通政辦發(fā)〔2011〕123號  2011年7月8日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市區(qū)建筑垃圾處置“雙百日”集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

南通市市區(qū)建筑垃圾處置“雙百日”集中整治工作方案

　　為貫徹落實省政府《關(guān)于實施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》，進一步加強市區(qū)建筑垃圾處置管理，切實解決建筑垃圾處置不規(guī)范產(chǎn)生的污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象等群眾反映強烈的突出問題，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，市政府決定在市區(qū)開展建筑垃圾處置“雙百日”集中整治行動。現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范建筑垃圾（含工程渣土、裝潢垃圾，以下統(tǒng)稱建筑垃圾）處置、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，按照源頭管理規(guī)范、運輸車按章行駛、消納點環(huán)保處理的整治要求，進一步加強建筑垃圾源頭管控、運輸監(jiān)管和消納管理，全面提升市區(qū)建筑工地（含拆遷工地，以下統(tǒng)稱建筑工地）管理質(zhì)量，建立建筑垃圾運輸車輛規(guī)范作業(yè)長效管理機制，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無害化、資源化處置目標(biāo)。

　　二、集中整治原則

　　（一）條塊結(jié)合、以塊為主的原則。建筑垃圾處置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的點多、線長、面廣。規(guī)范建筑垃圾處置，提升人居環(huán)境質(zhì)量，是市相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會）的職責(zé)，必須堅持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動，才能取得整治成效。

　　（二）各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則。對建筑垃圾處置過程的管理，主要涉及各區(qū)政府（管委會）和市城管、建設(shè)、公安、交通等相關(guān)部門，各區(qū)和市相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢和責(zé)任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

　　（三）突出重點、長效管理的原則。整治建筑垃圾處置違法行為，要在全面宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，突出重點區(qū)域、重點路段、重點工程和重點時段，以重點突破帶動面上提升，以集中整治強化日常監(jiān)管，促進建筑垃圾處置的規(guī)范化和常態(tài)化。

　　（四）教育整改、依法查處的原則。要將宣傳教育引導(dǎo)工作貫穿于集中整治的全過程，主動上門宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，做到事先告知，熱情服務(wù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成管理相對人或有關(guān)責(zé)任單位盡快整改到位，對違法屢教不改的要依法予以嚴(yán)處。

　　三、整治重點和標(biāo)準(zhǔn)

　　針對當(dāng)前建筑垃圾處置三大環(huán)節(jié)所暴露出來的問題，這次集中整治的重點，主要包括：

　　（一）未取得《建筑垃圾處置許可證》擅自處置建筑垃圾的，建筑工地不按規(guī)定設(shè)置封閉圍擋和臨時環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，工地出入口道路不硬化、不設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、車身（輪）帶泥上路的，施工現(xiàn)場未采取防塵降塵措施造成道路、大氣揚塵污染的。通過整治，確保運輸車輛整潔、密閉裝載。

　　（二）未取得《建筑垃圾運輸通行證》運輸建筑垃圾的，建筑垃圾運輸車輛不密閉、不按規(guī)定路線行駛、不按規(guī)定時間作業(yè)、不按規(guī)定的地點消納、運輸途中丟棄、遺撒建筑垃圾污染道路以及有超載、超速、闖紅燈等違法行為的。通過整治，確保運輸車輛無各種違法違章行為。

　　（三）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，建筑垃圾處置消納場所未采取防塵降塵措施造成道路、大氣揚塵污染的。通過整治，確保建筑垃圾終端處置規(guī)范有序。

　　四、整治步驟和要求

　　“雙百日”集中整治分兩個階段，每個階段100天。

　　（一）第一階段從6月10日起至9月20日結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是：在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，堅決遏制和嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境和道路交通安全的建筑垃圾處置違法行為，迅速消除源頭管控、運輸監(jiān)管、終端處理等環(huán)節(jié)存在的突出問題并取得明顯成效，為第二階段整治和建立長效管理機制打下堅實基礎(chǔ)。

　　1．強化建筑工地管理。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市城管、環(huán)保等部門組織對已開工的建筑工地出入口硬化、車輛沖洗和臨時環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置情況進行檢查，督促各建筑施工單位完善工地管理；對申請建筑施工許可的建筑施工現(xiàn)場必備條件組織聯(lián)合勘察、驗收把關(guān)。

　　2．加強建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管。由市城管局牽頭，市公安交管、交通運輸?shù)炔块T參加，重點對市區(qū)建筑垃圾運輸車輛密閉化措施和“三統(tǒng)一”落實情況進行檢查，并聯(lián)合做好督促整改工作。

　　3．核發(fā)建筑垃圾處置資質(zhì)。由市城管局牽頭，組織對申報建筑垃圾處置資質(zhì)的單位進行審核，對符合條件的公司核發(fā)建筑垃圾處置資質(zhì)。

　　4．嚴(yán)格建筑垃圾處置的流程管理。市建設(shè)、城管、交通運輸、公安交管等部門要按照各自職責(zé)，對建筑垃圾處置的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，相互溝通，對不符合要求的不予行政許可，共同構(gòu)筑嚴(yán)防嚴(yán)控的機制。

　　5．嚴(yán)格規(guī)范處置作業(yè)時間。按照《江蘇省噪聲污染污染防治條例》的要求，在核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》時明確作業(yè)時間，強化監(jiān)管，對違規(guī)作業(yè)者追究責(zé)任。

　　6．依法查處違法違規(guī)處置建筑垃圾行為。城管、公安交管、交通運輸部門聯(lián)手，對未取得建筑垃圾處置資質(zhì)的單位和個人從事建筑垃圾運輸、不按規(guī)定運輸、違法違規(guī)駕駛、不按規(guī)定采取密閉運輸措施等行為進行聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度，形成嚴(yán)管嚴(yán)治的整治氛圍。

　　7．為建筑垃圾處置提供合法的消納場所。由各區(qū)政府（管委會）牽頭，市規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、房管部門參加，于7月底前，每個區(qū)落實面積不少于50畝的臨時消納場所一個，用于接納各街辦中轉(zhuǎn)的建筑垃圾，每個街辦設(shè)置1～2個臨時堆放點。實行物業(yè)管理的新村小區(qū)要在本區(qū)域內(nèi)設(shè)置一處臨時集散點，給本小區(qū)居民臨時堆放建筑裝潢垃圾。各區(qū)政府（管委會）要明確本轄區(qū)建筑垃圾處置收費主體和清運責(zé)任主體。規(guī)劃部門要會同轄區(qū)政府、市國土、環(huán)保、城管等部門，提出建筑垃圾資源化利用項目的選址方案。

　　（二）第二階段集中整治從9月21日起至12月27日結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)和鞏固提高第一階段集中整治成果，彌補工作中的疏漏，形成齊抓共管工作格局，建立健全長效管理機制。

　　1．建立建筑工地規(guī)范管理聯(lián)合勘察機制。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市、區(qū)城管、環(huán)保部門參加，在發(fā)放《建筑施工許可證》前，對施工現(xiàn)場進行聯(lián)合勘察，做到“八不開工”，即：審批手續(xù)不全不開工、圍擋不符合要求不開工、硬化條件不達標(biāo)不開工、沖洗設(shè)施不到位不開工、臨時環(huán)衛(wèi)設(shè)施未設(shè)置不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂責(zé)任保證書不開工、相關(guān)保證金未繳納不開工。在“文明工地”評比時，凡未達到出入口硬化要求、未設(shè)置沖洗和臨時環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及在施工過程中有嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的工地、單位，不得評為“文明工地”。

　　建設(shè)部門會同城管部門制定市區(qū)建筑工地出入口長效管理辦法，共同督促建設(shè)工地規(guī)范管理、文明施工。

　　2．建立建筑垃圾運輸車輛長效管理機制。由市公安局牽頭，市城管局、交通運輸局、南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門參加，對合格的車輛統(tǒng)一噴涂規(guī)定顏色、統(tǒng)一換發(fā)專段號牌、統(tǒng)一噴涂放大號牌。對車輛和駕駛?cè)朔弦?guī)定條件，無違法行為未處理和罰款未繳情形的，核發(fā)《建筑垃圾運輸通行證》，保持車輛和駕駛?cè)艘灰粚?yīng)，作為安全管理的依據(jù)。凡列管的重點駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)從事渣土運輸。

　　市城管、公安等部門聯(lián)合制定建筑垃圾運輸車輛長效管理的規(guī)范性文件，實行建筑垃圾運輸作業(yè)誠信管理制度。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處不按規(guī)定密閉改造運輸車輛、違法違規(guī)處置和違法駕駛建筑垃圾運輸車輛的行為。

　　3．建立建筑垃圾處置從業(yè)資格聯(lián)審機制。由市城管局牽頭，南通工商局、市公安局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局參加，依照建設(shè)部《關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》、《從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批條件》和道路運輸交通管理方面的相關(guān)法規(guī)，對建筑垃圾運輸單位的從業(yè)資格進行審核，符合條件的，由市城管局核發(fā)市區(qū)建筑垃圾處置資質(zhì)。建設(shè)部門要督促建設(shè)、施工單位把使用符合要求的運輸車輛納入招投標(biāo)文件。從2011年9月21日起，城管、公安交管部門對未取得市區(qū)建筑垃圾處置資質(zhì)的單位不再核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》和《建筑垃圾運輸通行證》，對擅自處置或者將建筑垃圾交給無資質(zhì)單位及個人清運處置的行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以從嚴(yán)查處。

　　4．建立建筑垃圾處置行為聯(lián)合管控機制。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝GPS系統(tǒng)，并接入市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和公安交通指揮中心，利用數(shù)字城管和公安道路監(jiān)控系統(tǒng)對建筑垃圾運輸車輛進行實時監(jiān)控。對多次違規(guī)處置或違法駕駛車輛的單位，要列入“黑名單”予以曝光。城管、建設(shè)、環(huán)保、公安交管部門要制定聯(lián)合巡查執(zhí)法制度，定期或不定期地組織開展建筑垃圾處置專項整治活動。

　　五、組織實施

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)和市各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展建筑垃圾集中整治工作的重要性和緊迫性，要把強化對建筑工地出入口規(guī)范管理和對建筑垃圾違法違規(guī)處置行為的聯(lián)合整治作為積極回應(yīng)社會關(guān)切、建立社會良好秩序、提升市民生活環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，扎實組織好、推進好。

　　（二）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市區(qū)建筑垃圾處置“雙百日”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱晉副市長任組長，市政府副秘書長倪永平、市城管局局長錢志平為副組長，成員為市城管、建設(shè)、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、國土、房管、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、宣傳、物價、財政等部門和三區(qū)政府（管委會）的分管領(lǐng)導(dǎo)（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)集中整治工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決整治過程中的重要問題。集中整治辦公室設(shè)立三個專門工作組，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門參加，建立建筑工地規(guī)范管理專門工作組；由市城管局牽頭，市公安局、交通運輸局參加，建立建筑垃圾運輸管理專門工作組；由市城管局牽頭，相關(guān)部門參加，建立建筑垃圾終端處置管理專門工作組。市監(jiān)察局要加強整治工作的效能監(jiān)察，確保集中整治取得預(yù)期目標(biāo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，便于工作銜接。

　　（三）強化宣傳，營造氛圍。各區(qū)、市各相關(guān)部門和各新聞媒體，要將宣傳引導(dǎo)工作貫穿集中整治的全過程，要通過多種形式，強化對國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和整治工作目標(biāo)、任務(wù)、目的、意義的宣傳，要把正面宣傳引導(dǎo)與曝光反面典型結(jié)合起來，為集中整治順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　（四）密切配合，形成合力。各區(qū)和市各相關(guān)部門既要按照各自職責(zé)，認(rèn)真梳理需要解決的突出問題，拿出具體實施計劃，全力推進落實本地區(qū)、本部門的整治工作，又要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，密切配合，整體聯(lián)動，形成集中整治的強大合力，確保全面完成整治工作的各項目標(biāo)任務(wù)。集中整治情況實行周報制度，各區(qū)和市各相關(guān)部門于每周五將一周整治工作情況報整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（五）加強協(xié)調(diào)，長效管理。市城管局作為集中整治工作的牽頭部門，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。各區(qū)政府（管委會）作為整治主體，要整合轄區(qū)有效力量，發(fā)揮好整治工作的主體作用。市各相關(guān)部門要分別組織協(xié)調(diào)好各條線的力量，推進整治工作有序開展。要堅持一手抓集中整治，一手抓各項管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的研究制定，通過集中整治解決突出問題，促進長效機制的形成，實現(xiàn)市區(qū)建筑垃圾規(guī)范處置的長效常態(tài)管理。

市區(qū)建筑垃圾處置“雙百日”集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：朱  晉  副市長

　　副組長：倪永平  市政府副秘書長

　　錢志平  市城管局、城管行政執(zhí)法局局長

　　成  員：徐仁祥  市委宣傳部常務(wù)副部長

　　吳勉信  市公安局調(diào)研員

　　丁旭東  市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任

　　顧宗瑜  市財政局副局長

　　魏欽穩(wěn)  市國土資源局副局長

　　孫立新  市環(huán)保局副局長

　　吳益平  市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　徐相東  市規(guī)劃局副局長

　　陳如海  市城管局、城管行政執(zhí)法局副局長

　　魏欽才  市住房保障和房產(chǎn)管理局副調(diào)研員

　　何錦泉  市交通運輸局副調(diào)研員

　　丁蔚心  市物價局副局長

　　李菊生  南通工商行政管理局副局長

　　柴志強  南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　陳  斌  通州區(qū)委常委、副區(qū)長

　　王志宏  崇川區(qū)副區(qū)長

　　葛錦坤  港閘區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

　　李曉斌  南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，錢志平同志兼任辦公室主任，陳如海、吳勉信、吳益平同志兼任辦公室副主任。