通政辦發〔2011〕58號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市認真貫徹國務院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，全市法律援助的組織體系日趨完善，工作保障和配合機制基本建立，法律援助事業不斷發展，政府責任得到有效落實。為進一步加強新形勢下的法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權益，全面完成法律援助政府為民辦實事項目任務，促進平安南通、法治南通、和諧南通建設，經市政府同意，現提出如下意見：

　　一、進一步加強對法律援助工作的組織領導

　　法律援助是國家為經濟困難的公民和特定案件的當事人提供法律服務、保障其合法權益的一項法律救助制度，是現代社會文明、法制進步的重要標志。各級政府要全面貫徹第五次全國法律援助工作會議精神，落實“三個納入”的基本要求，把推進法律援助事業發展作為一項重要任務，結合“十二五”規劃的編制和實施，列入社會事業發展奮斗目標，認真解決法律援助工作發展中的實際困難和問題。各地要調整充實法律援助工作領導小組，充分發揮其組織、協調、督促和指導作用。各有關部門要結合推進依法行政工作，定期開展貫徹落實《法律援助條例》等法律法規的專項執法檢查，推動基層政府及其職能部門積極履行法律援助責任，真正發揮法律援助制度在和諧社會建設中的重要作用。

　　二、強化法律援助工作經費保障

　　各地要將法律援助專項經費納入同級政府財政預算，司法行政部門要嚴格法律援助專項經費的使用和管理，提高使用效率，嚴禁擠占、截留和挪用，財政部門和審計部門要加強對法律援助專項經費和社會捐助資金的監督檢查，確保專款專用。法律援助辦案經費應實行開放性預算，按實際辦案數和補貼標準進行支付；接待、咨詢、培訓、宣傳等法律援助業務工作經費實行定額預算，并隨著經濟發展和財政收入的增長逐年增加。充分發揮市法律援助基金會的作用，建立資金籌措的社會化、經常化機制，借助社會財力發展法律援助事業。根據當前我市經濟發展水平和辦理法律援助案件的平均成本，將法律援助辦案補貼調整為每案800元至1200元。法律援助機構應結合辦案質量考核，及時發放辦案補貼，進一步調動法律服務人員辦理法律援助案件的積極性，提高辦案質量。

　　三、大力推進法律援助工作隊伍建設

　　各地要將隊伍建設作為法律援助工作的一項重點內容，不斷提高法律援助機構工作人員的素質和能力。要通過內部調配和社會招聘等多種形式，配齊配強法律援助機構專職人員，提高具備法律職業資格人員的比例，法律專業人員不少于80%，法律職業資格人員不少于50%。各級司法行政部門可根據省法律援助機構規范化建設要求，參照省司法廳和其他地區的做法，探索建立參照公務員管理的事業型法律援助機構。加強鄉鎮（街道）法律援助工作站點建設，積極探索在經濟適用房小區、養老機構等地設立法律援助工作站點。法律援助工作站點應掛牌服務，方便群眾就近尋求法律援助。加強“12348”法律服務專線建設，市法律援助機構應設置三個以上“12348”法律服務專線坐席，縣（市）、區法律援助機構應設置至少一個“12348”法律服務專線坐席。要在全市建立健全法律援助工作聯絡員制度，暢通協調和反饋渠道。

　　四、探索完善法律援助工作機制

　　各級司法行政機關要建立健全人員管理、經費管理、辦案規程、服務標準、質量監控、應急管理、AB崗等一系列內部管理制度，進一步規范法律援助工作，努力提高服務水平。要進一步暢通法律援助申請渠道，完善老年人、殘疾人、農民工等特殊困難群體的專項維權“綠色通道”建設。建立“法律援助110”便民制度，切實提高法律援助保障能力，及時化解影響社會穩定的不和諧因素，特別要提高預防和化解群體性矛盾糾紛的能力。各級法律援助機構要在保證刑事指定辯護案件辦理的基礎上，加大民事尤其是非訴訟法律援助案件的承辦力度，實現辦案數量持續增長。強化對辦案質量的指導監督，完善案件質量監控體系，努力為困難群眾提供優質高效的法律援助。要充分發揮“12348”法律服務專線接觸群眾面廣、信息靈敏的優勢，定期進行匯總分析，注重信息反饋，提出合理建議，為黨和政府及時掌握社情民意、制定正確決策提供可靠依據。要始終確保法律援助工作正確的方向和原則，依法規范有效地運行，讓社會和人民群眾滿意。

　　五、切實為經濟困難群眾提供服務便利

　　各地要根據困難群眾的維權需求，不斷擴大法律援助覆蓋面。為使法律援助惠及到經濟困難的邊緣人群，努力實現“應援盡援”的目標，決定自今年始將公民獲得法律援助的經濟困難標準放寬至最低生活保障線的兩倍。要切實降低法律援助辦案成本，人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉建設、衛生、工商、檔案管理等部門要大力支持和配合法律援助工作的開展，確保經濟困難群眾打得起官司。對法律援助辦案中承辦人員憑法律援助機構的證明進行調查取證的，應免收檔案資料查詢費、咨詢服務費、調閱檔案（資料）保護費、證明費等相關費用；人民法院對當事人憑法律援助機構出具的法律援助決定書申請司法救助的，應先行對當事人作出緩交訴訟費用的決定，待案件審結后決定費用的負擔。各級法律援助機構要加強對社會法律援助組織的工作指導，促進其利用自身優勢為特定困難群體開展法律援助。要組織法律援助志愿者開展法律援助公益活動，為更多的困難群眾提供多種形式的法律幫助。

　　六、著力改善法律援助工作的服務條件

　　高度重視法律援助機構窗口建設，通過加大基礎設施投入，規范服務行為，提高工作效率，樹立法律援助機構良好的公共服務形象。各地應按照江蘇省《法律援助機構窗口建設和工作規范》的要求，著力改善服務環境和辦案條件。市法律援助窗口使用面積應當不少于300平方米，縣（市）、區不少于150平方米。法律援助窗口應設置在沿街一樓，按照省法律援助機構視覺識別系統設計門廳；設置在政府服務中心的法律援助窗口應在醒目位置設置機構標志和指示牌，確保2012年底前全市各級法律援助機構全部通過省“法律援助示范窗口”規范化建設達標檢查驗收。

　　七、擴大法律援助工作的社會影響

　　各地要加大法律援助工作的宣傳力度，新聞單位要積極配合司法行政部門廣泛宣傳法律援助制度，特別是法律援助工作中的先進事跡和典型案例，不斷提高法律援助制度的社會知曉度。各級政府要建立表彰獎勵機制，對開展法律援助工作成績突出的組織和個人給予表彰獎勵。各級司法行政部門要精心策劃，通過簡約生動、持之以恒的宣傳，使人民群眾了解法律援助工作、社會各界支持法律援助工作，為法律援助事業的發展創造良好的社會基礎。