定點(diǎn)設(shè)置、限時(shí)經(jīng)營方式，引導(dǎo)零散、流動(dòng)攤點(diǎn)依法規(guī)范經(jīng)營，鼓勵(lì)便民攤點(diǎn)進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

　　第四條  市城市管理局（以下簡稱市城管局）負(fù)責(zé)市區(qū)便民攤點(diǎn)統(tǒng)一管理工作，制定便民攤點(diǎn)管理規(guī)范，指導(dǎo)并督促各區(qū)人民政府（管委會(huì)）按市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理便民攤點(diǎn)。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)便民攤點(diǎn)現(xiàn)場制售食品安全的監(jiān)管。

　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)便民攤點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管。

　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)便民攤點(diǎn)銷售水果質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　市公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住房保障和房產(chǎn)管理、價(jià)格、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，保障市區(qū)便民攤點(diǎn)規(guī)范有序經(jīng)營。

　　各區(qū)城市管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)便民攤點(diǎn)管理的組織實(shí)施工作，建立健全相關(guān)管理制度，對便民攤點(diǎn)經(jīng)營行為及經(jīng)營場所市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管。

　　街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)便民攤點(diǎn)的日常管理工作。

　　第五條 便民攤點(diǎn)的設(shè)置區(qū)域，應(yīng)分為禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和可設(shè)區(qū)。

　　（一）禁設(shè)區(qū)：國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、名勝風(fēng)景點(diǎn)的周邊控制地帶；承擔(dān)主要交通功能的城市道路；人群密集、交通流量較大的公共場所等重要區(qū)域。禁設(shè)區(qū)內(nèi)一律不得設(shè)置便民攤點(diǎn)。

　　（二）控制區(qū)：學(xué)校、集貿(mào)市場、企業(yè)廠區(qū)等控制地帶，市區(qū)車流量較大的次干道和主要交通節(jié)點(diǎn)以外的城市一般道路、次要區(qū)域，以及在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、大廈市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)。控制區(qū)內(nèi)設(shè)置便民攤點(diǎn)必須征得周邊單位同意，并控制便民攤點(diǎn)設(shè)置類別、數(shù)量且限時(shí)經(jīng)營。

　　（三）可設(shè)區(qū)：不承擔(dān)主要交通功能的路段、背街后巷、居民集中居住區(qū)周邊。可設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)置便民攤點(diǎn)按控制總量、合理布局的原則進(jìn)行設(shè)置。

　　禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)、可設(shè)區(qū)的具體范圍由市城市管理部門會(huì)同轄區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門劃定并向社會(huì)公布。

　　第六條  可設(shè)區(qū)內(nèi)便民攤點(diǎn)設(shè)置位置遵守下列規(guī)定:

　　（一）傳統(tǒng)便民小修理點(diǎn)在原區(qū)域合適位置進(jìn)行規(guī)范。

　　（二）早點(diǎn)經(jīng)營攤點(diǎn)設(shè)置在方便市民群眾購買早點(diǎn)的不影響交通通行的合適位置。

　　（三）便民水果攤點(diǎn)主要設(shè)置在新村小區(qū)及不影響交通通行的小區(qū)周邊，以及交通流量小的次干道及背街后巷等區(qū)域。

　　（四）小排檔群應(yīng)設(shè)置在建有上下水設(shè)施、污水排放、餐廚廢棄物收集設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的合適位置。

　　食品便民攤點(diǎn)設(shè)置須距開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等污染源直線距離25米以上，距幼兒園、學(xué)校門口100米以上。

　　第七條  便民攤點(diǎn)設(shè)置批準(zhǔn)程序：

　　（一）街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，在聽取村（居）社區(qū)意見基礎(chǔ)上，提出便民攤點(diǎn)設(shè)置具體方案，內(nèi)容包括攤點(diǎn)種類、布局、位置、管理規(guī)定等，由所在區(qū)城市管理部門批準(zhǔn)，并報(bào)市城管局備案。市城管局應(yīng)會(huì)同市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)職能部門對方案進(jìn)行備案審查。

　　（二）在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、大廈等區(qū)域內(nèi)及其市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置便民攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位同意，報(bào)區(qū)物業(yè)管理部門登記備案。

　　第八條  便民攤點(diǎn)根據(jù)類別，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)以及“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”進(jìn)行管理。具體方案由各區(qū)城市管理部門結(jié)合實(shí)際制定，報(bào)市城管局備案。

　　第九條  具有完全民事行為能力的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人困難群體對象，可以申請?jiān)诒忝駭傸c(diǎn)從事臨時(shí)經(jīng)營。安置上述困難群體對象就業(yè)為主的集體經(jīng)濟(jì)組織可以優(yōu)先申請便民攤點(diǎn)經(jīng)營權(quán)。

　　申請人應(yīng)持當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門相關(guān)證明材料向?qū)俚亟值擂k事處申請便民攤位，外來務(wù)工申請人員還須持有本市暫住證明。

　　第十條  街道辦事處根據(jù)規(guī)劃攤點(diǎn)數(shù)量、范圍、內(nèi)容、申請人條件等情況，制定便民攤點(diǎn)經(jīng)營人員方案，在轄區(qū)內(nèi)公示，公示期滿無異議后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)城市管理部門統(tǒng)一備案，其中食品類便民攤點(diǎn)方案報(bào)衛(wèi)生部門和工商部門備案，水果類便民攤點(diǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)部門備案，非食品類便民攤點(diǎn)報(bào)工商部門備案。

　　第十一條  街道辦事處應(yīng)與攤點(diǎn)經(jīng)營者簽訂便民臨時(shí)服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行日常監(jiān)督管理。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的便民攤點(diǎn)，不跨區(qū)經(jīng)營的，向區(qū)城管部門申請，由區(qū)城管部門與經(jīng)營單位簽訂便民臨時(shí)服務(wù)協(xié)議并實(shí)行日常監(jiān)督管理。跨區(qū)經(jīng)營的，向市城管部門申請，市城管部門與經(jīng)營單位簽訂便民臨時(shí)服務(wù)協(xié)議并實(shí)行日常監(jiān)督管理。

　　便民臨時(shí)服務(wù)協(xié)議約定經(jīng)營限期不得超過一年。

　　第十二條  便民攤點(diǎn)設(shè)施由區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，管理主體單位可收取設(shè)施租賃費(fèi)和衛(wèi)生保潔費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門按有關(guān)規(guī)定認(rèn)證和核定，其他任何單位和個(gè)人不得向便民攤點(diǎn)經(jīng)營者收取任何費(fèi)用。

　　第十三條  便民攤點(diǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守以下統(tǒng)一規(guī)定：

　　（一）不得經(jīng)營有毒有害、假冒偽劣等法律法規(guī)明令禁止的商品；

　　（二）按約定的地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)范經(jīng)營，不得擅自移動(dòng)經(jīng)營點(diǎn)位、擴(kuò)大經(jīng)營面積；

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理制度，保持經(jīng)營場所的干凈整潔，不得隨意張掛、亂拉亂接和亂停車輛；

　　（四）不得損壞道路及其附屬設(shè)施、入地管網(wǎng)、綠化等公用設(shè)施；

　　（五）不得擅自利用經(jīng)營設(shè)施設(shè)置廣告；

　　（六）依法經(jīng)營，服從管理，不得轉(zhuǎn)讓攤點(diǎn)經(jīng)營權(quán)；

　　（七）從業(yè)人員應(yīng)持證（健康證明、攤位證）掛牌（身份信息牌）上崗，保持個(gè)人衛(wèi)生；

　　（八）從事食品經(jīng)營的，必須采取有效措施防止食品交叉污染；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定和行政主管部門明確的其他規(guī)定。

　　第十四條  便民攤點(diǎn)設(shè)施設(shè)備設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

　　（一）統(tǒng)一規(guī)范、美觀大方、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）非機(jī)動(dòng)車修理、修鎖、修傘、修鞋、修拉鏈、衣物織補(bǔ)等傳統(tǒng)小修理攤點(diǎn)應(yīng)設(shè)置可移動(dòng)攜帶式的遮陽（雨）棚（傘）。從事非機(jī)動(dòng)車修理的還應(yīng)配備防油去污設(shè)備。

　　（三）食品便民攤點(diǎn)應(yīng)配備符合食品衛(wèi)生要求的儲(chǔ)藏箱（車）、操作臺(tái)、防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)備。

　　（四）水果便民攤點(diǎn)應(yīng)配備遮陽棚、可移動(dòng)水果貨架，果皮等廢棄物收集設(shè)備。

　　（五）小排檔攤點(diǎn)群應(yīng)設(shè)置上下水設(shè)施，安裝油水隔離池、油水分離器等，污水不得直接接入城市雨污水管網(wǎng)。

　　（六）小商品攤點(diǎn)群應(yīng)設(shè)置可移動(dòng)攜帶式的遮陽（雨）棚（傘），垃圾收集設(shè)備。

　　（七）在統(tǒng)一位置設(shè)置統(tǒng)一的公示牌，公示經(jīng)營人員身份信息、經(jīng)營類別、經(jīng)營點(diǎn)位、監(jiān)督電話等。

　　第十五條  因城市建設(shè)需要拆除、搬遷或調(diào)整便民攤點(diǎn)的，攤點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)無條件服從。

　　因經(jīng)營者違反規(guī)定被相關(guān)執(zhí)法部門查處的或因故停止經(jīng)營的攤點(diǎn)，由管理主體收回。

　　第十六條  市、區(qū)兩級(jí)城管部門要加強(qiáng)對市區(qū)便民攤點(diǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督考核，定期組織檢查，并將檢查結(jié)果納入市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理考核體系。

　　第十七條  便民攤點(diǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由管理人員視情給予批評(píng)教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行政主管部門依法予以查處。

　　第十八條  城管、公安、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)依法嚴(yán)厲查處取締亂設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營行為，及時(shí)處理對亂設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營行為的舉報(bào)和投訴，建立齊抓共管的長效管理機(jī)制。

　　第十九條  便民攤點(diǎn)審批、管理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門或行政監(jiān)察部門進(jìn)行行政責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條  本辦法自2011年10月1日起施行。