通政辦發〔2011〕23號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市“藍天工程”五年行動計劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

南通市“藍天工程”五年行動計劃

　　為加快推進區域大氣污染防治工作，全面改善空氣環境質量，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省人民政府關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》等法律、法規和規定，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實科學發展觀，以改善區域空氣質量為目標，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實大氣污染防治責任、構建聯防聯控體系為保障，以健全大氣污染監測與預警體系為支撐，努力提升大氣污染防治整體水平，為推進南通基本現代化和生態文明建設奠定良好的環境基礎。

　　二、行動目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　建立全市大氣污染聯防聯控機制，形成區域復合型大氣污染監控預警體系，重點企業持續穩定達標排放，主要大氣污染物排放總量顯著下降，城市環境空氣質量穩定達到或好于國家二級標準，空氣質量優良天數比達到90%天以上，酸雨、灰霾污染明顯減少。

　?。ǘ┚唧w目標

　　1．全面完成省政府下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務。

　　2．酸雨率、灰霾污染天氣出現頻率明顯下降，城市空氣質量穩定達到或好于國家二級標準。

　　3．火電、鋼鐵、建材、化工、紡織、制革等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。

　　4．市區及縣（市）城關鎮建成區所有建筑工地施工現場達到揚塵控制要求。

　　5．建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監管體系，機動車排氣污染檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達到國家相關標準。

　　6．農村秸稈綜合利用率達到90％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象。

　　7．城市主城區餐飲業全面配備油煙凈化裝置。

　　8．城市主城區清潔能源使用率達到90％以上。

　　9．全市森林覆蓋率達到22％以上，城市綠化覆蓋率達到45%以上。

　　10．建成全市大氣復合污染監測和預警體系。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姽I廢氣污染防治，大力實施達標提升工程。

　　1．加強節能減排和落后產能淘汰工作，在“十二五”產業發展規劃中充分考慮大氣污染物削減需求，鼓勵工業企業通過技術、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。重點實施大唐呂四電廠4×60萬千瓦機組脫硝工程、華能南通電廠4×35萬千瓦機組脫硝工程、天生港電廠2×33萬千瓦機組脫硝工程、通州美亞熱電3×1.5萬千瓦機組低氮燃燒及脫氮工程、南通寶鋼鋼鐵有限公司60m2燒結機脫硫工程，以及相關電廠產能擴張的減排項目。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環保局及相關單位配合。

　　2．嚴格限制新增污染源，提高建設項目準入門檻，根據國家產業政策和我市產業導向，抓緊實施產業結構調整指導目錄，對限制類、淘汰類、禁止類項目不允許建設，對產能過剩項目一律暫停止審批、核準。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制增加二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量的廢氣排放項目以及國家產業政策指導目錄明確限制的高能耗、高污染項目。

　　責任單位：市發改委牽頭，市經信委、環保局配合。

　　3．深入開展化工生產企業專項整治，全面完成省定各項目標任務，使我市化工生產企業污染物排放得到有效控制和治理，安全生產條件切實改善，產品結構優化，產業集聚發展，管理嚴格規范，全市化工行業安全、環保和產業發展水平全面提高。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環保局、安監局配合。

　　4．大力發展循環經濟，全面推進清潔生產審核。進一步擴大重點企業清潔生產審核工作的覆蓋面，2015年前，實現重點企業清潔生產審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產水平。按國家、省相關規定，加強強制清潔生產審計企業的審核驗收工作，凡不能按期通過強制清潔生產審核驗收要求的企業，納入環境信用征信體系。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環保局、市發改委配合。

　　5．加強揮發性有機物排放企業的環境監管，建立石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產企業重點監管名錄，開展強制性清潔生產審核，采取密閉式作業，嚴格控制工藝過程中逃逸性有機氣體的排放。鼓勵生產水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的產品，淘汰揮發性有機化合物含量高的油漆、涂料產品，揮發性有機污染得到有效控制。

　　責任單位：市環保局牽頭，市經信委配合。

　　6．深入推進“禁燃區”建設，擴大禁燃區范圍至主城區與所有工業集中區，市區主城區全面淘汰燃煤鍋爐。進一步拓展延伸市區供熱管網，積極推進工業集中區供熱中心建設，全面禁止非清潔能源的使用。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環保局、南通質監局配合。

　?。ǘ┘訌姍C動車排氣污染防治，大力實施綠色交通工程。

　　1．輕型汽油車尾氣檢測一律執行簡易穩態工況法，停止使用怠速法。2010年全市域實現穩態工況法檢測全覆蓋。到2015年，力爭建成穩態工況法檢測線24條，進一步提升檢測能力。建設機動車排氣監管體系，建設機動車排氣檢測監控信息網絡系統，成立市機動車排氣污染監管中心，加強機動車排氣檢測管理和監督檢查。

　　責任單位：市環保局牽頭，市公安局配合。

　　2．在用機動車必須按照國家規定的檢測周期定期進行排氣污染檢測，超過規定排放標準的，不予辦理年審等簽章手續。進一步規范機動車環保標志發放和管理，對無綠色環保標志的車輛采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施。

　　責任單位：市公安局牽頭，市環保局配合。

　　3．限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用，提高新車上牌控制標準。力爭在2015年前全面實施國Ⅳ排放標準，財政資金購買車輛可提前實施國Ⅳ排放標準。2010年底前，外地轉入二手車執行國Ⅲ標準，確保本市新增車輛、外省市轉入車輛100%達標。

　　責任單位：市環保局牽頭，市公安局、財政局、商務局配合。

　　4．加大黃標車等高污染車輛淘汰力度。2012年前，完成黨政機關和事業單位黃標車淘汰工作，2015年前，淘汰所有國Ⅰ標準以下社會黃標車輛。

　　責任單位：市商務局牽頭，市環保局、公安局、財政局配合。

　　5．大力發展綠色公交，全面推行國Ⅲ標準公交車，每年新增、更新發動機達到國Ⅲ排放標準公交車不少于公交車總量的10％。積極探索建設以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實開展“十城千輛”新能源汽車示范推廣活動，到2012年推廣應用1100輛節能型和新能源汽車。進一步提高車輛維護保養和司機規范操作水平，最大限度減少公交車尾氣超標排放。

　　責任單位：市交通運輸局牽頭，市環保局、公安局、財政局、發改委配合。

　　6．完善在用機動車維修制度，開展機動車維修市場的集中整治，進一步規范市場秩序，嚴格市場準入。建立“機動車污染維修治理監管系統”，實現對全市二類以上承擔排放超標機動車治理維修企業的聯網監督管理。

　　責任單位：市交通運輸局牽頭，市環保局、公安局、南通質監局配合。

　　7．推廣使用清潔能源，在全面穩定實施國Ⅲ油品供應的基礎上，2012年前逐步實現主城區內所有加油站和所有公交車供應國Ⅳ油品。

　　責任單位：市商務局牽頭，南通質監局、市環保局、交通運輸局、發改委配合。

　　8．加快推進油氣回收工作，有效控制加油站揮發性有機污染，開展加油站、儲油罐和運油車的油氣回收設施建設，2012年底前完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

　　責任單位：市商務局牽頭，市發改委、環保局、交通運輸局、南通質監局配合。

　?。ㄈ┘訌姄P塵污染防治，大力實施文明施工工程。

　　1．加強建筑市政施工揚塵污染防治，全面推行“綠色施工”，制定建筑工程施工揚塵控制規定，推廣施工工地揚塵防治方案報監制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工、道路施工、綠化施工揚塵。2012年前，確保建筑工程與市政工程揚塵污染控制區達到建成區面積的80%以上。2015年前，揚塵污染控制區達到建成區面積90%以上。

　　責任單位：市城鄉建設局牽頭，市國土局、環保局、住房保障和房產管理局配合。

　　2．加強道路運輸揚塵防治，強化渣土、煤炭、水泥等易產生揚塵貨物運輸車輛管理，嚴禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。道路及時清掃并采取定時灑水等防塵措施。

　　責任單位：市公安局牽頭，市城管局、交通運輸局配合。

　　3．加強港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，碼頭裝卸機械應配備相應的防塵降塵措施，并按要求維護保養，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業。碼頭、堆場邊際應采取防塵工程措施，場界無組織排放污染物符合國家標準，并與周邊環境敏感區域之間留有一定的衛生防護距離，防止揚塵污染擾民。

　　責任單位：市港口局牽頭，市環保局配合。

　　4．加強城市道路揚塵防治，創新優化道路清掃保潔方式，加大道路機械化清掃、沖洗、灑水和保潔頻率，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區機掃率要達到90%以上，主干道、次干道機掃率要達到80%以上。晴好天氣，主干道每天至少灑水2次，支次道路每天灑水1次。

　　責任單位：市城管局牽頭，市公安局、各區政府（管委會）配合。

　　5．加強暫不利用場地揚塵控制，政府儲備土地、各類閑置或未開發建設裸地，超過半個月以上的，必須實施綠化與鋪裝防塵工程，同時采取圍擋等降塵措施。

　　責任單位：市國土局、地塊所在區政府、地塊使用者按照分工負責（詳見附表）。

　　6．加強城市綠化建設，通過各種渠道與手段增加城市綠地面積，道路建設與出新要配建相應的綠化帶，在城鎮拆遷改造與建設過程中，強化場地綠地建設。城市綠化覆蓋率每年遞增1個百分點。

　　責任單位：市城鄉建設局牽頭負責，相關單位配合。

　?。ㄋ模┘訌娊諚U污染防治，大力實施綜合利用工程。

　　1．深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈粉碎還田技術、秸桿漚堆肥技術，加快秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣、秸稈生物質發電等秸稈能源化利用，積極推進多種形式的綜合利用，切實幫助農民解決實際問題，避免浪費資源和污染環境，促進農業增效和農民增收。2011年我市稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積的40%以上，今后秸稈還田面積每年遞增4%，秸稈綜合利用率達到85%以上。

　　責任單位：市農委牽頭，市環保局配合。

　　2．建立秸稈綜合利用的長效機制，加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。通過秸稈綜合利用規劃，統籌考慮秸稈綜合利用項目和產業布局。積極發展秸稈綜合利用服務組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，從源頭控制秸稈焚燒。

　　責任單位：市農委牽頭，市發改委、環保局、財政局配合。

　　3．全面禁止秸桿露天焚燒，將全市域范圍劃為秸稈禁燒區。各地要廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協作，嚴格執法監管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。強化秸稈焚燒執法檢查，落實巡查管理措施，提高禁燒工作監管水平。

　　責任單位：市環保局牽頭，市農委配合。

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　　1．加強餐飲業油煙污染防治。2012年底以前，市區及縣（市）城關鎮排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城市市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。嚴肅查處閑置處理設施的環境違法行為，油煙凈化設施有效運行率保持在90%以上。

　　責任單位：市環保局牽頭，南通工商局配合。

　　2．開展服裝干洗業污染治理。從事服裝干洗的企業，必須嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。新（改、擴）建的干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。

　　責任單位：市環保局牽頭，市商務局、南通工商局配合。

　　3．加強煙花爆竹燃放管理，制定煙花爆竹禁燃禁放規定，禁止在指定區域和指定時間以外燃放煙花爆竹，嚴格執行煙花爆竹銷售許可證制度。

　　責任單位：市公安局牽頭，市商務局、工商局配合。

　　4．加強消耗臭氧層物質的管理，認真貫徹執行國務院《消耗臭氧層物質管理條例》，加強生產、銷售、使用、維修等行業的監督檢查，嚴肅查處違法行為，逐步削減并最終淘汰消耗臭氧層制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等的銷售和使用。

　　責任單位：市環保局牽頭，市商務局、南通工商局、質監局配合。

　?。┘訌妳^域大氣環境監控和預警，大力實施能力建設工程。

　　1．建設大氣復合污染立體監測網絡，在現有城市空氣質量自動監測系統和氣象監測系統的基礎上，優化空氣質量自動監測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備，建設覆蓋全市的大氣復合污染立體監測網絡。到2015年，全市新建成4-8個自動監測站，調整清潔對照點，新增交通干線空氣、蘇通工業園區空氣、農村、城郊接合部空氣自動監測站，全市大氣復合污染立體監測網絡全面建成，監測信息實現互通和共享。

　　責任單位：市環保局牽頭，市氣象局、財政局配合。

　　2．提高特殊污染因子的監測水平，以化工園區空氣自動站建設為重點加強對大氣特殊污染因子的監測能力建設，全面掌握大氣污染重點行業、重點區域排放的揮發性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。

　　責任單位：市環保局牽頭，相關園區配合。

　　3．完善污染源在線監控系統，2012年前，完成所有國控污染源企業大氣污染物排放的在線監測監控，2015年前，全面實現所有重點廢氣污染源在線聯網監控，實時掌握污染物的排放狀況。

　　責任單位：市環保局牽頭，市財政局、相關單位配合。

　　4．推動揚塵監督監測，對工地、堆場、道路的揚塵水平實施監測監控，定時發布監測結果。2012年前，試點開展重點碼頭露天倉庫堆場與重點建筑工地揚塵視頻監控；2015年前，進一步擴大監測監控范圍，逐步實現對城市揚塵發生源的實時監測與管理。

　　責任單位：市環保局牽頭，相關單位配合。

　　5．提升空氣質量預報預警能力，充分利用各類監測數據，結合未來影響本地區的天氣系統及氣象要素信息，采用多模式集合預報方式，對未來24或48小時空氣質量變化趨勢進行預報，發布二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物污染物指數的預報信息。建立高污染與突發事件應急工作機制，當特殊時期環境空氣質量可能出現高污染情況時，按程序適時啟動環境空氣質量保障應急措施。

　　責任單位：市環保局牽頭，市氣象局配合。

　　四、保障措施

　　（一）構建聯防聯控協作機制。為切實加強對大氣污染聯防聯控的組織領導，市建立“藍天工程”行動聯席會議制度，聯席會議由分管環保工作的副市長負責召集，市環保、監察、發改、經信、公安、科技、財政、國土、建設、城管、交通運輸、農委、商務、文廣新、港口、工商、質監、氣象等部門負責同志以及各縣（市、區）人民政府分管負責同志參加，定期研究部署推進大氣污染防治工作，協調解決區域間大氣污染聯防聯控工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市環保局，負責牽頭落實議定事項，及時整理匯總工作信息，組織開展專項督查，加強對基層工作的指導，及時總結推廣好的經驗和做法，建立聯動有力的工作推進機制，努力形成齊抓共管的良好局面。

　?。ǘ┱J真落實工作責任。各縣（市）、區人民政府要按照市政府的統一部署，結合本地特點，制定實施方案，明確具體任務，健全組織體系，完善推進機制，對轄區內“藍天工程”負總責?！八{天工程”各牽頭部門也要切實履行責任，落實治理項目和具體措施，狠抓推進落實。建立完善評估考核機制，每年對“藍天工程”行動計劃落實等情況進行跟蹤分析，對重點任務完成情況、空氣質量改善情況等進行評估，并將評估結果納入市政府對各地、各部門環保目標考核的重要內容，對成績突出、成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵，對工作不力，造成不良影響的單位和地區，要依據有關規定追究有關人員的行政責任。

　　（三）不斷完善相關政策。積極創新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環境經濟政策，繼續實施高耗能產業差別電價，進一步完善燃煤電廠脫硫電價等環保電價政策。對大氣污染整治成效顯著的部門和地區，在相關資金補貼等方面給予傾斜，對積極貫徹落實政府要求淘汰落后產能的企業，給予適當財政補助，對沒有完成大氣污染治理任務且空氣質量狀況惡化的地區，要實施區域限批。

　　（四）積極開展技術研究。開展大氣復合污染防治重大科技攻關，重點加強區域大氣復合污染特征、形成機制、環境效應（灰霾）、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究和大氣污染對人體健康影響的研究，積極推廣環保先進適用技術。以重點行業工藝廢氣和熱電企業燃煤煙氣脫硫脫硝為重點，加快多污染物協同控制技術研發與推廣。通過建設示范工程，推廣一批能夠解決目前重點大氣環境污染問題的先進適用污染防治技術。

　?。ㄎ澹V泛引導公眾參與。加大宣傳教育力度，完善公眾參與和監督機制。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾環境保護意識。暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。加強大氣環境質量信息公眾服務，進一步健全信息公開制度，創新和完善公眾參與機制，動員全社會積極參與“藍天工程”行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式。