通政辦發(fā)〔2011〕161號  2011年9月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2011～2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃

（2011～2015年）

　　豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著滿足居民豬肉消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的社會責(zé)任。為加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰市場，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、商務(wù)部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2015年）》和《江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2010～2015年）》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點(diǎn)，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平和污染防治水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動作用，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)肉品的消費(fèi)需求。

　　二、規(guī)劃原則

　　按照商務(wù)部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2015年）》和《江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2010～2015年）》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定以下原則：

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工配送能力、市場消費(fèi)能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力、配套污染治理設(shè)施等多種因素，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

　　（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

　　（三）分級管理，適度集中。根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)行分級管理，重點(diǎn)支持三星級及以上的定點(diǎn)屠宰廠（場）加快發(fā)展，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴(kuò)大市場占有率。

　　（四）規(guī)范秩序，公平競爭。加強(qiáng)生豬屠宰管理，加強(qiáng)生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、非法屠宰病死、病害豬及注水肉的行為。規(guī)范豬肉經(jīng)營行為，落實(shí)索票索證制度，明確豬肉安全經(jīng)營管理責(zé)任。嚴(yán)格禁止小型屠宰場點(diǎn)跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）屠宰行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。2015年，全市所有生豬定點(diǎn)屠宰廠全面達(dá)到國家《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317－2000）標(biāo)準(zhǔn)。2011年以后規(guī)劃新建的屠宰廠要高起點(diǎn)高水平建設(shè)，屠宰生產(chǎn)線及設(shè)備要全部使用國際通行的先進(jìn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗(yàn)，并配置附合動物防疫規(guī)定的檢疫崗位及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

　　（二）屠宰行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。逐步淘汰日宰生豬30頭以下的屠宰場，到2013年將全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由2009年末的167家壓縮至105家，到2015年末，進(jìn)一步壓縮到80家以內(nèi)。在如皋、海安、如東等生豬主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)培育一批年屠宰量在30萬頭以上的企業(yè)。

　　（三）采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點(diǎn)銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點(diǎn)屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。

　　（四）豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我市豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。冷鮮肉和小包裝肉及制品的銷售比例明顯提高。

　　（五）屠宰管理信息化水平不斷提高，屠宰監(jiān)管技術(shù)手段逐步加強(qiáng)。到2015年，全市屠宰加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理和質(zhì)量安全可追溯，全面建成市、縣、屠宰企業(yè)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。屠宰環(huán)節(jié)病死、病害肉生物安全處理率達(dá)到100%，杜絕病害肉上市。實(shí)現(xiàn)所有豬肉經(jīng)營單位、集伙單位、餐飲企業(yè)和肉制品生產(chǎn)加工所需肉品100%的索票索證。

　　（六）淘汰落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全市手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰40%，到2015年力爭淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點(diǎn)，應(yīng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

　　四、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）縣（市）、區(qū)城區(qū)。可設(shè)置１個二星級及以上，能夠保障市場供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)模化生豬定點(diǎn)屠宰場。機(jī)械化、規(guī)模化生豬屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不再保留或新建定點(diǎn)屠宰場。

　　（二）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡是能夠通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展定點(diǎn)屠宰肉品銷售網(wǎng)點(diǎn)，原則上不再設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）。距離縣（市）城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要可設(shè)1個一星級及以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），或按經(jīng)濟(jì)區(qū)域與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)屠宰廠（場）向中心鎮(zhèn)適當(dāng)集中。遠(yuǎn)離縣（市）城區(qū)、人口較多、交通不便且周邊定點(diǎn)屠宰廠（場）難以組織配送服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)置1個小型生豬屠宰場點(diǎn)。小型生豬屠宰場點(diǎn)所屠宰加工的生豬產(chǎn)品僅限供應(yīng)當(dāng)?shù)亍?/p>

　　（三）設(shè)置數(shù)量。南通市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置數(shù)量，根據(jù)《江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）數(shù)量設(shè)置表》下達(dá)指標(biāo)，結(jié)合各地2009年末實(shí)際屠宰場數(shù)量綜合確定（具體見附件），其中A證企業(yè)的數(shù)量參照2008年、2009年各地屠宰場年生豬屠宰量、機(jī)械化狀況和目前已換A證情況確定。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視本規(guī)劃的落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施方案并報市政府備案。要切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，制訂分階段工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和步驟安排，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保如期全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在壓縮、整合現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場）過程中，要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，實(shí)施平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)劃約束。各地新建和遷建、改擴(kuò)建定點(diǎn)屠宰廠（場），應(yīng)當(dāng)符合省、市規(guī)劃，并遵循“增一減一”、“總量只減不增”的原則。現(xiàn)有屠宰廠（場）總量超過區(qū)域內(nèi)規(guī)劃數(shù)的，堅(jiān)持平穩(wěn)過渡、分步實(shí)施，通過市場主導(dǎo)和政策扶持，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，逐步壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期的總量控制目標(biāo)。對于因?qū)嵤┮?guī)劃而被整合的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)妥善解決人員分流及遺留問題，并給予一定的政策性的補(bǔ)償。現(xiàn)有屠宰廠（場）地理位置不符合設(shè)置規(guī)劃的，必須予以撤并、關(guān)閉或按照設(shè)置規(guī)劃原則另行選址新建。另行選址建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），必須嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動物防疫條件審查辦法》以及本規(guī)劃的要求和程序，由市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門進(jìn)行審查后，書面征求省商務(wù)廳意見。不符合本設(shè)置規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。申請人獲得市政府做出同意的書面決定后，按有關(guān)規(guī)定程序，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地政府要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造和星級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵在生豬產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵有實(shí)力的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)參股經(jīng)營生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)，支持和鼓勵定點(diǎn)屠宰場開展品牌經(jīng)營、開設(shè)專賣店。引導(dǎo)大中型屠宰企業(yè)向農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。支持大中型定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過多種方式對小型屠宰企業(yè)進(jìn)行兼并，組建屠宰加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏及銷售的一體化經(jīng)營模式，不斷提高集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展水平。

　　（四）完善市場監(jiān)管。各級商務(wù)、公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法查處加工制售病害豬、注水肉及未經(jīng)檢驗(yàn)肉品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)生豬屠宰執(zhí)法力量。完善12345、12315、12319、12312等投訴舉報體系，加強(qiáng)信息溝通，共享生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品質(zhì)量等方面的信息。優(yōu)化監(jiān)督措施，探索建立規(guī)范生豬屠宰市場秩序的長效機(jī)制，為本規(guī)劃的組織實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（五）開展宣傳培訓(xùn)。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)知識，增強(qiáng)全社會食品質(zhì)量安全意識和品牌消費(fèi)意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的肉品消費(fèi)觀念，逐步改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣。大力向生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識。積極宣傳“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的意義、內(nèi)容和目標(biāo)，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員、生豬屠宰行政執(zhí)法人員、屠宰行業(yè)管理人員的整體素質(zhì)。實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，不斷提高專業(yè)操作水平和能力，確保屠宰加工肉品質(zhì)量安全。

　　六、附則

　　本規(guī)劃由南通市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。