通政辦發(fā)〔2011〕28號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為全面貫徹科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進新型工業(yè)化進程和工業(yè)化與信息化“兩化”融合步伐，努力實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市政府決定在2011年度繼續(xù)開展新型工業(yè)化系列考評活動，包括年度新型工業(yè)化考評、新型工業(yè)化季度考評、工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)稅銷售季度考評、先進企業(yè)評比、市區(qū)“規(guī)模攀升”先進企業(yè)評比、資源節(jié)約工作考核、示范工業(yè)集中區(qū)評價等7項內(nèi)容，具體評比辦法見附件。

　　各縣（市）、區(qū)和市各有關(guān)部門要高度重視系列考評活動，切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，落實推進措施。市相關(guān)職能部門要進一步加強和改進對全市工業(yè)經(jīng)濟的指導服務(wù)，確保考評活動取得實效。系列考評活動由南通市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室組織實施。

　　附件：1. 2011年度新型工業(yè)化考評辦法

　　2. 2011年度新型工業(yè)化季度考評辦法

　　3. 2011年度工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)稅銷售季度考評辦法

　　4. 2011年度新型工業(yè)化先進企業(yè)評比辦法

　　5. 2011年度市區(qū)新型工業(yè)化“規(guī)模攀

　　升”先進企業(yè)評比辦法

　　6. 2011年度資源節(jié)約工作考核辦法

　　7. 2011年度示范工業(yè)集中區(qū)考核評價辦法

　　附件1：

　　2011年度新型工業(yè)化考評辦法

　　一、考評對象及內(nèi)容

　　考評對象：各縣（市）、區(qū)人民政府和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱縣（市）、區(qū)。

　　考評內(nèi)容：根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和縣（市）、區(qū)工作實際，考評體系由發(fā)展速度、項目投入、經(jīng)濟效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、兩化融合、綠色經(jīng)濟、集聚發(fā)展等8大方面26項指標組成，同時結(jié)合安全生產(chǎn)、環(huán)保達標等情況進行綜合評價。

　　（一）發(fā)展速度主要評價：規(guī)模工業(yè)增加值增幅、全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅、凈增規(guī)模企業(yè)數(shù)等3項指標完成情況。

　　（二）項目投入主要評價：工業(yè)投入增幅、新興產(chǎn)業(yè)投入在工業(yè)投入中占比、設(shè)備投入在工業(yè)投入中占比、億元以上項目當年完成投資在工業(yè)投入中占比等4項指標完成情況。

　　（三）經(jīng)濟效益主要評價：全部工業(yè)應(yīng)稅銷售占地區(qū)規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計銷售比重的提升率、南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收增幅、規(guī)模工業(yè)利潤增幅等3項指標完成情況。

　　（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整主要評價：億元企業(yè)統(tǒng)計銷售占地區(qū)規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計銷售比重、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重的提升率、企業(yè)規(guī)模培育等3項指標完成情況。

　　（五）自主創(chuàng)新主要評價：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重、發(fā)明專利申請量、新增省名牌產(chǎn)品個數(shù)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等4項指標完成情況。

　　（六）兩化融合主要評價：新型工業(yè)化示范基地建設(shè)、兩化融合試點（示范）企業(yè)培育、軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入增幅、凈增軟件龍頭企業(yè)數(shù)等4項指標完成情況。

　　（七）綠色經(jīng)濟主要評價：節(jié)能降耗任務(wù)完成情況、淘汰落后產(chǎn)能、化工專項整治等3項指標完成情況。

　　（八）集聚發(fā)展主要評價：開展“雙百共育”活動、開展“三園同創(chuàng)”活動等2項指標。

　　二、評分辦法

　　評價依據(jù)年度指標的完成情況進行。市區(qū)組和縣（市）組分別計分考核。計分采取百分制，其中，發(fā)展速度18分、項目投入18分、經(jīng)濟效益13分、結(jié)構(gòu)調(diào)整14分、自主創(chuàng)新10分、兩化融合10分、綠色經(jīng)濟11分、集聚發(fā)展6分。

　　如年中對考評指標體系（附表）調(diào)整，以調(diào)整指標為準；安全生產(chǎn)和環(huán)保達標情況作為降級和否決指標。

　　三、獎勵辦法

　　（一）獎勵對象為縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及工業(yè)和信息化主管部門相關(guān)人員。

　　（二）市區(qū)組總分第一名評為優(yōu)秀單位，年度獎勵10萬元；市區(qū)組總分第二名評為先進單位，年度獎勵8萬元。縣（市）組總分第一名評為優(yōu)秀單位，年度獎勵10萬元；縣（市）組總分第二名、第三名評為先進單位，年度獎勵8萬元。

　　市區(qū)組總分第三名、第四名和縣（市）組總分第四名、第五名分別授予工業(yè)經(jīng)濟組織獎，年度獎勵6萬元。

　　（三）對在服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟工作中表現(xiàn)突出的市級有關(guān)部門和單位可設(shè)立相關(guān)獎項進行表彰。

　　四、其他事項

　　（一）考評原則上以市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅由市國稅部門提供，南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收增幅、凈增納稅超千萬元企業(yè)情況由市財政部門提供。各類數(shù)據(jù)嚴禁弄虛作假。

　　（二）所轄工業(yè)企業(yè)當年發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故的不予表彰獎勵；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，降低當期考評一個等次。

　　（三）所轄工業(yè)企業(yè)當年發(fā)生特大環(huán)境污染事故的不予表彰獎勵；發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，降低當期考評一個等次。

　　（四）對在年度工業(yè)和信息化發(fā)展中作出特殊貢獻的地區(qū)，由市推進新型工業(yè)化領(lǐng)導小組研究給予表彰獎勵。

　　附件2：

　　2011年度新型工業(yè)化季度考評辦法

　　一、考評對象及內(nèi)容

　　考評對象為各縣（市）、區(qū)人民政府和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱縣（市）、區(qū)。

　　根據(jù)全市新型工業(yè)化發(fā)展要求和縣（市）、區(qū)實際情況，主要考核全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、工業(yè)投入、南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收、規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、規(guī)模工業(yè)利潤、有序用電等7項一級指標的12項二級指標完成情況。

　　其中，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、工業(yè)投入、南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收、規(guī)模工業(yè)利潤等4項一級指標均考核當季總量和當季增幅，規(guī)模工業(yè)增加值考核累計總量和累計增幅，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗考核當季下降率，有序用電考核執(zhí)行情況。

　　二、評分辦法

　　考評按季進行，市區(qū)組和縣（市）組分別計分考核，各地區(qū)先按每項二級指標的排名進行評分，然后合計得出總得分。

　　（一）縣（市）、區(qū)第一名得滿分，第二名得90％，第三名得80％，依此類推。

　　（二）7項一級指標中，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入的評估分值為25分，工業(yè)投入的評估分值為25分，南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收的評估分值為15分，規(guī)模工業(yè)增加值的評估分值為10分，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的評估分值為10分，規(guī)模工業(yè)利潤的評估分值為5分，有序用電執(zhí)行情況為10分。二級指標中有總量和增幅指標的分別占一級指標評估分值的30%和70%。

　　（三）前三季度每季度評比表彰一次，第四季度根據(jù)2011年度新型工業(yè)化考評辦法，納入全年綜合考評。

　　三、評價獎勵

　　獎勵對象為縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及工業(yè)和信息化主管部門相關(guān)人員。

　　市區(qū)組、縣（市）組考評各選出前3名。第一名當季度獎勵5萬元，第二名當季度獎勵3萬元，第三名當季度獎勵2萬元。

　　四、其他事項

　　工業(yè)投入、規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、規(guī)模工業(yè)利潤以市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入以市國稅部門提供的數(shù)據(jù)為準，南通區(qū)域內(nèi)全部工業(yè)稅收以市財政部門提供的數(shù)據(jù)為準。

　　附件3：

　　2011年度工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)稅銷售季度考評辦法

　　一、考評對象

　　考評對象為各縣（市）、區(qū)人民政府和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱縣（市）、區(qū)。

　　二、考評內(nèi)容

　　主要考核全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅和總量2項指標的累計完成情況。

　　三、考評細則

　　考評按季進行，分市區(qū)組和縣（市）組進行考評。依據(jù)各地指標的完成情況，采取百分制計分，其中應(yīng)稅銷售增幅權(quán)重70分，應(yīng)稅銷售總量權(quán)重30分。

　　應(yīng)稅銷售增幅第一名取70分，第二名取65分，第三名取60分，依此類推。應(yīng)稅銷售總量第一名取30分，第二名取27分，第三名取24分，依此類推。總得分為兩個單項得分之和。

　　四、考評獎勵

　　市區(qū)組和縣（市）組，每季度各取前三名。總得分第一名為一等獎，獎勵3萬元；第二名為二等獎，獎勵2萬元；第三名為三等獎，獎勵1萬元。在當季度的次月予以兌現(xiàn)。

　　獎勵對象為縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及工業(yè)和信息化主管部門相關(guān)人員。

　　五、其他事項

　　（一）全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅和總量情況由市國稅部門提供，數(shù)據(jù)嚴禁弄虛作假。

　　（二）轄區(qū)工業(yè)企業(yè)當季發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故或特大環(huán)境污染事故的，不予獎勵。

　　（三）縣（市）、區(qū)全部工業(yè)應(yīng)稅銷售累計增幅低于全市平均的，取消當季評選資格。

　　附件4：

　　2011年度新型工業(yè)化先進企業(yè)評比辦法

　　一、評比對象及評比內(nèi)容

　　（一）評比對象：全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　（二）評比內(nèi)容：

　　1．經(jīng)濟規(guī)模50強企業(yè)。以企業(yè)當年實現(xiàn)銷售收入為主要評定依據(jù)，綜合考慮行業(yè)特征等因素。

　　2．有效投入50強企業(yè)。以企業(yè)當年完成技術(shù)改造投入總量為主要評定依據(jù)，綜合考慮技術(shù)含量等因素。

　　3．上繳稅收50強企業(yè)。以企業(yè)當年上繳地方稅收為主要評定依據(jù)。

　　二、組織實施與表彰

　　新型工業(yè)化先進企業(yè)評比活動由市新型工業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室組織實施。2012年初，由各縣（市）、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門會同當?shù)叵嚓P(guān)部門組織推薦上報。

　　根據(jù)企業(yè)年度實績，結(jié)合企業(yè)社會貢獻和社會責任，在全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)中分別評出經(jīng)濟規(guī)模50強企業(yè)、有效投入50強企業(yè)、上繳稅收50強企業(yè)，由市政府給予表彰。

　　三、其他事項

　　企業(yè)當年實現(xiàn)銷售收入、完成技術(shù)改造投入總量由統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，企業(yè)當年上繳地方稅收由財政部門提供數(shù)據(jù)。

　　凡當年發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染治理不達標的，取消評比資格。有弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消評比資格并予以通報批評。

　　附件5：

　　2011年度市區(qū)新型工業(yè)化

　　“規(guī)模攀升”先進企業(yè)評比辦法

　　一、參評對象

　　參評對象為市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　二、表彰辦法

　　以企業(yè)2011年銷售收入為主要評定依據(jù)，對銷售收入新達到10億元的企業(yè)，由市政府授予“規(guī)模攀升先進企業(yè)”稱號。

　　三、其他事項

　　市區(qū)“規(guī)模攀升”先進企業(yè)評比工作由市新型工業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室組織實施，企業(yè)銷售收入由市統(tǒng)計部門提供。

　　凡當年發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染治理不達標的，取消評比獎勵資格。有弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消評比并予以通報批評。

　　附件6：

　　2011年度資源節(jié)約工作考核辦法

　　一、考核對象

　　各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

　　二、考核內(nèi)容

　　三、評價考核等次

　　考核結(jié)果分為超額完成（95分以上）、完成（75～94分）、基本完成（60～74分）和未完成（60分以下）四個等級。未完成年度節(jié)能目標的，均為未完成等級。

　　四、考核組織

　　南通市節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室組織全市資源節(jié)約考核工作。

　　五、獎懲辦法

　　對考核結(jié)果為超額完成和完成等次的縣（市）、區(qū)政府（管委會）、重點耗能企業(yè)予以通報表揚，并結(jié)合全市節(jié)能表彰活動擇優(yōu)給予表彰獎勵。對考核結(jié)果為未完成等次的地區(qū)和企業(yè)，按照國家和省有關(guān)文件精神執(zhí)行。

　　附件7：

　　2011年度示范工業(yè)集中區(qū)考核評價辦法

　　一、評價范圍

　　具備以下基本條件的工業(yè)集中區(qū)，均可參加南通市示范工業(yè)集中區(qū)考核評價活動。

　　（一）具有工業(yè)集中區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)集中區(qū)應(yīng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位編制發(fā)展規(guī)劃，且必須通過論證，同時應(yīng)與所在地土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等銜接。

　　（二）具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)至少實現(xiàn)五通一平（即給水、排水、通路、通電、通訊及土地平整）。加快標準廠房建設(shè)，促進土地集約使用。

　　（三）具有高效運作的管理服務(wù)機構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)實行市場化管理，管理服務(wù)機構(gòu)必須具有公司制的法人資格，能獨立承擔開發(fā)、建設(shè)、管理等職能，能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時要啟動建設(shè)為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)配套的融資、商務(wù)、物流、科技等公共服務(wù)平臺。

　　（四）具有一定的規(guī)模。工業(yè)集中區(qū)已開發(fā)面積1000畝以上，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)營業(yè)總收入10億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上，年上交稅金2000萬元以上；產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，主導產(chǎn)業(yè)占有一定的份額。

　　（五）具有持續(xù)發(fā)展的競爭能力。區(qū)內(nèi)企業(yè)重視科技創(chuàng)新，具有一定數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名（著名、知名）商標；推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)上市進程。

　　（六）具有良好生態(tài)環(huán)境。工業(yè)集中區(qū)注重環(huán)境保護，有必要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，無重特大環(huán)境污染事故；實行污染集中治理，達標排放；主要生產(chǎn)企業(yè)實行了清潔生產(chǎn)；杜絕新辦工藝落后和嚴重污染的企業(yè)；認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，年內(nèi)無重大安全生產(chǎn)事故。

　　二、評價內(nèi)容及計分辦法

　　三、評價程序

　　（一）重點跟蹤：市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）于3月底前，對照基本條件，從全市所有工業(yè)集中區(qū)中選擇50個集中區(qū)，作為重點跟蹤對象；建立重點工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)臺賬，及時統(tǒng)計并按季通報相關(guān)數(shù)據(jù)；定期到工業(yè)集中區(qū)召開重點企業(yè)座談會，進行滿意度測評。

　　（二）申報：12月初，工業(yè)集中區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)對照本評價辦法進行自我打分，經(jīng)所在縣（市）、區(qū)經(jīng)信委初審，并報縣（市）、區(qū)政府同意后，于12月10日前報市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）。

　　（三）綜合評價：12月下旬，由市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）牽頭召集發(fā)改委、財政、科技、環(huán)保、商務(wù)、統(tǒng)計、國土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門及有關(guān)專家，根據(jù)跟蹤統(tǒng)計情況，對照評價辦法，對申請單位的上報材料進行審核、打分、評價，提出示范工業(yè)集中區(qū)建議名單，并在相關(guān)媒體進行公示、征求意見。

　　（四）通報表彰：市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）將公示后的建議名單上報市政府，由市政府命名表彰。

　　對當年通過驗收的南通市生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，由市政府一并命名表彰獎勵。

　　四、其它事項

　　（一）開發(fā)面積及用地面積由市國土局核實。

　　（二）本市實際入庫稅金由市財政局核實。

　　（三）招商引資指標由市商務(wù)局、市民發(fā)辦核實。

　　（四）創(chuàng)品牌指標由南通質(zhì)監(jiān)局、南通工商局核實。

　　（五）科技創(chuàng)新指標由市科技局核實。

　　（六）生態(tài)發(fā)展指標由市經(jīng)信委、市環(huán)保局核實。

　　（七）企業(yè)上市指標由市發(fā)改委核實。

　　（八）投資強度、標準廠房、項目投入、骨干企業(yè)培育、公共服務(wù)等指標由市經(jīng)信委核實。