通政辦發〔2011〕163號  2011年9月28日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市商貿流通業 “十二五” 發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市商貿流通業“十二五”發展規劃

　　商貿流通業是連接生產和消費的關鍵環節，是開拓國內市場、實現流通強市的重要產業載體。為轉變經濟發展方式，優化產業結構，建立和完善結構合理、功能齊全、競爭有序的現代商貿流通體系，增強商貿流通業發展競爭力，促進全市經濟持續平穩較快增長，依據《江蘇流通業“十二五”發展綱要》和《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。本規劃規劃期為2011年－2015年。

　　一、發展基礎及環境

　　（一）發展基礎

　　“十一五”期間，南通商貿流通業堅持以科學發展觀為指導，著力提檔升級，拉動內需，擴大消費，繼續保持平穩較快發展的良好勢頭，多層次、多元化、規模化和法制化的市場體系逐步形成并日漸完善，在國民經濟中的作用日益增強，為“十二五”的進一步發展奠定了良好基礎。

　　1．規模總量不斷壯大。

　　“十一五”末，全市共有批發零售、住宿餐飲法人單位10339個（其中批發零售9753個、住宿餐飲586個），所屬產業活動單位13302個，個體經營戶20.5萬戶，從業人員約70萬人。3000平方米以上的商場、超市88家，“萬村千鄉市場工程”農家店2314家，配送中心50家。有星級飯店65家，星級賓館客房總數6200間。社會消費品零售總額由2005年的536.41億元增加到2010年的1268.32億元，年均增長18.8 %，消費規模總量居全省第四位、長三角城市第七位；商品銷售總額由2005年的1366.77億元增加到2010年的4161.43億元，年均增長24.9%，其中批發業2926.49億元，零售業1234.94億元；商品市場成交額由2005年的812.6億元增加到2010年的1380億元，年均增長11.2 %。

　　2．產業水平明顯提升。

　　業態結構不斷完善。百貨商場、大賣場、超市、便利店、專賣店、購物中心等17種有形店鋪零售業態和賓館餐飲、休閑茶座、快餐等7種餐飲業態，都已在南通出現。網絡購物等4種無店鋪零售業態逐步興起。消費拉力不斷增強。住宿餐飲持續紅火，2010年全市實現住宿餐飲營業收入90.41億元；家電汽車持續旺銷，限額以上貿易企業實現家電零售34.92億元，其中家電下鄉產品銷售額12.65億元，銷量55.51萬臺，家電以舊換新銷售額22.99億元，銷量62.81萬臺，實現汽車零售102.08億元，完成汽車以舊換新（含老舊汽車報廢）4086輛；金銀珠寶持續升溫，實現零售12.01億元；住房裝璜持續增長，商品房銷售161.32億元，與此相關聯的建筑及裝潢同比增長34.4％，家具增長16.6％。市場競爭力顯著增強。規模企業發展迅猛。全市限額以上批零企業1071家，其中超億元企業達167家，10億元13家，50億元6家，100億元3家。文峰、化輕進入中國企業500強。規模市場擴容較快。全市億元市場119家，10億元市場16家，100億元市場3家。疊石橋市場成為商務部家紡指數發布企業，南通家紡城成為工信部指數發布企業，天汾電動工具商貿城成為“中國電動工具第一城”。品牌優勢加速放大。鑫緣繭絲綢品牌，產供銷一條龍模式，市場影響力不斷擴大；家紡品牌，全國叫響；電動工具品牌，逐步創立；日用百貨品牌，不斷完善。

　　3．社會貢獻度不斷提高。

　　從對GDP的貢獻看，2010年全市批發零售業和住宿餐飲業增加值達到386.16億元，占第三產業GDP的31％，占全市GDP的11.3％，是2005年的2.5倍，同比增長18.9%，年均遞增20.1％；從對稅收的貢獻看，全市批零、住餐企業納稅總額實現40.77億元，約為2005年的1.8倍，年均遞增13％，占全市稅收總額的8.4%，占全市服務業稅收總額的25.7%，加上商貿物流、倉儲、租賃等其它商貿服務業，全市商貿流通納稅總額達47.8億元，占全市稅收總額的9.8%，占全市服務業稅收總額的30.1%，是地方財源的主要來源之一。從對就業的貢獻看，全市商貿流通業就業人數占第三產業就業人數的31.4％，占全市就業人數的10.4％。

　　雖然我市商貿流通業發展有著相對良好的基礎，但也存在著一些薄弱環節：一是商業中心輻射力不夠強。市級商業中心只有南大街一個，還缺少一些大型零售業態，如城市綜合體、ShoppingMall、生活Mall，無論從輻射半徑、輻射范圍，還是從消費能級上看，均沒有蘇、錫、常等市強。二是城市、交通、旅游、房地產等建設與商業網點結合不夠緊密。在各項基礎設施建設中，商業配套設施建設未能全面跟進，未給商業發展留下足夠空間，造成部分居民、游客購物、消費不便。三是本土企業培育發展較慢，商貿流通大企業數量不多，競爭力還不夠強。網絡購物、電子商務等現代流通方式尚處于起步發展階段。

　　（二）發展環境

　　1．消費基礎條件

　　2010年全市經濟繼續保持兩位數的較快增長，人民生活不斷改善。全市實現GDP3417.9億元，按可比價計算增長13%，財政總收入713.4億元，其中地方一般預算收入290.8億元。城鎮居民人均可支配收入達到21825元，農村居民人均純收入達到9914元；隨著收入的不斷增長，居民消費能力明顯增強。我市市區居民人均消費性支出達到14492元；我市城鄉居民在消費性支出逐年增加的同時，消費結構也發生了較大變化，城鎮居民消費已從數量的滿足階段提升到追求質量階段，并由萬元級向十萬元級甚至幾十萬元級消費階段跨躍，從普通耐用消費品向住房、汽車、電子信息產品、高檔耐用消費品以及教育、旅游、文化娛樂等發展型和享受型提升。農村居民家庭則由千元級進入萬元級的購買階段，從生活必需品向中低檔耐用消費品方向發展。這些都為今后我市商貿流通業發展奠定了良好基礎。同時，我們也應看到，我市居民消費在規模、水平、增長速度和結構上與全市經濟發展及周邊城市還存在較大差距，這導致了經濟投資與消費失衡、內外需失衡等一系列結構性問題，造成消費需求不足和最終消費率偏低。

　　2．發展機遇與挑戰

　　預計今后五年里，我市處于本世紀第二個黃金發展期，商貿流通業發展將繼續面臨諸多較為有利的環境和條件：

　　一是經濟發展方式轉變為加快商貿流通業發展提供了更好的政策環境。“十二五”期間我國將進一步加快經濟發展方式轉變，加大經濟結構調整力度，以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，我市將著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型。作為直接連接生產與消費的關鍵行業，商貿流通業已從后臺走向前臺，在保持經濟平穩較快增長中發揮著越來越重要的作用，商貿流通業的發展必將受到更多的政策支持。

　　二是居民消費結構加快升級為商貿流通業帶來了更廣闊的發展前景。隨著我市加快推進產業現代化、城市現代化和人民生活現代化建設，力爭2015年實現居民收入倍增計劃，人民生活水平將不斷提高，收入分配格局逐步調整，城鄉居民特別是中低收入居民的收入將加快增長，消費傾向和消費升級勢頭將進一步增強，內需特別是消費將持續擴大，直接服務于消費的商貿流通業將首先受益于內需的拉動。

　　三是我市濱江臨海靠上海的獨特區位優勢帶來的商貿流通大發展的良好機遇。隨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略規劃深入實施，大橋通車、大港通航，交通區位條件根本性改變，滬蘇通“小金三角”和滬甬通一體兩翼格局加速形成，南通朝著現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心目標邁進，這將為我市商貿業擴能升級發揮積極作用。

　　四是城市化迅速推進、統籌城鄉發展為商貿流通業發展提供了更大的空間。“十二五”時期，我市城市化將處于快速提升階段，特別是道路交通條件的改善，將極大地改變商貿流通業的時空格局。“城”的邊界拓寬、規模擴大、功能完善、水平提升以及農民轉為城鎮居民，必然要求“市”的功能與之配套。同時，統籌城鄉發展，農村基礎設施投入進一步增加，特別是“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”的深入推進，農村流通體系建設將得到進一步加強，農村消費市場將會更加活躍。

　　五是新型工業化為商貿流通業提供了持久助推力。當前我市正堅持走新型工業化道路，要求一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，實現服務業與制造業的互動并進。新型工業化迫切要求通過技術創新、管理創新以及政策創新，將有力刺激商貿流通業提升水平。

　　六是信息科技快速發展為提升商貿流通業發展水平提供了科技支撐。每一次商貿流通業的大發展都離不開流通方式和商業模式創新，而互聯網、物聯網等先進科技的迅速發展和運用，為流通方式和商業模式的不斷創新提供了契機。

　　七是內外貿一體化進程加快為商貿流通業國際化發展提供了便利。隨著我市對外開放程度日益加深，內外貿一體化進程加快，特別是內外貿管理體制一體化為我市商貿流通業加快走出去步伐提供了便利。

　　八是市場法制化水平提升為擴大消費提供了有利條件。政府有關部門加大對市場秩序整頓和監管的力度，商品質量特別是食品安全狀況將有所好轉，有利于居民消費信心的提升，有利于擴大居民消費。

　　另一方面，我市商貿流通業也面臨嚴峻的挑戰:

　　一是來自思想觀念的挑戰。長期以來“重生產、輕流通”的思想影響很深，深化對商貿流通業的認識，轉變觀念，還需要一個較長的時間過程，這將多方面影響到我市商貿流通業的發展。

　　二是面臨發展環境的挑戰。進入后金融危機時期，全球經濟面臨深度調整和發展模式轉型，影響世界經濟發展的不穩定、不確定因素較多。由于世界經濟復蘇基礎并不穩固，貿易和投資保護主義傾向有所加強，全球性挑戰壓力增大。在開放經濟環境下，實力雄厚的外部商業資本積極進入國內市場，不斷擴大經營規模，增強產業滲透，競爭日趨激烈。

　　三是資源要素的挑戰。隨著勞動、土地、能源等要素成本大幅上升，化解資源、環境硬約束的壓力較大，這對商貿流通業管理水平、盈利模式、人才素質提出了更高要求。商貿流通業必須依靠機制創新和技術創新，提高資源配置效率。

　　四是城市化水平的挑戰。我市服務業占比、城市化水平低于全省平均水平，城鄉一體化進程不夠快，城市功能和城鎮化水平仍待提高。商貿流通業戰略產業角色不夠突出，需要進一步加快自身發展才能滿足“十二五”時期經濟社會發展的要求。

　　五是管理方式的挑戰。各級商務主管部門編制不足，人員偏少，缺乏有效的管理手段，對于商貿流通業發展的調控力明顯不足。

　　總之，未來五年是機遇與挑戰并存的五年，我們要積極把握機遇，放大優勢，化解制約難題，全力促進商貿流通業又好又快發展。

　　二、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，以轉變商貿流通發展方式為主線，以改革和創新體制機制為發展動力，以擴大居民消費需求、服務和改善民生為立足點，以完善商貿流通體系、加快內外貿融合、工貿互動發展、提升產業現代化水平為核心，實施信息化、資本化、國際化、低碳化四大戰略，打造城市商業網絡、農村現代流通、便民生活服務、商品交易市場、市場調控監管五大體系，為南通打造長三角北翼經濟中心、初步實現基本現代化提供有力支撐。

　　（二）發展戰略

　　1．信息化提升。積極利用信息技術，改造提升流通業的傳統行業和傳統業態，同時積極推動流通方式、流通業態、商業模式的創新。大力推進商貿流通企業信息化，建立信息采集、市場營銷、銀行結算、客戶服務于一體的信息化網絡。大力發展電子商務、智能化商店，并借用信息聯盟、電子檔案等新型信息溝通手段，搭建快捷、便利、高效的商貿流通信息平臺，推動商貿流通業標準化、網絡化和信息化的建設，從而從整體上提高商貿流通業的現代化水平。

　　2．資本化擴張。積極利用資本市場的力量，推動流通企業特別是本土企業迅速做大做強。鼓勵運行質態好的企業通過兼并、收購、重組和直接融資等方式開展資本運營，促進資源優化配置，增強企業實力。

　　3．國際化拓展。一方面大力“引進來”，關注國際流通業最新動態，注意吸收消化國際先進的流通方式、理念和技術；另一方面勇敢“走出去”，積極參與國際競爭，努力拓展發展空間，提升企業和產業競爭力。

　　4．低碳化轉型。積極倡導和應用低碳經濟的理念，開發利用低碳技術，通過發展綠色服務、低碳物流、智能化管理，轉變流通企業的發展模式，從綠色消費、綠色包裝、回收再利用三個環節引導消費低碳化。

　　（三）發展目標

　　通過新一輪發展，到2015年，全市力爭實現以下主要發展目標：

　　1．社會消費品零售總額達到2600億元，年增15%以上，住宿餐飲業營業收入225億元，年增20%，社會商品銷售總額9490億元，年增18%；全市銷售額超億元的批發零售企業超過200家，其中超10億元的企業18家，超50億元的企業6家，超100億元的企業3家，超150億元的企業2家，超250億元的企業1家。

　　2．市場成交額2030億元，年增8％。億元以上的市場達到121個，其中10億元以上18個，50億元以上6個，100億元以上4個，300億元以上2個，400億元以上1個。

　　3．連鎖企業數達到180家，門店總數達到6300個，營業面積達到400萬平方米，銷售總額突破550億元；全市網絡購物額占社零總額的比重達到15％以上。

　　4．商貿流通業五年累計投入400億元，其中新興業態投入占總投入量的25％。

　　5．商貿流通業增加值達到780億元，年均增長15％；稅收總額超80億元，年均增長15％；流通業從業人員占服務業從業人員的比重達到35％。

　　三、重點任務

　　憑借南通濱江臨海的優越區位條件，依托作為長三角重要區域中心的經濟基礎，發揮“橋港時代”特有的綜合交通運輸體系功能，適應國民經濟和社會發展的需要，健全和完善流通體制，培育和發展市場體系，加快南通商貿流通產業發展，為我市經濟增長和轉型升級作出重要貢獻。

　　（一）積極培育現代流通體系

　　進一步完善城市商業網絡體系。合理規劃發展新型商業街區、城市綜合體，打造新型都市商圈。在城市商業樞紐位置和核心居住區建設城市商業綜合體，打造地標性商業。市區進一步做大南大街核心商圈，加快現代化建設步伐，將其打造成長三角北翼知名的商業街。加快推進新城區中央商務區、港閘火車站前區、開發區能達商務區、通州區東部新城等商業次中心建設，打造新興商貿圈，逐步形成設施齊全、服務配套的商務商貿集聚區。

　　大力推進農村現代流通體系。統籌城鄉商貿發展，繼續建立與新農村建設相配套的日用工業品流通網絡、農產品流通網絡、農業生產資料流通網絡等。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，提高農家店的覆蓋率。鞏固擴大家電下鄉成果，擴大農產品流通，鼓勵農產品市場、農產品流通企業建立生產基地，鼓勵大型超市與農產品生產基地、農村專業合作社及生產大戶建立直接的產銷關系，支持農業生產資料流通企業到農村建立連鎖化的經營門店。

　　進一步健全商品交易市場體系。加強產業協同配套，逐步完善各類綜合和專業、批發和零售、產地和銷地商品交易市場，促進市場與產業互動發展。大力推進“工商對接”，引導生產企業研發生產符合市場需求、順應消費升級的商品。堅持突出特色、適度集中布局、協調有序發展的原則，集中力量抓一批具有產業支撐聯動作用的區域性骨干市場，重點推進疊石橋、志浩兩大家紡市場的資源整合，天汾電動工具商貿城的有形市場建設，以及如皋花木大世界的規模擴張，形成全國性的輻射效應。引導批發市場向訂貨中心、信息中心、批發采購中心、價格發布中心、物流配送中心轉變。

　　規范發展其他生產生活服務體系。加強對會展設施建設的規劃和引導，引入先進的辦展模式，加快培育會展經營主體，積極培育已形成一定規模并定期舉辦的電動工具、紫菜、家紡等特色會展項目，在會展配套設施、會展主體、項目引進上求突破。鼓勵發展融資租賃業，著重發展廠商租賃，擴大租賃業務范圍，促進新型租賃產品創新，重點扶持一批大型租賃企業。加強拍賣行業規劃管理，進一步拓展拍賣領域。加強對典當業的宏觀調控及市場準入管理，優化地區布局。進一步促進舊貨業健康發展。整頓和規范再生資源回收渠道，建立健全再生資源回收利用體系。重點建設舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點，進一步扶持和發展舊貨交易市場，支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。

　　（二）積極推進現代流通方式

　　大力推進電子商務。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域的信息化及電子商務應用水平。支持企業開展面向消費者的電子商務應用，加強電子商務基礎網絡平臺建設。鼓勵和引導市區文峰大世界、八佰伴、金鷹國際以及各地有條件的購物中心、百貨商場、商品交易市場和連鎖超市等建設網上商城，開展在線信息發布、商品展示、網上交易、網上購物等業務，擴大電子商務的運用領域。

　　大力推進連鎖經營。運用連鎖形式改組提升傳統商業，確立連鎖經營在流通業中的主導地位，提高連鎖經營在零售中的比重。大力發展直營連鎖，規范發展特許加盟，支持發展自愿連鎖。推進連鎖業結構創新、管理創新與技術創新，提高連鎖經營的現代化、規范化和規模化水平。引導連鎖經營向多行業、多領域、多地區拓展，積極發展家電、食品、藥品、建材、汽車、服裝等專業連鎖。重點推進文峰連鎖、樂天瑪特商業股份、江蘇超越超市等連鎖企業加快信息化管理系統、物流配送體系的改造升級以及連鎖專業人才的培養和引進等，推動企業加速發展。

　　大力推進物流配送。努力形成以物聯網技術為支撐、以提高配送效率和降低物流成本為重點、多層次的商貿物流配送體系。加快構建商貿物流公共信息平臺，進一步完善城市日用消費品物流配送體系與集倉儲、加工、配送為一體的生產資料物流配送體系建設。鼓勵中小連鎖企業參加全省超市采購聯盟或組建我市采購聯盟，加快中小企業采購聯盟物流配送中心建設。

　　（三）積極扶持市場主體發展

　　培育大型流通企業集團。進一步優化流通企業做大做強的發展環境，大力培育流通大企業、大集團。按照“信息化、資本化、國際化”的要求，鼓勵引導文峰、化輕等流通大企業跨行業、跨地區和跨所有制兼并、重組，鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股和特許經營等方式，實現規模擴張、跨越式發展。鼓勵企業向外拓展經營。對年銷售額達到10億元以上、年實際交納地方稅收總額1000萬元以上，銷售、稅收增長較快的重點流通企業，由企業申報后，給予“一企一策”扶持獎勵。支持流通企業積極引進優秀經營管理人才，加快創立自主品牌，發展銷售和物流網絡。

　　積極扶持中小商貿企業發展。改善中小企業在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務等方面的經營環境，支持個體、私營等非公有制流通主體的發展。建立和完善中小企業信用擔保體系，充分發揮典當業靈活便捷的服務功能，有效拓寬企業融資渠道。加大對中小商貿企業的信貸支持，解決中小商貿企業貸款抵押擔保難問題。增加對中小流通企業從業人員培訓、信息服務、經營指導等方面的投入，建立中小流通企業促進與服務體系。按照不同行業特點，搭建中小企業采購聯盟等為廣大中小企業服務的公共平臺，促進中小企業抱團發展，鼓勵中小流通企業發展特色化、專業化、品牌化經營。鼓勵大企業與中小企業合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業的組織化水平和競爭力。

　　積極推進企業內外貿一體化經營。加快內外貿流通企業重組和合作，把內貿企業的國內市場經營設施、網絡渠道、客戶資源、經營管理人才等優勢與外貿企業開拓國際市場的優勢有機結合，逐步形成連通國內外市場的流通網絡，促進國內優勢商品出口。堅持擴大對外開放，通過引進國內外知名品牌和世界500強企業等，引進新型商業業態，吸引更多國際品牌和跨國商貿流通企業落戶我市，提高南通商貿流通業的規模效應和品質。積極推進工商企業“走出去”，有效利用外資，注重引進、消化和吸收國際先進的商品流通模式、經營服務方式、經營理念和流通技術，加快融入國際市場步伐，提高企業核心競爭力，在參與國際競爭中逐步掌握主動權。積極搭建內外貿對接平臺，通過組織國內采購商參加國內展會、外貿商品展銷會、中小商貿企業聯合采購出口產品等方式，擴大出口商品國內銷售。

　　加快培育商貿企業自主品牌。鼓勵商貿企業與生產企業的合作，實現服務品牌帶動和推廣產品品牌、產品品牌促進服務品牌提升的互動發展。對名牌企業參展、營銷、售后服務、進入國際市場提供支持。引導和扶持流通企業自有產品品牌的開發和商品資源基地的建設。對百貨商場等零售企業進行分等定級，促進企業加強設施改造、提高服務水平。繼續扶持“老字號”創新發展。重點培育優勢明顯、具有發展潛力的“中華老字號”企業，給予適當的政策支持。同時，制訂相關標準，積極開展“通城老字號”的評比，加快全市商貿流通業的品牌建設。推動“老字號”拓展品牌文化內涵，積極開發新品，創新流通方式，加強經營管理，全面提升企業競爭力。

　　提升住宿餐飲業現代化水平。重點完善酒家酒店和餐飲特色街的規劃，建設一批具有地方特色的餐飲街區。加大對五星級酒店項目建設的組織和推進力度，同時加快全市商務酒店和經濟型賓館的建設，不斷提高我市餐飲住宿業的整體水平；著力培育大型餐飲（賓館）企業集團。支持文峰集團做強做大賓館業，全面擴容文峰飯店、南通大飯店、新有斐大酒店。參照肯德基、麥當勞以及大娘水餃等的成功經驗，重點引導文峰集團、嘉賓發、新雅餐飲等企業在發展餐飲連鎖經營上下功夫，推進知名企業加快餐飲連鎖經營步伐；加強廚師隊伍建設，組織開展“南通餐飲名店”、“南通餐飲特色店”以及市區“通城十佳廚師”、“通城十佳服務員”的評比活動；定期或不定期的舉辦南通特色餐飲美食節、美食周等活動，提升南通美食的知名度。

　　（四）積極打造民生服務平臺

　　強化生豬定點屠宰管理。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法，推行標準化管理、規模化和品牌化經營，推動兼并重組，促進城鄉、產區銷區的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。推動行業技術進步，逐步淘汰落后產能，力爭到2015年淘汰80%左右手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能，A證生豬定點屠宰廠（場）數量縮減到80家、B證數量縮減到40家左右；對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵高等級星級定點屠宰廠（場）實施品牌化戰略，開展跨區域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率；加大投入，加快“放心肉”服務體系建設，逐步實現屠宰管理信息化和質量安全可追溯；健全監管體系，嚴厲打擊私屠濫宰。加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，全部定點屠宰企業屠宰環節病死、病害肉生物安全處理率達到100%。

　　進一步健全社區商業。大力推進“便民服務進社區、便利消費進家庭”的社區商業“雙進”工程，加強新建、在建社區商業網點配套建設和老社區商業設施改造，重點發展社區中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、再生資源回收網點等，積極發展洗衣、修理等便民生活服務業。重點扶持文峰、超越等連鎖企業到城市社區開設與百姓生活密切相關的超市、便利店，切實方便群眾生活。大力開展城市菜市場和鄉鎮農貿市場的升級改造，進一步改進市場設施，改善購物環境，確保食用農產品消費安全。

　　加快家政服務業發展。緊緊圍繞服務民生、擴大消費、促進就業的宗旨，以滿足居民生活服務需求為出發點，積極實施“家政服務工程”，為城鄉居民便利、安全地擴大服務消費提供有力保障。加快社區生活服務公共平臺建設，積極籌建“家政服務網絡中心”，為社區居民免費提供衣、食、住、行、娛、購的相關信息，加強服務企業和消費者之間的供需銜接，引導和刺激消費。以大型家政企業為主體，充分整合現有服務資源，大力培育一批示范性強的品牌企業，使之成為帶動行業規范發展的重要力量。加強從業人員培訓，造就一支高素質的家政服務隊伍，形成比較健全的家政服務體系。

　　（五）積極完善調控監管體系

　　以適應政府職能要求為重心，以市場運行監測、市場應急保供、行業服務標準、企業誠信經營、市場秩序規范、商貿政策法規等為主要內容，進一步強化調控監管，打造高效、規范的市場調控監管體系。

　　不斷完善市場運行監測系統，提高市場預測和預警能力。進一步擴大樣本范圍、提高報送速度和質量，增強監測系統的靈敏度。加強對監測系統數據的分析，提高對市場的預測和預警能力。打造商務信息公共服務平臺，為政府、企業、公眾等提供及時有效的信息服務。建立健全商務系統市場保供應急調控體系與機制，完善應急商品數據庫和市、縣二級市場應急保供預案，加強部門配合、上下聯動，充分發揮大企業的保供主力軍作用。建立并完善市、縣兩級生豬、蔬菜、成品糧油等生活必需品及成品油等重要商品儲備制度，形成政府公共儲備與民間商業儲備相結合，實物儲備和資金儲備、能力儲備互補的新型商品儲備體系。健全產銷銜接、跨區調運、儲備投放和進出口調劑等機制，增強應急保供能力，保持生產要素和生活必需品市場供應基本穩定。

　　健全商務舉報投訴服務體系，形成市、縣上下一體的12312商務舉報投訴工作網絡。建立商務綜合行政執法體系，整合商務執法資源，組建商務綜合執法隊伍，提高執法能力。推動完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。緊緊圍繞影響經濟建設與社會發展尤其是事關群眾身體健康和生命安全的重點環節，深入開展肉類、酒類等食品安全、藥品安全專項整治，加強酒類市場檢查監督和藥品流通行業管理。建立商務信用體系，實施商務信用分類管理，構建市場誠信公共服務平臺，積極推行“滿意工程”，開展“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動，促進商貿企業誠信經營。建立行政執法和刑事司法信息共享體系，完善銜接機制，形成打擊違法犯罪的合力，推進整頓和規范市場經濟秩序長效機制建設，促進市場經濟秩序長久穩定。建立健全快速反應和應急處置機制，提高應對突發事件的處置能力。

　　四、發展空間布局

　　依據《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南通市城市總體規劃（2011～2020）》，“十二五”期間應充分發揮商業對其他產業的拉動作用，實現商業與文化創意、旅游、體育、交通、會展、休閑等產業相互配合，聯動發展，吸引更多的外來消費，擴大南通消費市場規模。重點支持發展：支撐區域經濟中心成長、彰顯南通區域性商業城市的大型區域性業態，如城市綜合體、大型購物中心、超級市場；彰顯地方特色、文化傳統的特色街區；方便居民日常需求的便利店、超市等業態；吸引創業精英消費的復合型、休閑型業態，如購物中心、主題商城、特色街區、專賣店等。

　　商業設施布局發展方向為“南拓、北延、東進、中優”， 即向南拓展新城區商業中心、能達商務區，向北結合跨通呂運河橋梁的建設及火車站前區建設將商業設施向北翼新城延伸，向東以觀音山新城建設為契機發展東進軸線，中部優化以南大街為核心的環濠河商圈。重點實施“351015”工程，即重點打造3個市級商圈、5個區級商業中心、10個城市綜合體和15條商業特色街。

　　3個市級商圈：南大街、新區、北翼新城三大商圈。

　　南大街商圈為鐘秀路、姚港路、青年路、工農路圍合區域，面積約800公頃，繼續提升商業綜合服務功能，完善業態結構，形成購物、文化休閑、金融、旅游等綜合消費服務區。鼓勵設置特色商業街、高檔百貨店、精品專賣店和專業店，保留老字號名店，結合寺街、西南營歷史街區改造、南大街步行化改造等項目，打造業態高端繁榮有序的現代商業圈。

　　新區商圈為工農路、嗇園路、園林路、世紀大道圍合區域，面積約300公頃，鼓勵設置城市綜合體、購物中心、大型綜合超市、高檔百貨店、專賣店、商業街，打造以商務、商業、體育、文化休閑等功能為主的城市中心區，面向未來的現代商業區。

　　北翼新城商圈為永和路、幸福豎河、外環北路、經四路圍合區域，面積約250公頃，打造為商務、商貿功能以及生產性服務功能突出的綜合性中心區，鼓勵設置城市綜合體、大型購物中心、大型專業店、專賣店、商業街、大型超市；適度設置倉儲超市、便利店、百貨店、餐飲店；限制設置農貿市場、專業市場。

　　5個區級商業中心：觀音山、老城西片、能達商務區、蘇通科技園核心區、通州城區區級商業中心。

　　觀音山區級商業中心位于青年路與通富北路交叉口周邊區域，為商業、文化娛樂和商務辦公的綜合性中心區。

　　老城西片區級商業中心位于外環西路與人民路交叉口附近，為文化娛樂、教育科研功能區。

　　能達區級商業中心位于星湖大道與通盛大道交匯地帶，為商業、文化娛樂和商務、辦公的綜合性中心區。

　　蘇通科技園區級商業中心位于農場路與沿江高等級公路交叉口周邊區域，為商業、文化娛樂、商務辦公、科研的綜合性中心區。

　　通州城區區級商業中心位于人民路、新金路、建設路、交通路、世紀大道圍合區域，為商業、文化娛樂和商務辦公的綜合性中心區。

　　10個城市綜合體項目：分別為北翼新城城市綜合體、市北高科技城城市綜合體、新城區城市綜合體、文峰城市廣場城市綜合體、城西城市綜合體、觀音山城市綜合體、星湖101城市綜合體、能達城市綜合體、蘇通城市綜合體、通州區城市綜合體。

　　15條商業特色街：桃塢路精品服飾特色街、濠南路文化休閑特色街、鐘秀路裝飾建材特色街、虹橋路美食特色街、南大街精品商業特色街、青年路餐飲娛樂特色街、狼山靜海特色商業街區、1895紅街區、越江路城港路汽車汽配特色街、長華路（北大街）精品商業特色街、唐閘特色商業街區、星湖街區、蘇通特色商業街、建設南路商業步行街、人民路精品商業特色街。

　　五、保障措施

　　（一）堅持規劃引導

　　根據城市規模和商業發展需要，按照“統一、開放、競爭、有序”的原則，進一步完善“十二五”城市商業網點規劃，促進商業中心、區域商業中心和社區商業的配套建設，促進空間布局、功能定位業態配置的協調發展。在城市主要街道，集中發展購物、餐飲、娛樂和旅游服務，形成特色商業街區；加快修編“市區商業網點規劃（2011～2015）”，主動適應城區擴大、居住區發展、交通節點增多等情況變化。大力推進縣級商業網點規劃工作，結合當地的產業優勢，建設有區域特色的區域商圈和商貿服務中心，利用比較優勢與后發優勢提升商業發展水平；逐步建立由商務部門牽頭、有關部門參加的聯合聽證制度，對新建大型商業設施進行把關，防止重復建設引起惡性競爭。

　　（二）抓好項目建設

　　加強對商貿重點項目的組織推進和考核，努力促進在建項目早投產、新建項目早竣工、儲備項目早開工，以大項目支撐、帶動商貿流通業大發展。重點抓好南通市區38個商貿流通項目，即15個批零業項目、16個市場業項目和7個酒店業項目。大力推進市區菜市場升級改造和農副產品物流中心建設。加大資金投入，對重要基礎設施、重大民生工程、公益性行業和重點發展項目進行扶持引導。以流通基礎項目為導向，鼓勵引導民資、外資和更多的社會資本投向商貿流通業。積極探索“二、三”產分離試點，引導工業企業利用閑置廠房發展商貿流通業。

　　（三）加快人才培育

　　注重發揮流通專業人才作用，建立健全人才培養和引進機制，加大流通領域人才培養和引進力度，切實加大對政府管理人員、企業經營管理者和專業技術人員的培訓力度，提高業務水平和管理能力，建設一支適應我市商貿流通業發展需要的現代化人才隊伍。在高等院校和職業學校增設商貿流通相關的緊缺專業，加快培養商貿流通業專門人才和實用型高技能人才。鼓勵市內流通企業引進具有開拓創新精神、熟悉內外貿業務、擁有營銷技能的高級人才。鼓勵海內外商貿流通人才帶項目、帶技術來我市創業、發展。

　　（四）優化發展環境

　　認真貫徹落實國家、省、市近年來出臺的有關支持流通業發展的政策，進一步研究制定我市促進商貿流通業加快發展的稅收、價格、收費、土地等政策措施，切實解決流通企業反響強烈、急需解決的瓶頸制約。支持各縣（市）、區政府根據實際，制定出臺有利于當地流通業發展的政策，營造良好的發展環境。建立健全商貿流通行業標準體系，盡快建立市場準入、企業資質、服務質量等行業標準，不斷提高標準化程度，推動行業發展上水平。加強商貿流通行業協會組織建設，充分發揮其在行業自律、行業管理及促進行業健康發展方面的重要作用。發揮輿論的宣傳導向作用，營造商貿流通發展的良好輿論環境，引導市場、消費和行業發展。推動商務信用體系建設，實施商務信用分類管理，建立市場誠信公共服務平臺。

　　（五）加大資金投入

　　加大對商貿流通業的資金投入力度，建立健全資金支持體系，積極爭取國家、省、市服務業發展引導資金的扶持，提高資金使用效率和效果，促進全市商貿流通業發展水平不斷提高。加大公共財政扶持力度，每年從市服務業發展引導基金中安排專項扶持資金，對流通業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業給予重點支持。重點扶持城市綜合體、特色街、大型農副產品批發市場及城市菜市場升級改造、農超對接、社區商業、新網工程、民生工程的基礎設施建設，培育商貿流通大企業、大集團，加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式。采取以獎代補和財政貼息方式，調動地方和社會投入積極性，推動農村流通體系和城市服務體系建設。加大信貸、擔保等間接支持力度，健全貸款、擔保、保險等配套措施，完善流通業融資服務體系，加強對中小流通企業融資信用擔保支持。鼓勵和引導流通企業通過資本市場上市融資，化解制約發展的資金瓶頸。

　　（六）強化組織領導

　　建立健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級商貿流通業管理工作機構，健全商貿流通業組織體系，充實人員力量，形成市縣聯動、部門配合、分工協作的工作機制。逐步健全商貿流通業發展的科學考評體系，增加商貿流通業指標在地區和部門綜合考評中的比重，激發各地、各部門加快發展商貿流通業的積極性和主動性。