通政發(fā)〔2011〕73號  2011年10月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），進一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分認識推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

　　“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)，下同）向一個處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項目“體外循環(huán)”的有效途徑，是規(guī)范行政權(quán)力運行、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運行方式，有利于優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)陽光審批，促進提速增效，從而促進服務(wù)型政府建設(shè)。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進這項工作的落實。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：市級有行政審批事項的部門進駐服務(wù)中心率達到100%，市級所有行政審批事項進駐服務(wù)中心率達到100%，市各部門對進駐服務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達到100%。

　　以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，通過持續(xù)推進行政審批提速增效，強化對行政審批事項的動態(tài)管理，推動各部門不斷優(yōu)化再造流程，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，著力提升行政審批效能，確保實現(xiàn)全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快的目標(biāo)。

　　三、重點工作

　　（一）清理事項。依法梳理審核行政職權(quán)，繼續(xù)清理、調(diào)整行政審批事項，及時公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項目錄，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項動態(tài)管理制度。同時梳理收費事項，進一步加大減免力度，收費標(biāo)準(zhǔn)能降低的則降低，能免除的則免除。

　　（二）歸并職能。除法律法規(guī)明文規(guī)定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個處室，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和不新增中層職數(shù)的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設(shè)立行政服務(wù)處，切實提高部門審批職能的集中度。同時根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進審批流程的再造，進一步規(guī)范審批服務(wù)事項辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序。

　　（三）進駐中心。行政服務(wù)處獨立設(shè)置的，全體成員要進駐行政服務(wù)中心；行政服務(wù)處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業(yè)骨干進駐服務(wù)中心。對一些審批事項少或?qū)徟l率低的部門，由服務(wù)中心設(shè)置綜合審批窗口，集中受理，部門實行動態(tài)、預(yù)約審批辦公。確因特殊情況不能進入服務(wù)中心辦理的事項，也要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，通過移動審批等方式，納入服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨設(shè)立的辦事大廳，增掛市行政服務(wù)中心分中心的牌子，接受市行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。

　　（四）充分授權(quán)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要直接分管行政審批工作，同時明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。積極推行簡易事項個人審批負責(zé)制，對進駐服務(wù)中心窗口負責(zé)人充分授權(quán)，對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項在窗口受理后直接辦結(jié)。建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負責(zé)、責(zé)任追究、效能評估等制度。要認真執(zhí)行向社會和公眾公開承諾的服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等審批事項，必須在服務(wù)承諾時限內(nèi)在窗口辦結(jié)。

　　（五）配強人員。各部門要按照“配優(yōu)、配強”的要求把最優(yōu)秀的人才和年輕后備干部選派進駐中心，行政服務(wù)中心窗口負責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。進駐行政服務(wù)中心的工作人員要保持相對穩(wěn)定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進出關(guān)。

　　（六）陽光運行。各部門要加快自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的融合，確保所有的行政審批事項在網(wǎng)上公開透明運行。要進一步完善服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的有機融合，做好與市網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的實時對接，不斷擴大網(wǎng)上監(jiān)督的覆蓋面，同時建立音視頻監(jiān)察系統(tǒng)并將信息實時同步到市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行控制中心，進一步強化對行政審批事項辦理的全程實時監(jiān)控。全面推廣聯(lián)合審批驗收。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署（2011年11月）

　　市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會議，進行動員部署。市各有關(guān)部門迅速傳達會議精神和文件要求，統(tǒng)一思想，形成共識。加大宣傳力度，積極營造推進工作的濃烈氛圍。

　　（二）制定方案（2011年11月）

　　各部門在認真清理本部門審批事項的基礎(chǔ)上，提出行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案，優(yōu)化辦理流程，審查收費事項和標(biāo)準(zhǔn)，確定行政服務(wù)處工作人員初步人選。

　　（三）審核確定（2011年11月）

　　市編辦牽頭市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對各部門行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案進行初步審查。審查確認后，各部門按規(guī)定要求，向市編辦提出申請。

　　（四）進駐中心（2011年12月）

　　各部門制定進駐行政服務(wù)中心的方案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行審核。在進駐方案確定后，由行政服務(wù)中心牽頭組織，分期、分批有序地進駐中心。

　　（五）驗收考核（2012年1月）

　　由市監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)法制辦、編辦、行政服務(wù)中心等部門人員組成聯(lián)合驗收考核組，對各部門推行“三集中、三到位”完成情況進行驗收考核。

　　（六）日常監(jiān)管

　　市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦對各部門事項進駐中心、授權(quán)到位和實際審批效能的情況加強日常監(jiān)管，促進部門主動改進工作，全面提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　五、工作要求

　　“三集中、三到位”是一場行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)，是推進政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統(tǒng)體制機制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新、狠抓落實，以堅定的決心、過硬的措施、嚴明的紀律來確保這項工作的順利實施。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定對南通市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整。同時建立由市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、物價局、編辦、財政局、法制辦、機關(guān)事務(wù)管理局、行政服務(wù)中心、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心等部門負責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門也要相應(yīng)成立“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進小組。

　　（二）明確責(zé)任分工。市政府辦公室負責(zé)“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調(diào)和推進；市發(fā)改委負責(zé)牽頭推進項目并聯(lián)審批和市政府重大項目審批事項的協(xié)調(diào)推進；市監(jiān)察局負責(zé)工作推進情況的督查，對出現(xiàn)的梗阻問題及時查處；市物價局負責(zé)涉及收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的清理和確認工作；市編辦負責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置；市財政局負責(zé)開展非稅收入的統(tǒng)一管理、服務(wù)中心和各分中心的一個窗口收費以及后勤保障工作；市政府法制辦負責(zé)各部門行政審批事項清理的審核把關(guān)、動態(tài)調(diào)整和法制監(jiān)督工作；市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)服務(wù)中心的場地建設(shè)、裝飾裝潢以及保證進駐部門所需的場地等硬件方面的需要；市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)中心信息化建設(shè)工作；行政服務(wù)中心負責(zé)具體前期籌劃、窗口建設(shè)和后期運行完善，建立健全審批服務(wù)各項制度。市各有關(guān)部門是“三集中、三到位”的實施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入?yún)⑴c；部門內(nèi)部處室既要分工明確，又要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　（三）堅持效能優(yōu)先。必須把提高行政服務(wù)效能放在實施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對現(xiàn)有的行政資源進行集中整合和重組，再造審批流程，在規(guī)范行政審批行為的基礎(chǔ)上，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。要大力推動電子政務(wù)智能化建設(shè)，以“有形的辦事大廳（行政服務(wù)中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目的，建立健全相關(guān)制度，積極推動跨部門事項的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報、同步審批、限時辦結(jié)，降低報審成本、提高辦事效能。

　　（四）積極構(gòu)建長效機制。要在當(dāng)前集中力量推進工作的同時，著手研究制定規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。要通過建立長效機制，鞏固推進成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。各部門要重視建立完善審批與監(jiān)管分離工作機制，強化日常監(jiān)管職能。

　　（五）強化督促檢查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點工作目標(biāo)任務(wù)。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級機關(guān)綜合績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并提高考核的權(quán)重。對敷衍了事、推進不力、未能按序時進度完成的，在各類評先評優(yōu)中，實行一票否決，并在機關(guān)綜合績效考核中下降一個等次。市紀檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴格的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的督查辦法，對工作推進不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據(jù)相關(guān)問責(zé)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、其他

　　各縣（市）、區(qū)人民政府參照本意見要求執(zhí)行。