通政辦發〔2011〕171號  2011年10月12日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　加強農作物秸稈的能源化利用，是促進農業增效、農民增收和保護農村生態環境的有效途徑，也是加快農業發展方式轉型、實現農業現代化的長期努力方向。近年來，我市在農作物秸稈能源化利用方面進行了積極探索和試點，取得了初步成效。為進一步推廣試點地區的工作經驗，提高我市農作物秸稈能源化利用率，根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號）和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》精神，經市政府同意，結合我市實際，就擴大農作物秸稈能源化利用試點工作提出如下意見：

　　一、目標任務

　　2011年“三秋”期間，全市建設12個秸稈能源化利用示范點，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區各2個（通州區的1個示范點定在興東鎮）；啟東市、海門市各1個；港閘區、開發區各1個。每個示范點年生產加工秸稈顆粒8000噸以上，消耗周邊地區近一萬畝農作物秸稈。各示范點必須成立相應的秸稈能源化利用專業合作組織。合作組織以農業（農機）合作社為主體，吸納周邊農戶參與，鼓勵使用秸稈顆粒的企業加入，充分發揮秸稈收購經紀人的作用，采取分散化經營與集約化管理相結合的運行模式。合作組織要積極利用廢棄學校、閑置工廠等現有資源作為秸稈儲運加工基地，盡量不占耕地。

　　2011年，全市新建或改造形成以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位以上，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區各16噸位；啟東市、海門市各8噸位；港閘區、開發區各8噸位。改造后的鍋爐，應當使用本市范圍內生產的秸稈顆粒或燃燒塊。

　　各地要總結經驗，以點帶面，明年進一步擴大推廣，力爭到2015年，全市還田部分以外的農作物秸稈綜合利用率提高到85%以上。

　　二、扶持措施

　　在試點和推廣秸稈能源化利用的過程中，為了鼓勵和調動合作組織、制粒企業和經紀人的積極性，給予相關政策扶持。

　?。ㄒ唬斩捘茉椿檬痉饵c的合作組織新增秸稈撿拾打捆機、固化成型機實行補貼，補貼標準為機具購置自籌資金的50%。每個合作組織補貼總額不超過20萬元。補貼資金由縣級財政負責。

　?。ǘκ褂帽臼蟹秶鷥壬a的秸稈顆粒替代煤炭的企業，給予鍋爐改造資金補助，按鍋爐噸位計算，每噸位補助1.5萬元。鍋爐改造項目方案由市和縣（市）區負責審定并驗收。市區的企業鍋爐改造所需資金從市區節能及發展循環經濟資金中撥付，縣（市）的企業鍋爐改造所需資金從縣（市）節能減排相關經費中撥付。

　?。ㄈκ褂帽臼蟹秶鷥壬a的秸稈顆粒替代煤炭的企業，環保部門按替代比例減收二氧化硫排污費。

　　（四） 對成立的農民專業合作社銷售本社成員生產的農作物秸稈等農產品，視同農業生產者銷售自產農產品，免征增值稅，并可以向主管稅務機關申請領購銷售普通發票。生產使用單位屬于增值稅一般納稅人的，可以按照農民專業合作社開具的銷售發票上注明的秸稈的買價和13%的扣除率計算進項稅額。

　　企業（含企業性質的農民合作社）通過對農作物秸稈進行收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡單加工處理制成秸稈粉（塊、粒），免征企業所得稅。

　?。ㄎ澹└鞯?011年試點工作完成情況，將由市統一進行考核驗收。經驗收合格的，市財政將給予每個示范點15萬元的以獎代補資金。

　　三、組織領導

　　（一）加大行政推動力度。各縣（市）、區政府為秸稈能源化利用擴大試點工作的責任主體，對本轄區內的秸稈能源化利用示范工作負總責。各地要進一步加強領導，統籌規劃，完善相關管理制度，制定加快推進秸稈能源化利用示范點建設的具體政策，狠抓各項措施的落實。

　　（二）加強部門分工協作。各有關部門要按照各自職責，明確分工，加強配合。市農委負責編制秸稈能源化示范點利用規劃，會同相關部門組織對各地秸稈能源化利用工作的督促檢查和考核驗收，同時加強對全市秸稈能源化利用農業（農機）合作組織的技術指導。市經信委負責指導能源化化利用企業鍋爐利用秸稈資源技術改造，對市區企業實施秸稈能源化利用的技改項目，按照規定，給予資金扶持。市環保局負責對使用秸稈顆粒作為鍋爐燃料的企業，根據實際使用秸稈燃料總量，做好排污費用的返還工作。市財政局負責嚴格執行秸稈能源化利用示范點財稅扶持政策和資金補助辦法，并依據有關財政規定及時撥付資金。市國稅局負責做好秸稈能源化利用示范點稅收性質確定與稅率調整工作，落實秸稈能源化利用稅收優惠政策。市消防支隊負責做好秸稈能源化利用示范點的安全消防檢查、指導與技術服務工作。

　?。ㄈ娀麄鹘逃?。加強對秸稈資源化利用意義的宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關技術培訓、現場演示等活動，擴大秸稈能源化利用的社會影響力。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈能源化利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒、禁拋秸稈、利用秸稈成為農民的自覺行動。

　　（四）嚴格考核獎懲。市政府成立秸稈能源化利用工作領導小組，分管領導任組長，各相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，牽頭組織實施秸稈能源化利用項目。“三夏”和“三秋”期間，由市政府派出檢查組對全市秸稈能源化利用推進工作進行督查考評，并組織考核驗收。市領導小組辦公室根據檢查組的考評情況，進行綜合評價，對工作完成較好的地區和單位進行表彰獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的進行通報批評。