通政辦發〔2011〕191號  2011年11月2日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。根據《國務院關于同意建立發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度的批復》（國函〔2009〕82號）、《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）和《省政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》（蘇政辦發〔2011〕49號）等要求，經市政府研究，現就加快我市家庭服務業的發展提出如下實施意見：

　　一、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。把促進就業作為發展家庭服務業的主要目標，堅持政府引導與市場運作相結合、政策扶持與規范管理相結合、統籌規劃與分類指導相結合、擴大消費與改善民生相結合、促進就業與維護權益相結合的原則，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，打造多層次、多形式協調發展的家庭服務市場，為滿足群眾物質文化需要提供豐富的家庭服務產品。

　　（二）主要目標。到2012年，形成完善的發展家庭服務業的政策體系和監管措施。到2015年，建立科學合理的行業規范和標準化體系，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，家庭服務專業技術人員全部持證上崗，勞動權益得到維護，基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務體系。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務體系覆蓋市區和80%的鄉鎮，就業容量顯著增加，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　　二、工作措施

　　（一）規范家庭服務機構與家庭及從業人員的關系。市人社部門要督促家庭服務機構依法與家庭服務人員簽訂勞動合同，規范勞動合同文本，約定雙方的權利和義務，執行家政服務勞動標準；督促家庭服務機構與用戶家庭簽訂家庭服務協議，維護用工雙方的合法權益。要保障家庭服務從業人員勞動報酬和休息休假等權利。家庭服務機構支付的工資不得低于本地最低工資標準，收取的管理費不得高于行業規定的比例。家庭服務機構應當保證員工休息休假的權利，員工可以實行不定時工作制，不能安排休息休假的，通過協商支付勞動報酬予以補償。加強勞動爭議仲裁調解工作，化解勞務糾紛。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，處理家庭服務機構與員工之間的勞動爭議，構建和諧勞動關系。加強人力資源市場秩序的執法監察，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為。在家庭服務業領域開發公益性就業崗位，安排就業困難人員。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

　　（二）強化行業經營管理和統計工作。市工商行政管理部門及相關主管部門要加強市場秩序的監督檢查，按照各自職責，查處取締無證無照經營，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為，建立和維護規范有序的市場秩序。縣級以上工會組織要積極開展家庭服務業法律服務。鼓勵家庭服務行業組織加強調解機構建設，及時預防和化解行業糾紛。

　　（三）完善規章制度。市發改委要加強行業服務標準的制定和管理，組織有關部門制定家庭服務行業相關服務標準，逐步形成完整的行業服務標準規范體系。

　　（四）加快信息服務平臺建設。我市已被商務部列為家政服務體系建設試點城市，市有關部門要積極爭取中央財政專項資金和引導社會各方面資金投入，設立統一的家政服務電話呼叫號碼。按照高標準、嚴要求的原則，力爭到2015年底前，建立功能較為完善的家政服務網絡中心平臺。

　　（五）提高從業人員服務技能。市人社部門要充分發揮各類職業培訓機構的作用，加大培訓和技能鑒定的力度，創新培訓途徑，拓展就業渠道，培養家庭服務業中高級管理人才和專業人才。市總工會、婦聯、共青團要利用自身優勢，開展從業人員的技能培訓。市人社部門要會同有關部門，通過組織技能競賽，提高從業人員的服務技能和水平。各級財政要加大對家庭服務培訓的投入，促進職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設，建設高水平專兼職家政師資隊伍。

　　（六）實施品牌戰略。家庭服務企業要本著“重信譽、創品牌”的原則，進一步強化員工技能培訓和職業道德教育，提高企業整體服務水平和誠信度；進一步研究探索創新家庭服務的發展模式，開發新型家庭服務品種，為居民提供多品種、高質量的家庭綜合服務，實現家庭服務的多樣化。各有關部門和家庭服務業協會要鼓勵和引導家庭服務企業通過兼并、聯合、重組等方式，促進品牌化、連鎖化經營，形成一批擁有自主品牌、具有較強競爭力的服務企業或企業集團。

　　（七）促進家庭服務進社區。各級民政部門要積極探索新型社區建設管理機制，協調配合各相關部門引導社區運用市場機制創辦養老、托幼、文化、健身、醫療、物業管理等各種便民服務業。市發展家庭服務業聯席會要做好統籌協調工作，大力發展以城鄉社區為平臺、具備多項服務功能的家庭服務連鎖企業或網點，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。要引導社區組織在依法履行社會管理和公共服務職能的同時，加強與社區居民家庭服務網絡服務平臺及家庭服務機構的聯系，為社區居民提供“全方位”的家庭服務信息。鼓勵家庭服務機構參與物業管理，在提供保潔、保安、保綠等服務的基礎上，開展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務。支持社區綜合服務站與家庭服務機構簽訂家庭服務合作協議，向居民和企業提供家庭服務供求信息，積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體。推動社區家庭服務市場化、網絡化、社會化。推進網點建設，支持家庭服務機構建設面向社區居民的連鎖網點。

　　（八）實施“走出去”戰略。各級政府要支持家庭服務機構“走出去”，提供市場調研、法律咨詢、業務信息、金融和管理等服務，幫助制定市場營銷策略，進一步擴大在主要地域的市場份額，培育家庭服務市場，為家庭服務產業升級拓展空間。加強家庭服務機構的宣傳推介，組織家庭服務機構參加跨地區的家庭服務業交流會、新產品推介會等活動，全面提升我市優秀家庭服務業的知名度和市場競爭力。積極做好家庭服務業的勞務輸出工作，各級公共就業服務機構要加強與主要輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作，簽訂地域用工整體框架協議，實現家庭服務機構和家庭服務人員的規模化、品牌化輸出。

　　三、扶持政策

　　（一）制定土地利用總體規劃、城市總體規劃時要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老家庭服務機構、殘疾人托養服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格，降低家庭服務機構運營成本。

　　（二）各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務業經營。允許對2個以上股東共同出資設立的有限責任公司注冊資本分期繳付，首次出資最低為注冊資本的20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足，其中投資公司可以在5年內繳足。持有《再就業優惠證》的下崗職工、《城鎮退役士兵自謀職業證》的退役士兵、《殘疾人證》的殘疾人以及普通高校畢業生從事家庭服務個體經營的，免收領取證照的一切費用及有關管理費用。

　　（三）選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務業企業進行重點培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經營。除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。對新獲得馳名商標的家庭服務企業，由市級現代服務業發展引導資金給予一定的獎勵。

　　（四）財政支持。除積極向中央財政爭取專項資金支持外，發揮我市服務業引導資金和創業專項資金的作用，對家庭服務業進行扶持，對優秀家庭服務企業和個人進行獎勵。有關優惠政策優先向從事托老、托幼、托病等具有公益性質的優秀家庭服務企業傾斜。

　　（五）稅費優惠。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。對持《就業失業登記證》的人員從事個體家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務機構新增加的就業崗位，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。對殘疾人托養服務，根據托養方式按規定給予補貼。對依法與員工簽訂勞動合同，按規定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構向員工支付工資的員工制家政服務企業，經人力資源社會保障部門認定、稅務機關審核，取得的家政服務收入3年免征營業稅。

　　（六）貸款優惠。進一步推動中小企業信用擔保體系建設，積極搭建中小企業融資平臺，進一步放寬信貸扶持，對符合條件的勞動密集型小企業當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可根據實際吸納人數，按每人不超過12萬元，最高不超過200萬元總額度發放貼息貸款，貸款期限不超過2年。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

　　（七）社會保險和崗位補貼。對各類家庭服務企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對從事家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務的重點扶持家庭服務企業，社會保險補貼的范圍可擴大到招用的城鄉失業人員，同時按規定給予就業補貼和派遣獎勵。就業困難人員在家庭服務業從事個體經營或者靈活就業，并繳納社會保險費的，按規定給予靈活就業社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、就業困難人員和高校畢業生，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。鼓勵開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員。家庭服務業公益性崗位安排就業困難人員，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險費，按照實際招用的人數，按規定給予崗位補貼。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。建立和完善殘疾人家庭服務職業培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。

　　（八）職業培訓補貼。對通過人力資源社會保障部門批準的短期家政從業人員培訓，經考核合格上崗后，給予每人300元的培訓補貼；取得《國家職業資格證書》的，培訓補貼標準提高到500元。家庭服務從業人員初次參加職業技能鑒定取得《國家職業資格證書》的，按初級130元、中級170元的標準給予補貼；同時可申請400元的獲證獎勵。定點培訓機構組織城鄉失業人員參加家政服務培訓，考核合格并推薦就業的，按每人200元的標準給予推薦就業補貼。

　　四、保障機制

　　（一）強化組織領導。建立由市人力資源社會保障局牽頭，有關部門和單位參加的發展家庭服務業聯席會議制度，研究解決發展家庭服務業的重大問題，推動制訂和完善相關法規規章和政策規定。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。各縣（市）、區人民政府要根據本地區實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，提供必要工作經費，加強對這項工作的領導。

　　（二）強化行業協會作用。市家庭服務業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和《家庭服務協議示范文本》，配合有關部門開展行業統計、制定行業服務標準和行業工資指導價位，掌握行業基本情況和發展變化，為制定規劃、政策提供依據。要加強協會自身建設，增強行業協會的廣泛性、代表性、權威性，充分發揮行業協會的服務、協調、維權、規范和指導作用。

　　（三）強化人才激勵機制。積極創造良好的社會環境和政策環境，鼓勵和支持家庭服務業人才培養。提高家庭服務從業人員政治待遇，各群團組織在每年全市先進評選中要明確一定的名額用于家庭服務業領域。組織開展“優秀家庭服務企業”和“優秀家庭服務人員”評選活動，對獲獎者給予表彰獎勵。

　　（四）強化輿論宣傳。充分發揮輿論導向作用，大力宣傳家庭服務業中的典型事例、先進人物，及時總結推廣新鮮經驗，對作出突出成績的先進集體和個人給予表彰，努力營造發展家庭服務良好的社會氛圍。各縣（市）、區和各有關部門要根據本意見要求，抓緊制定推動發展家庭服務業促進就業的具體實施措施，并抓好落實。市發展家庭服務業促進就業聯席會議辦公室要會同有關部門和單位對貫徹落實情況進行監督檢查。

　　附件：1. 市發展家庭服務業聯席會議制度

　　2. 市發展家庭服務業聯席會議成員名單

　　附件1：

　　市發展家庭服務業聯席會議制度

　　為加強組織領導和統籌協調，加快推進我市家庭服務業發展，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）和《省政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》（蘇政辦發〔2011〕49號）要求，建立市發展家庭服務業聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

　　一、主要職責

　　貫徹落實國家發展家庭服務業的政策措施；協調處理我市發展家庭服務業的重大問題，推進建立和完善相關法規規章；組織擬定市發展家庭服務業中長期規劃和產業政策；從行業發展改革、從業人員培訓、服務網絡建設、信息平臺建設、財稅和社會保險政策等方面，研究擬定鼓勵支持家庭服務業加快發展、擴大就業的具體措施，并推動建立服務規范，擬定行業標準，加強行業監督與管理；確定發展家庭服務業年度和階段性工作計劃并組織實施，督促檢查各地、各部門相關政策落實和任務完成情況，定期向市政府匯報發展家庭服務業工作，并向各地、各部門通報情況。

　　二、成員單位

　　聯席會議由市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會、團市委、市婦聯等部門組成。聯席會議召集人由市人力資源社會保障局局長擔任，聯席會議成員為上述部門和單位有關負責同志。

　　聯席會議辦公室設在市人力資源社會保障局，負責聯席會議日常工作。辦公室主任由市人力資源社會保障局分管副局長兼任。各成員單位確定一名處室負責人作為聯席會議辦公室工作人員兼聯絡員。

　　三、職責分工

　　市人力資源社會保障局：負責統籌協調發展家庭服務業工作，組織擬訂發展家庭服務業的相關規劃、政策及標準，做好職業培訓、勞動關系、社會保險、勞務對接等相關工作，研究家庭服務從業人員的權益保護政策措施，推動家庭服務從業人員持證上崗，扶持家庭服務業員工制企業，推進家庭服務業公益性信息服務平臺建設。

　　市發展改革委：負責研究擬訂促進家庭服務業發展涉及的重大產業政策、規劃項目，做好相關規劃、政策的銜接平衡，組織有關部門制定家庭服務行業相關服務標準。

　　市民政局：負責指導社區服務體系建設，發揮社區服務網絡的信息和管理優勢，為家庭服務業發展提供平臺，推動基層民政工作機構與家庭服務行業主管部門、行業協會和企業建立信息溝通機制，協助監督管理家庭服務企業的服務質量。

　　市財政局：負責會同有關部門研究提出發展家庭服務業的財稅政策，配合落實相關支持保障措施。

　　市商務局：配合相關部門制定家庭服務行業相關服務標準，逐步形成完整的行業服務標準規范體系。按其行業管理職責承擔家庭服務業監管責任，不斷提高家庭服務行業的服務質量，建立完善家政服務網絡體系，組織開展家政服務人員技能培訓。

　　市國稅局、市地稅局：負責落實相關稅收優惠政策，鼓勵支持家庭服務業發展。

　　市工商局：負責研究擬訂家庭服務企業市場準入、審批登記等方面的優惠政策，鼓勵家庭服務企業注冊服務商標、發展連鎖經營，開展家庭服務企業信用監管工作。

　　市總工會：負責發揮工會就業培訓和職業介紹機構的作用，做好家庭服務從業人員技能培訓、就業推介和權益保護等相關工作。

　　團市委：負責家庭服務從業人員團組織建設試點工作，開展青年農民工“訂單式”技能培訓，配合做好勞務輸出和青年從業者的權益維護工作。

　　市婦聯：負責組織家庭服務業女性從業人員的相關培訓、職業推薦，配合做好勞務輸出和女性從業人員的權益保護工作。

　　對發展家庭服務業的重大問題、重點工程及對策建議，各聯席會議成員單位及時報送聯席會議辦公室，由辦公室匯總后提交聯席會議審議。為充分發揮家庭服務行業協會的作用，協會受聯席會議委托，承擔行業統計、標準擬訂、培訓等任務，開展行業自律、信息交流等工作。

　　四、工作規則

　　（一）定期向市政府報告工作。主要匯報發展家庭服務業政策落實和工作任務完成情況，總結推廣各地發展家庭服務業的經驗和做法，分析存在的突出問題，提出工作安排的建議，為市政府決策提供參考。

　　（二）定期召開聯席會議。學習貫徹中央和省、市關于發展家庭服務業的工作部署及有關會議、文件精神；通報工作進展情況，分析存在的突出問題，提出完善政策措施的建議；議定年度工作計劃和階段性工作安排；研究其他重要工作事項。會議由召集人主持召開，聯席會議組成人員及辦公室工作人員參加。

　　（三）不定期召開專題工作會議。聯席會議辦公室根據年度工作計劃和階段性工作安排以及各成員單位提出的專項工作，不定期召開專題會議。專題會議由聯席會議辦公室負責同志主持，涉及專題工作的各有關單位的聯席會議辦公室工作人員或聯絡員參加。

　　（四）加強信息溝通和交流。聯席會議各成員單位要結合本單位職責，研究制定本系統推動家庭服務業的政策措施；制定相應的工作規劃和年度工作計劃并組織落實；及時向聯席會議辦公室報送本單位工作計劃、工作進展情況和年度工作總結。各成員單位要及時將本單位有關發展家庭服務業工作的重要事項、典型經驗、突出問題等向聯席會議辦公室報告。聯席會議辦公室根據工作進展情況，編輯《聯席會議簡報》，印送聯席會議各成員單位及有關方面。

　　各地根據本地區實際，因地制宜，確定牽頭部門和相關部門職責分工。

　　附件2:

　　市發展家庭服務業聯席會議成員名單

　　召集人：江  航  市人力資源和社會保障局局長

　　成  員：趙京平  市發改委副主任

　　葛鑫濤  市民政局副局長

　　丁友明  市財政局副局長

　　張  明  市人力資源和社會保障局副局長

　　仇亦文  市商務局副局長

　　李菊生  南通工商局副局長

　　顧建平  市國稅局總經濟師

　　嵇海林  南通地稅局副局長

　　季金祥  市總工會副主席

　　趙新葉  團市委副書記

　　沈  美  市婦聯副主席聯席會議辦公室設在市人力資源和社會保障局，張明兼任辦公室主任。