通政辦發(fā)〔2011〕45號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　“十二五”是調結構、促轉型，全面建設基本現代化的關鍵時期，為充分發(fā)揮質量振興在全市加快現代化進程中的推進作用，以創(chuàng)建質量先導區(qū)為抓手，著力提升經濟發(fā)展質量和效益，提高質量競爭能力，經市政府同意，現就創(chuàng)建質量先導區(qū)工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以品牌產品制造為核心，以高質量、高標準、高能效、高水平為目標，以機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、能力創(chuàng)新為動力，以開發(fā)區(qū)轉型升級和產業(yè)園區(qū)建設為重點，努力打造品牌發(fā)展領先、技術標準領先、卓越管理領先、能效管理領先、產品質量領先、質量安全領先的園區(qū)，形成一批具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群和影響力的質量先導區(qū)，推進產業(yè)結構轉型升級，促進經濟發(fā)展方式轉變，為全市加快現代化作出更大的貢獻。

　　二、工作目標

　　（一）總體奮斗目標：經過五年努力，到2015年，全市有60%的開發(fā)區(qū)或產業(yè)園區(qū)達到質量先導區(qū)的標準，質量綜合競爭力列全省第一方陣，真正成為科學發(fā)展的先導區(qū)。

　　（二）品牌發(fā)展目標：名牌產品生產企業(yè)數占規(guī)模企業(yè)數達15%～20%，形成1～2個全國行業(yè)標志性品牌產品或省級區(qū)域品牌；品牌產品銷售額占園區(qū)銷售額的比重達35%～40%以上；名牌企業(yè)100%建立首席質量官制度。

　　（三）技術標準目標：力爭成立1～2個全國專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會或工作組；主起草國家、行業(yè)主要產品技術標準5～10個；80%以上產品采用國際標準或國外先進標準；50%的企業(yè)建立標準化體系，有15～20家企業(yè)通過國家、省標準化良好行為企業(yè)確認，形成一批高新技術、自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟標準化示范企業(yè)；

　　（四）卓越管理目標：30%以上的企業(yè)建立卓越績效管理模式，2～3家企業(yè)獲國家或省或市長質量獎；80%企業(yè)通過ISO9000質量管理體系認證，有10%的企業(yè)通過ISO9000、ISO14000、OHSAS18000體系認證；質量工程師占企業(yè)管理人員的比重達10%以上；現場管理良好行為企業(yè)達30%以上；

　　（五）能效管理目標：省以上重點能耗企業(yè)100%通過能源管理體系認證，建立能源計量管理體系，計量器具配備率不低于90%，受檢率、合格率均達100%；推進一批節(jié)能降耗技術項目，鍋爐能效測試達100%；

　　（六）產品質量目標：國家、省產品質量監(jiān)督抽查合格率達90%以上，其中食品、強制性認證產品和工業(yè)生產許可證產品監(jiān)督檢查合格率達92%以上；力爭設立國家或省產品檢測中心，建立駐園檢測機構；60% 以上的企業(yè)達省質量信用A級企業(yè)；質檢員持證上崗率達80%以上；

　　（七）質量安全目標：食品生產企業(yè)取證率100%，未發(fā)生有影響的食品質量安全事故；特種設備檢測率100%，特種人員持證上崗率100%，未發(fā)生重大特種設備安全事故；無區(qū)域性制假售假行為；爭創(chuàng)國家、省優(yōu)質產品生產示范區(qū)。

　　三、發(fā)展重點和任務

　　（一）重點發(fā)展20個全國行業(yè)領先的品牌產品

　　重點培育和發(fā)展名牌產品，形成一批具有較強競爭優(yōu)勢的名牌產品集群。主要是繭絲綢、電動工具、鋼絲繩、床上用品、船舶制造與鋼結構、太陽能與多晶硅板、電子元器件、光纖線纜、新能源裝備、輸變電設備、農藥、曲軸機械、液壓機械、棉紡織、合成纖維、服裝、石油機械、通用風機、水泥機械、精細化工等。

　　（二）重點發(fā)展10個全國專業(yè)標準化委員會分支機構

　　重點培育海工技術、電子元器件、特種冶金、水泥機械、太陽能真空管、通用風機、農藥、再生橡膠利用和石油機械等行業(yè)。

　　（三）重點培育“雙5”質量獎企業(yè)

　　重點培育5個省質量獎和5個市長質量獎，重點在大企業(yè)集團和小巨人企業(yè)中培育發(fā)展。主要產業(yè)是船舶制造與鋼結構、港口機械、新能源、光纖電纜、電子電氣、鋼鐵、農藥、絲綢紡織等。

　　（四）重點發(fā)展5個省級以上檢測服務平臺

　　圍繞重點產業(yè)、重點產品、重點園區(qū)，推進技術檢測服務公共平臺建設。力爭建成1～2個國家級檢測中心，5～7個省級檢測中心，主要是船舶制造與鋼結構產品、通用風機產品、精細化工產品、家紡產品、大容量流量等。

　　（五）重點發(fā)展5個優(yōu)質產品生產示范區(qū)

　　重點培育和發(fā)展優(yōu)質產品生產示范區(qū)，力爭1～2個爭創(chuàng)國家優(yōu)質產品生產示范區(qū)，3～5個進入省級優(yōu)質產品生產示范區(qū)行列，主要是家紡、電動工具、鋼絲繩、精細化工、液壓機械、太陽能熱水器、石油機械、繭絲綢產品。

　　四、工作要求與措施

　　（一）提高認識，推進質量振興

　　質量振興是實現調結構、促轉型，開啟全面基本現代化的重要抓手，要充分認識推進質量先導區(qū)創(chuàng)建工作的重要性和必要性，把質量先導區(qū)建設作為實現品牌集聚、產業(yè)優(yōu)化、質量技術領先的重要平臺，引導和推動企業(yè)走技術創(chuàng)新和質量效益型道路，加速提高企業(yè)質量素質和能力，有效提升產業(yè)質量整體水平，推進新型工業(yè)化發(fā)展進程。要依據“質量優(yōu)先、品牌集聚、技術創(chuàng)新”的原則，結合產業(yè)園發(fā)展和開發(fā)區(qū)轉型升級的目標，打造若干個品牌、技術標準、卓越管理、能源管理等單項優(yōu)勢區(qū)，最終形成具有綜合優(yōu)勢的質量先導區(qū)。

　　（二）高點定位，實現轉型升級

　　質量先導區(qū)建設要堅持高質量、高標準、高能效、高水平。要選擇發(fā)展基礎好、科技資源富集、工藝技術和產品先進、擁有自主知識產權和具有較強競爭力及帶動性的優(yōu)勢企業(yè)作為標桿企業(yè)。立足用先進的、現代的質量管理模式，積極發(fā)展高技術標準、高產品質量水平、高節(jié)能效率的產品。改變傳統(tǒng)的規(guī)模和數量意識為質量和效益、創(chuàng)新和管理、調優(yōu)和升級的新理念，使質量先導區(qū)成為推動品牌創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、質量創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的強力引擎，引導和帶動園區(qū)的發(fā)展與建設，促進開發(fā)區(qū)或產業(yè)園區(qū)的轉型與升級。

　　（三）多措并舉，強勢推進實施

　　一是要以重點產業(yè)、重點名牌、重點企業(yè)為基礎，制定切實可行的名牌發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導具有自主知識產權、高新技術產品申報品牌產品，在每個產業(yè)集群中，培育和發(fā)展具有“地標”式的名牌產品，帶動和輻射相關產業(yè)鏈的發(fā)展；二是支持自主創(chuàng)新能力強、技術水平行業(yè)領先的企業(yè)申報全國技術標準化委員會分支機構，對適用采用國際標準和國外先進標準的產品，嚴格按照國際先進水平組織生產，推進企業(yè)開展高新技術標準化、自主創(chuàng)新標準化和循環(huán)經濟標準化示范企業(yè)試點工作；三是在大企業(yè)集團和小巨人企業(yè)中推行卓越績效管理模式，建立“三合一”管理體系，推進六西格碼、零缺陷、精益生產等先進的質量管理方法，全面推進ISO9000質量管理體系建設，開展中小企業(yè)現場管理良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動。大力培養(yǎng)質量工程師、質量經理人、首席質量官等管理人才，加強檢驗從業(yè)人員的資格教育，力爭持證上崗率達80%以上；四是大力推進能源管理體系建設，強化能源計量測試儀器的配備率，積極扶持和指導企業(yè)實施能源計量技術改進項目，全面開展鍋爐熱效率測試工作；五是健全食品和特種設備安全監(jiān)管體系，實施“三分監(jiān)管”和“三位一體”的監(jiān)管模式，強化企業(yè)主體責任，增強企業(yè)檢測檢驗能力。

　　（四）加強扶持，增強發(fā)展后勁

　　一要加快公共服務平臺建設扶持力度，重點規(guī)劃一批公共檢測平臺，各地要給予必要的財政配套支持，力爭納入國家、省、市中小企業(yè)公共服務平臺發(fā)展扶持資金中，形成一批具有較強技術水平的國家、省級檢測中心；二要加大名牌產品的扶持力度，積極扶持激勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌、質量獎、體系認證、名牌宣傳等，對獲得名牌產品的企業(yè)在擴大規(guī)模、技術改造等方面給予優(yōu)先安排；三要加大技術標準的扶持力度，對設立國家技術標準化委員會分支機構，主要參與國際、國家技術標準制修訂，采用國際標準和國外先進標準的企業(yè)給予優(yōu)先扶持。

　　（五）強化領導，完善考評體系

　　市質量興市工作領導小組負責對全市創(chuàng)建質量先導區(qū)工作的統(tǒng)一領導和組織，領導小組辦公室負責對全市質量先導區(qū)的推進、協(xié)調、考核評比工作。各地政府也要高度重視加強對質量先導區(qū)的領導，切實把加快創(chuàng)建質量先導區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要抓手。各產業(yè)園區(qū)主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴具體抓，真正做到集中精力、集中資源、集中力量抓緊抓實。各地質監(jiān)部門要充分發(fā)揮職能，全力抓好質量先導區(qū)的創(chuàng)建的工作，具體做好本地質量先導區(qū)的規(guī)劃和實施工作，認真研究解決質量先導區(qū)創(chuàng)建過程中的新情況和新問題。建立完善全市質量先導區(qū)考核評價體系和辦法，加大對經濟貢獻、優(yōu)化結構、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會貢獻等方面的督查與考核。對達到質量先導區(qū)各項綜合指標目標的，由市政府按年度授予“質量先導區(qū)”稱號，并予以表彰。