通政辦發(fā)〔2011〕145號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　市科技局、市發(fā)改委、市財政局、人行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局《關于進一步促進科技金融創(chuàng)新的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

關于進一步促進科技金融創(chuàng)新的實施意見

（市科技局  市發(fā)改委  市財政局人行南通市中心支行  南通銀監(jiān)分局）

　　為進一步強化科技與金融互動機制，促進各類創(chuàng)新要素尤其是金融要素、資本要素向科技型中小企業(yè)和新興產業(yè)集聚，加快科技成果轉化，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型經濟發(fā)展，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門關于加快促進科技和金融結合若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕68號）精神，現(xiàn)就進一步促進科技金融創(chuàng)新提出如下實施意見：

　　一、積極開展科技金融創(chuàng)新試點

　　開展科技金融創(chuàng)新，運用創(chuàng)新的融資渠道為科技型中小企業(yè)提供成本低廉的融資，是構建支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的多元化投融資機制的重要途徑，是吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)資本和高科技創(chuàng)業(yè)人才來南通集聚的關鍵舉措，是改革財政科技投入方式、放大財政資金杠桿撬動作用的內在要求。根據國家和省的部署要求，按照政府引導和市場化運作相結合的原則，市區(qū)要進一步推進政府機構、科技銀行、創(chuàng)投機構、科技擔保機構“政銀投保四位一體”的科技金融服務體系創(chuàng)新，通過不斷完善費率補貼和風險補償?shù)蓉斦鹑谡撸龑Ц嗟慕鹑跈C構建立滿足科技型中小企業(yè)融資服務需求的多層次、多形式的金融服務鏈。各縣（市）也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新財政科技投入方式，鼓勵和支持銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險業(yè)金融機構及創(chuàng)業(yè)投資機構，搭建服務平臺、創(chuàng)新金融產品、改進服務手段，堅持整體推進與專項突破相結合，力求取得實質性突破和成效。

　　二、加強對科技信貸的引導

　　引導和推動銀行業(yè)金融機構重點圍繞我市海洋工程、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、生物醫(yī)藥、軟件和服務外包等七大新興產業(yè)，積極創(chuàng)新工作機制、金融產品和服務方式，探索建立新型的管理體系、核算體系、信審體系和風險控制體系，全面提升金融服務創(chuàng)新型經濟發(fā)展的能力。

　　（一）建立科技信貸績效考核制度。督促全市各商業(yè)銀行制訂信貸投放的中長期規(guī)劃和年度目標任務，健全科技貸款統(tǒng)計制度，逐步建立適應科技型中小企業(yè)特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度，不斷加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，提高科技信貸占信貸投放總量的比重。科技信貸績效考核獎勵的具體辦法另行制定。

　　（二）推動銀行業(yè)科技金融服務機構創(chuàng)新。在農村商業(yè)銀行試點的基礎上，對科技型中小企業(yè)實行專營、專業(yè)、專家服務，鼓勵和支持其他具備條件的銀行業(yè)金融機構組建科技支行，或設立專門的科技金融服務部門（團隊），通過選配和充實專門人員，適當下放信貸審批權限，單列貸款計劃、單建審批通道、單設激勵考核，適當提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風險容忍度，吸收多方專家參與貸款評審等措施，逐步建立符合科技型中小企業(yè)發(fā)展特征和需求的業(yè)務營銷和風險管理機制。鼓勵和支持國有資本和社會資本積極參與在省級以上科技園區(qū)內設立科技小額貸款公司，通過整合金融資源和科技產業(yè)資源，創(chuàng)新融資服務模式和流程，為科技型中小企業(yè)提供富有特色的個性化融資服務。

　　（三）促進科技和金融結合的業(yè)務創(chuàng)新。引導銀行業(yè)金融機構開展新型金融服務，積極探索知識產權質押和應收賬款質押貸款、債權信托基金和訂單質押貸款、銀投聯(lián)貸和跟貸、銀保合作等業(yè)務創(chuàng)新，積極開展為PE（私募股權投資）、VC（風險投資）機構和成長型高科技中小企業(yè)的投融資提供“財務顧問+托管”式的一體化綜合金融服務。

　　（四）發(fā)揮科技擔保對科技信貸的撬動作用。通過擔保公司適應科技型中小企業(yè)融資特點的產品創(chuàng)新，使投放“輕資產”科技型中小企業(yè)的貸款行為符合銀行法規(guī)對風險控制的要求；通過“期權擔保”產品運營，使科技銀行可以共享科技型企業(yè)高速成長帶來的收益。加強對南通市科技創(chuàng)新?lián)９镜目己耍粩嗵岣呖萍碱愘J款擔保業(yè)務占全部業(yè)務量的比重。各縣（市）也要通過財政投資或補貼的方式，發(fā)起或引導建立不以盈利為主要目的、專門從事科技型企業(yè)貸款擔保業(yè)務的科技擔保基金。支持省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)建立為科技型中小企業(yè)服務的擔保公司或擔保基金，并通過補充資本金、擔保補貼、風險補償?shù)确绞竭M一步提高其擔保能力。各級再擔保公司要把科技型中小企業(yè)作為優(yōu)先支持服務對象，將符合條件的科技擔保公司納入再擔保工作體系。鼓勵各類擔保公司為科技型中小企業(yè)融資提供服務，逐步提高其對科技型中小企業(yè)的擔保能力。

　　（五）鼓勵保險機構支持科技型中小企業(yè)融資。鼓勵保險公司做大融資性保險業(yè)務規(guī)模，嘗試開展信用保險、保證保險和科技保險等試點。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)適合科技型中小企業(yè)實際需求的保險產品，如知識產權保險、首臺首套保險、科技成果轉化項目保險等，并創(chuàng)新銀保合作產品，探索支持科技型中小企業(yè)的新模式。聯(lián)合相關保險機構建立科技保險推進工作協(xié)調機制，組建科技保險工作專家組，加強科技保險宣傳培訓、防災減損、理賠核算等工作。

　　三、發(fā)展壯大區(qū)域資本市場

　　（一）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在充分發(fā)揮已有創(chuàng)業(yè)投資機構作用的同時，吸引海內外創(chuàng)業(yè)資本、民間資本在我市設立種子基金，投資本地種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。各縣（市）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)都要設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金或以初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要投資對象的創(chuàng)業(yè)投資機構，支持本地的上市企業(yè)與國內外金融機構合作在本市設立創(chuàng)業(yè)投資機構。建立南通市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，加強信息共享和行業(yè)自律，推動創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。

　　（二）積極推動科技型中小企業(yè)上市融資。做好上市后備企業(yè)的篩選和培育，引導企業(yè)進行股份制改造，鼓勵具備條件的企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵已上市科技型中小企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組，加快做強做大。密切與證券交易所的業(yè)務合作，強化對科技型中小企業(yè)上市工作的分類指導和培育，進一步落實好科技型中小企業(yè)上市獎勵政策，加快科技型中小企業(yè)上市步伐。

　　（三）鼓勵企業(yè)發(fā)行債權融資產品。鼓勵成長性好、具備持續(xù)盈利能力、風險控制能力和償債能力的科技型中小企業(yè)以發(fā)行公司債券、短期融資券和中期票據等多種形式籌集資金。各縣（市）、區(qū)要依托省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)積極幫助企業(yè)拓寬多元化直接融資渠道，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托等直接融資產品。

　　（四）加快建設產權交易市場。推動設立區(qū)域性非公開科技型中小企業(yè)產權交易市場，積極支持科技型中小企業(yè)進場開展股權登記托管、產權（股權）交易和并購重組，增加股權投資的退出渠道，促進科技型中小企業(yè)產權合理配置，解決產權（股權）的變現(xiàn)及流通問題。

　　四、優(yōu)化財政科技政策支持

　　貫徹實施市財政金融鼓勵政策，設立科技成果轉化引導基金，創(chuàng)新財政科技投入方式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的激勵作用，積極引導創(chuàng)投機構投資，補償科技金融業(yè)務風險，鼓勵科技金融創(chuàng)新，有效促進高新技術成果轉化和高端人才集聚。

　　（一）積極引導創(chuàng)投機構投資。設立創(chuàng)投引導基金，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，以階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等引導方式鼓勵創(chuàng)投機構在我市發(fā)展，重點扶持本地尚處于種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，培育壯大我市新興產業(yè)。積極爭取國家、省級創(chuàng)投引導資金相關扶持，在加強與省級基金合作的基礎上，建立與各縣（市）創(chuàng)業(yè)投資引導資金的協(xié)調配合機制，提升資金配置效率。創(chuàng)投引導基金管理辦法另行制定。

　　（二）有效補償科技金融業(yè)務風險。對組建科技支行、或在銀行小企業(yè)金融服務專營機構中設立專門的科技金融服務部門或團隊的商業(yè)銀行、科技擔保公司，給予科技型中小企業(yè)貸款低利率、貸款擔保低收費的科技貸款，實行財政補貼。市財政對銀行在優(yōu)惠利率的貸款額度內為企業(yè)發(fā)放的科技貸款，按貸款基準利率的一定比例給予利息補助。同時，對科技貸款按年日均貸款余額或實際損失的一定比例給予風險補償。市財政對為科技貸款提供擔保的科技擔保公司按國家規(guī)定標準與實際收費的差額給予全額補助，并積極幫助科技擔保公司申報國家和省擔保費補助，補助資金納入擔保機構風險準備金。如發(fā)生擔保損失，由商業(yè)銀行、市財政、市再擔保基金和科技擔保公司共同進行風險分擔。財政科技金融優(yōu)惠政策另行制定。

　　（三）創(chuàng)新財政科技投入方式。進一步優(yōu)化科技計劃項目經費資助結構，提高償還性資助、風險補償、貸款貼息、后補助以及股權融資等方式的比重。通過加大財政資金對金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會資本參與和實施各類科技計劃項目的支持力度，引導金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會資本參與和實施各類科技計劃項目，提升財政資金的使用效益。

　　（四）發(fā)揮科技創(chuàng)新政策激勵作用。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策以及科技小額貸款公司、創(chuàng)投機構等新型科技金融機構的稅收扶持政策。科技型中小企業(yè)科技保險費支出列入企業(yè)研究開發(fā)費用，享受稅收優(yōu)惠政策。

　　五、建立健全區(qū)域科技金融服務體系

　　（一）發(fā)展科技金融中介服務機構。由南通市科技金融服務中心牽頭建立覆蓋全市的科技金融服務網絡，集成科技金融資源為科技型中小企業(yè)提供綜合服務。各縣（市）、區(qū)也要依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設立科技型中小企業(yè)融資服務中心，構建為科技金融服務的聯(lián)動平臺，幫助科技型中小企業(yè)獲得多樣化的資金支持。積極引進和支持信息咨詢、產權評估、知識產權中介等服務機構，大力培育市場化運作、專業(yè)化服務的科技金融服務企業(yè)，為科技型中小企業(yè)融資、上市、發(fā)展等提供專業(yè)服務，營造專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務環(huán)境。

　　（二）建立科技金融外部評審專家?guī)臁３浞掷脟摇⑹　⑹锌萍紝＜規(guī)旌涂萍紝＜揖W上咨詢工作平臺，為金融機構開展科技型中小企業(yè)金融服務提供咨詢服務。鼓勵銀行業(yè)機構在審貸委員會中吸收有表決權的科技專家，并建立相應的考核約束機制。

　　（三）探索建立科技型中小企業(yè)信譽星級評價體系。借鑒北京中關村科技園區(qū)信用體系建設的模式和經驗，多渠道采集、整合企業(yè)信息，建立科技型中小企業(yè)信用檔案。發(fā)揮信用評級等中介機構的作用，開展區(qū)域科技型中小企業(yè)信用評價工作，按評價結果對企業(yè)實行分類管理和扶持。科技型中小企業(yè)信譽星級評價管理辦法另行制定。

　　（四）搭建科技金融對接平臺。加強科技項目與社會資本市場的廣泛對接，著力構建覆蓋全市、面向海內外的科技金融推薦平臺。支持各縣（市）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體廣泛開展科技金融或創(chuàng)業(yè)投資項目專題對接活動，促進科技資源與金融資本的有效結合。不斷豐富和完善南通市科技金融服務網站建設，建立科技金融企業(yè)庫、企業(yè)融資需求信息庫、金融機構及產品信息庫、中介服務機構信息庫，及時發(fā)布科技金融政策、產品、活動和企業(yè)融資需求等相關信息，實現(xiàn)企業(yè)、金融機構及政府間的信息共享和協(xié)同辦公，搭建科技金融網上超市。

　　六、建立促進科技金融創(chuàng)新的保障機制

　　（一）加強組織領導。由市政府領導牽頭，市科技局、財政局、發(fā)改委（金融辦）、人行、銀監(jiān)局等部門和開展科技信貸、科技擔保、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資和科技金融服務等專門業(yè)務的單位參加，建立市科技金融創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，負責全市科技金融創(chuàng)新發(fā)展中的重大事項的決策、推進和協(xié)調。各縣（市）可參照建立相應的領導機制，加強組織保障，創(chuàng)造政策環(huán)境。

　　（二）建立協(xié)同、聯(lián)動推進機制。各相關部門要結合部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實相應責任，加強對科技金融的對口工作指導和支持。市人行要建立科技貸款相關統(tǒng)計制度，對新增科技貸款量及年月均科技貸款余額實現(xiàn)動態(tài)管理。加強部門間的協(xié)調配合，針對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。各縣（市）要結合經濟社會發(fā)展實際，合理確定目標任務，研究制定試點工作實施方案，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，共同推進科技金融創(chuàng)新發(fā)展試點的穩(wěn)步開展，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

　　（三）抓好監(jiān)督考核。科技金融聯(lián)席會議定期對科技金融發(fā)展情況進行督促檢查和績效評估，評估結果將作為兌現(xiàn)政策、表彰獎勵和指導創(chuàng)新實踐的重要依據。

　　（四）做好宣傳引導。做好對科技型中小企業(yè)和金融服務機構的政策培訓和引導，集成各類資源，形成推進合力。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，全方位宣傳我市科技金融創(chuàng)新的政策、做法和成效，營造良好的科技金融創(chuàng)新試點氛圍。

　　七、其他

　　本意見涉及的科技型中小企業(yè)是指由市科技局、財政局按照《南通市科技型中小企業(yè)認定辦法》組織認定的企業(yè)。

　　符合條件的企業(yè)和機構在申請相關政策時，如有本意見以外的其他同類優(yōu)惠政策的，按從高不重復享受的原則適用。