通委發(fā)〔2011〕9號(hào)  2011年9月14日

　　為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)以及胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》（蘇發(fā)〔2011〕11號(hào)），進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)全市人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，向率先在江蘇江北基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好新形勢下的群眾工作提出如下意見。

　　一、把做好群眾工作擺上更加突出位置

　　（一）深化做好新時(shí)期群眾工作的思想認(rèn)識(shí)。人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，群眾工作是黨的一項(xiàng)重要工作。近年來，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，取得了新的成效。但是，隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊(duì)伍不斷新老交替，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。各級(jí)黨組織、廣大黨員干部一定要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，從鞏固執(zhí)政地位、實(shí)踐執(zhí)政使命、確保長治久安的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把群眾工作擺到更加重要位置，以構(gòu)建社會(huì)管理格局全國領(lǐng)先為目標(biāo)，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障改善民生和解決群眾訴求為重點(diǎn)，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關(guān)鍵，始終把群眾的愿望和要求作為作決策、抓工作的重要依據(jù)，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟睿S護(hù)群眾利益，著力解決群眾實(shí)際問題，著力促進(jìn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以群眾工作良好成效，落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，加快基本現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（二）把握做好新時(shí)期群眾工作的基本原則。一是以人為本的原則。把全心全意為人民服務(wù)作為做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，以強(qiáng)化服務(wù)提高管理實(shí)效，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。二是統(tǒng)籌兼顧的原則。做好群眾工作，必須統(tǒng)籌兼顧制定各項(xiàng)政策，特別是各種有關(guān)群眾利益的政策制定、執(zhí)行，要做到公平、公正、公開。在處理各種社會(huì)利益矛盾時(shí)，要把握好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，個(gè)體利益與整體利益之間的關(guān)系，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。三是開拓創(chuàng)新的原則。深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，做到服務(wù)群眾與宣傳群眾相結(jié)合，解決源頭問題與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，注重思想引導(dǎo)與加強(qiáng)法治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)管理與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合，扎實(shí)抓好黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益工作，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，并在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高新形勢下群眾工作的科學(xué)化水平。四是整體聯(lián)動(dòng)的原則。把做好群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的根本性基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的良性互動(dòng)。

　　二、建立健全新時(shí)期群眾工作長效機(jī)制

　　（一）建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部做決策、定政策要充分考慮群眾利益，尊重群眾意愿，建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的民意反應(yīng)機(jī)制。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策出臺(tái)前，都要通過聽證、論證、公示等形式，廣泛征求群眾意見;凡涉及群眾利益的重大決策或政策調(diào)整，都要舉行聽證會(huì)，聽證代表中利益關(guān)系人代表不得少于三分之二，讓群眾更多參與到相關(guān)決策過程中來。特別是對(duì)城建、拆遷、教育、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項(xiàng)，要兼顧各方面的群眾關(guān)切，嚴(yán)格進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將之作為前置條件，切實(shí)從決策源頭防止各類社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。推廣社情民意匯集分析機(jī)制，傾聽群眾意見，分析社情民意，落實(shí)工作措施。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村（居）民自治，完善職代會(huì)、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治和勞動(dòng)保障監(jiān)察等制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（二）建立健全群眾思想輿論引導(dǎo)機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，凝聚起全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和強(qiáng)大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等作用，深入淺出地宣傳黨的路線方針政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向群眾宣講形勢任務(wù)和黨委、政府的工作部署，解答群眾疑惑，穩(wěn)定社會(huì)心理，疏導(dǎo)群眾情緒。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，大力弘揚(yáng)“莫文隋”、江海志愿者、無紅包醫(yī)院、愛心郵路等凡人善舉典型，深入推進(jìn)黨員干部思想道德和社會(huì)誠信體系建設(shè)，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，進(jìn)一步提升全市上下的精、氣、神。積極做好突發(fā)性和群體性事件處置工作，及時(shí)發(fā)布信息、澄清事實(shí)、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，促進(jìn)矛盾有效化解。統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩方面的工作，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上秩序，著力營造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　　（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層工作機(jī)制。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，做到常態(tài)化、長效化。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。市委、市政府、各縣（市）區(qū)委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)同志每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于兩個(gè)月，其中走村入戶調(diào)研不少于一個(gè)月，至少要安排7天時(shí)間到比較困難、經(jīng)濟(jì)薄弱和矛盾比較突出的地方住點(diǎn)住戶，住下來、扎下去，與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，真正了解群眾所思所盼，積極化解社會(huì)矛盾，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)又好又快發(fā)展，并親手撰寫1～2篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。機(jī)關(guān)干部每年要在基層蹲點(diǎn)一段時(shí)間，在此基礎(chǔ)上，要寫出相關(guān)調(diào)研報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要善于思考、拿出對(duì)策，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)、幫扶對(duì)象要跟蹤回訪調(diào)研，年底寫出體會(huì)和改進(jìn)工作的意見建議。縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要用更多時(shí)間、更多精力，深入基層，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾關(guān)心的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行“一線工作法”，堅(jiān)守基層工作第一線，想問題、做決策、辦事情要先“問問群眾想什么、盼什么”，爭取群眾的理解和支持，確保把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要結(jié)合年度工作安排，對(duì)服務(wù)基層的事項(xiàng)作出承諾，在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，抓好落實(shí)。下基層要改進(jìn)作風(fēng)，輕車簡從，不事先踩點(diǎn)，不層層陪同，不搞特殊接待，可找基層干部作向?qū)В_保聽到真話、了解實(shí)情。

　　（四）建立健全黨員干部基層聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。各級(jí)黨員干部要結(jié)合三走進(jìn)三服務(wù)、黨建扶貧、支部結(jié)對(duì)、黨員幫扶等工作，結(jié)合各自分工，建立農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)。市、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要選擇1個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，幫助基層和群眾解決實(shí)際問題，并及時(shí)進(jìn)行回訪，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，要帶頭主動(dòng)深入群眾。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門和單位要結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，明確1名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，重點(diǎn)做好溝通聯(lián)系、分析情況、解決問題等工作。建立健全機(jī)關(guān)干部聯(lián)系普通戶、困難戶制度，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系3戶，市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系2戶，市級(jí)機(jī)關(guān)普通干部每人至少聯(lián)系1戶，進(jìn)一步增進(jìn)和群眾的感情，了解基層和群眾呼聲，掌握政策執(zhí)行情況，提升服務(wù)群眾的能力和水平。對(duì)幫扶對(duì)象要跟蹤回訪調(diào)研，年底寫出幫扶體會(huì)和改進(jìn)工作的意見建議。完善機(jī)關(guān)干部下派制度，定期選派市、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)干部到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村駐點(diǎn)幫助工作。

　　（五）建立健全加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，選好配強(qiáng)黨組織書記，培養(yǎng)造就一支守信念講奉獻(xiàn)有本領(lǐng)重品行、樂于和善于做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。積極扶持加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，提升村級(jí)組織造血功能，全面增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力，讓村民享受到更多公共服務(wù)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、政法綜治工作站為平臺(tái)、社區(qū)群團(tuán)組織為配套、群眾綜治為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系，形成社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟縱向到底、橫向到邊的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和流程，滿足群眾服務(wù)需求。從城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)入手，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與。2011年底，城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理率要達(dá)到80%以上，農(nóng)村社區(qū)要達(dá)到30%以上。到2015年，城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)基本達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，從制度建設(shè)入手，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，確保廣大群眾話有處說、難有處解。完善人民建議征集制度，切實(shí)抓好人民建議的辦理和落實(shí)。加強(qiáng)書記、市長信箱，政府12345服務(wù)熱線等社情民意“直通車”建設(shè)，健全“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)熱線工作機(jī)制，縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部向社會(huì)公布聯(lián)絡(luò)方式，方便群眾反映訴求。有計(jì)劃地安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等，與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流。建立健全新聞發(fā)言人制度，協(xié)調(diào)政府與群眾之間的溝通。加強(qiáng)黨委、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利。信訪量大、積存問題多的地區(qū)要組織專門力量，深入鄉(xiāng)村、街道社區(qū)和企事業(yè)單位，體察民情，了解民意，化解民憂。新聞媒體要通過開設(shè)群眾工作專欄、民生專題、民情網(wǎng)等，及時(shí)反映解答群眾關(guān)心的重要問題。

　　（七）建立健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。把“一綜多專”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制作為化解社會(huì)矛盾、做好群眾工作的重要載體，縣（市）區(qū)級(jí)要注重構(gòu)建發(fā)展矛盾排查、直接調(diào)處、聽證對(duì)話、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)接互動(dòng)、管理考核、教育培訓(xùn)等功能的化解矛盾綜合性平臺(tái)，使群眾的合情期待得到充分尊重、合理訴求得到充分滿足、合法權(quán)益得到充分維護(hù)。進(jìn)一步建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、組、戶六級(jí)大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極向各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)全覆蓋的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。依托職能主管部門，全面建立、完善醫(yī)患、拆遷、勞資、環(huán)保、價(jià)格、消費(fèi)、交通事故等專業(yè)調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、律調(diào)等對(duì)接機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、文化、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　（八）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。依托公安現(xiàn)有通信指揮資源搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)，全面整合公安、消防、120救護(hù)中心以及衛(wèi)生、城建、供水、供電、防臺(tái)防汛、防震等部門資源，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭各部門聯(lián)合指揮實(shí)戰(zhàn)的“大應(yīng)急”格局。建立完善預(yù)警防范、預(yù)案演練和反恐處置機(jī)制，迅速高效處置各類突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件和重大群體性事件，各地主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握群眾心理和情緒，做好疏導(dǎo)和化解工作，及時(shí)穩(wěn)控現(xiàn)場局面。嚴(yán)格工作紀(jì)律，凡涉及群眾利益的問題，嚴(yán)禁知情不報(bào)、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、矛盾上交和方法簡單、作風(fēng)粗暴，防止貽誤處置時(shí)機(jī)。

　　三、扎實(shí)做好群眾工作重點(diǎn)事項(xiàng)

　　（一）切實(shí)保障和改善民生。緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，全面提高人民生活現(xiàn)代化程度。把富民作為改善民生的突出任務(wù)，力爭“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長一倍。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市級(jí)支出70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜，每年新增財(cái)力主要用于保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)與健全收入增長機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)為零。著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，建立職工工資正常增長及支付保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立農(nóng)村貧困人口脫貧長效機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體收入增長幅度高于全省平均水平。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保城鄉(xiāng)各類符合條件的群體全部納入相應(yīng)社會(huì)保障體系。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快體育強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化與人民群眾生活密切相關(guān)的物價(jià)、藥品與食品安全等的監(jiān)管。加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。各級(jí)黨委政府和機(jī)關(guān)部門每年要排出為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加快推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活滿意度和幸福感。

　　（二）依法保障群眾權(quán)益。以創(chuàng)建法治城市為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和依法辦事意識(shí)，把公民利益表達(dá)和矛盾解決納入民主和法治軌道，力爭到2015年基本建成法治城市。廣大黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)和正確掌握憲法、法律法規(guī)和政策規(guī)定，把嚴(yán)格依法、按政策辦事貫穿工作各個(gè)環(huán)節(jié)，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止因權(quán)力濫用而損害群眾利益。大力開展法制宣傳，在群眾中普及法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法解決矛盾。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，公正廉潔執(zhí)法，加大法律援助和司法救助力度，創(chuàng)建公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防止和糾正拖欠職工工資、侵害職工合法權(quán)益等行為，完善青少年、婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點(diǎn)群體、弱勢群體維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度。對(duì)群眾反映的普遍性問題，要有針對(duì)性地完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性。

　　（三）著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。以全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為有利契機(jī)，全面創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方法手段等，扎實(shí)推進(jìn)“六大創(chuàng)新”和“十大體系”建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市。通過資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、要素集成、手段現(xiàn)代，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、社會(huì)化、法制化、信息化。全面創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系、社會(huì)公共安全現(xiàn)代防控體系、新型社區(qū)服務(wù)管理體系、特殊人群管理服務(wù)體系、外來人員管理服務(wù)體系、基層基礎(chǔ)建設(shè)管理體系、社會(huì)管理隊(duì)伍體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系等。縣（市）區(qū)級(jí)全面構(gòu)建集矛盾防范、化解、民情民意收集、特殊人群服務(wù)管理、聽證對(duì)話、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息研判等綜合性社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法系統(tǒng)或社會(huì)管理服務(wù)中心水平，完善村居“一三一”管理模式，重視發(fā)揮村民小組及組長的基礎(chǔ)性作用。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理制度，幫助群眾代辦各類困難事項(xiàng)和協(xié)助解決疑難事務(wù)、矛盾糾紛，向群眾提供相關(guān)信息咨詢、技術(shù)扶持和援助。通過政府搭建社團(tuán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾投身區(qū)域綜治的積極性、創(chuàng)造性。推廣長安服務(wù)隊(duì)、紅白喜事理事會(huì)、快樂調(diào)解俱樂部、平安守望團(tuán)等行之有效的群眾綜治的經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。以推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以提升服務(wù)民生能力為重點(diǎn)，鞏固提升我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋機(jī)關(guān)所有處室、所有人員的內(nèi)部績效管理體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)做到“在崗、在行、在狀態(tài)”，打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍。采取有力措施，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等突出問題。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，從嚴(yán)控制評(píng)比、表彰、論壇、慶典等活動(dòng)。進(jìn)一步完善督查整改機(jī)制，開展重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查、定期督查和明查暗訪，以大力度、全方位、立體式的日常監(jiān)管，保證各項(xiàng)服務(wù)群眾工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動(dòng)、督促和保證作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（五）認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，把信訪、調(diào)處、辦理，事前防范、事中疏導(dǎo)、事后解決融為一體，形成信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做的新格局。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、深入基層下訪各項(xiàng)制度，積極開展公開接訪、帶案下訪和重點(diǎn)約訪，真心誠意為群眾解決合理訴求，做到“件件有著落、事事有回音”。市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少安排一天時(shí)間接待群眾來訪，其他領(lǐng)導(dǎo)每兩個(gè)月至少安排1天時(shí)間接待群眾來訪，實(shí)行每周輪流接待制度，每周至少安排1次領(lǐng)導(dǎo)接待活動(dòng)。縣(市)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天時(shí)間接待群眾來訪，其他領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)所分管工作的信訪量，相應(yīng)安排1至2天時(shí)間接訪，每天安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要群眾來信來訪，定期督促檢查和不定期抽查信訪案件的處理情況。積極開展征地拆遷、勞動(dòng)社保、涉法涉訴信訪積案化解“三大攻堅(jiān)”，確保三類信訪積案化解率達(dá)到85%以上。扎實(shí)做好困難信訪群眾的幫扶救助工作，對(duì)反映問題合理但無相應(yīng)政策規(guī)定、生活確有困難的群眾，要本著實(shí)事求是、解決問題的原則，給予適當(dāng)救助。市、縣(市)區(qū)要建立信訪困難群眾救助專項(xiàng)基金，規(guī)范管理使用。

　　（六）加強(qiáng)人口服務(wù)管理。以國家建立人口信息庫為契機(jī)，健全完善實(shí)有人口信息采集動(dòng)態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和金融系統(tǒng)等相關(guān)信息資源，探索建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼的人口基礎(chǔ)信息庫，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務(wù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。建立健全外來人員服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合服務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)。大力倡導(dǎo)外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”模式，實(shí)施市民化待遇、網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)。2011年底，全市外來人員“三集中”率要達(dá)到60%以上，2012年底達(dá)到80%以上。推進(jìn)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，加快建立房屋出租信息管理系統(tǒng)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對(duì)待的發(fā)展環(huán)境。加大特殊人群動(dòng)態(tài)管理服務(wù)力度，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立集教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合管理服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)特殊人群就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)政策，提高服務(wù)管理水平。

　　（七）解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地征用、國有土地上房屋征收、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等方面的突出問題，要深入剖析問題產(chǎn)生原因，堅(jiān)持依法按政策辦事，設(shè)身處地為群眾著想，采取有力措施集中加以整治。農(nóng)村土地征用要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)決禁止采取以租代征、未批先用、少批多用、強(qiáng)征強(qiáng)用等形式流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)和占有土地，切實(shí)保障農(nóng)民利益。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償要按照國務(wù)院有關(guān)條例，嚴(yán)格依照程序，合理安置和補(bǔ)償，嚴(yán)禁采用斷水、斷電、斷路等方式，逼迫房屋被征收人搬遷，嚴(yán)禁行政強(qiáng)拆。加強(qiáng)對(duì)被征地、征房戶思想、生活要求等情況的摸排，妥善解決群眾實(shí)際困難和合理訴求。對(duì)因征地拆遷可能或己經(jīng)引發(fā)的矛盾糾紛和苗頭隱患，要定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，督辦解決到位。對(duì)因強(qiáng)征強(qiáng)拆造成人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容，健全職工訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，合理解決勞動(dòng)爭議。以創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、和諧園區(qū)為抓手，推動(dòng)各類企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工利益共享。落實(shí)涉法涉訴案件首辦負(fù)責(zé)制，及早化解初信初訪，有效化解積存老案，對(duì)重要案件由政法部門組織力量進(jìn)行認(rèn)真甄別，既加強(qiáng)復(fù)查處理，又積極做好群眾的思想教育工作，確保案結(jié)事了。高度關(guān)注企事業(yè)單位改制重組、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等涉及群眾切身利益的問題，依紀(jì)依法加大治理力度，以實(shí)際成效取信于民。

　　（八）堅(jiān)決糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。集中整治教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為。堅(jiān)決查究機(jī)關(guān)與原下屬單位“明脫暗不脫”，指定中介、強(qiáng)行代理等問題，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金、救災(zāi)資金及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金管理使用安全有效。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新形勢下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把做好新形勢下群眾工作納入重要議事日程，建立完善社會(huì)管理創(chuàng)新與群眾工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽取群眾工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決群眾工作中的重大問題，扎實(shí)推進(jìn)群眾工作有效開展。各級(jí)黨和政府主要負(fù)責(zé)人是做好群眾工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)、帶頭做群眾工作，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

　　（二）突出鮮明的工作導(dǎo)向。把群眾工作開展情況納入社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，規(guī)范完善群眾工作情況通報(bào)、督查督辦、誡勉談話等制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、程序完備、監(jiān)督有力、查究到位的群眾工作獎(jiǎng)懲體系。要實(shí)行日常考核與年終考核相結(jié)合、目標(biāo)管理責(zé)任執(zhí)行情況與全面評(píng)議相結(jié)合、群眾訴求事項(xiàng)辦理與矛盾糾紛排查化解成效相結(jié)合，推動(dòng)群眾工作常態(tài)化、制度化建設(shè)。要注重挖掘、推出一批群眾工作先進(jìn)典型，通報(bào)、查糾一批不重視群眾工作的案例，樹立鮮明的工作導(dǎo)向。對(duì)因決策失誤、玩忽職守、濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（三）提升群眾工作的水平。把黨的群眾工作理論和政策作為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部開展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新群眾工作教育培訓(xùn)方式方法。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，通過掛職鍛煉、干部交流、短期任職等形式，有計(jì)劃地組織年輕干部、后備干部到農(nóng)村、社區(qū)或群眾服務(wù)中心等一線崗位進(jìn)行鍛煉，推動(dòng)黨員干部在為群眾辦實(shí)事、解難題中提高本領(lǐng)，在實(shí)踐中夯實(shí)做群眾工作的基本功。

　　（四）形成做好群眾工作的合力。注意整合各類行政資源、社會(huì)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用好信訪、維穩(wěn)等方面的力量，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)人大要認(rèn)真履行依法監(jiān)督職能，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，督促職能部門依法辦事，為人民群眾排憂解難。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持圍繞重要民生問題參政議政，推動(dòng)人民群眾最關(guān)心的民生問題妥善解決。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，共同開創(chuàng)群眾工作新局面。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要推進(jìn)工作社會(huì)化，進(jìn)一步發(fā)揮好組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。