通政發〔2011〕85號  2011年12月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市有關部門和單位：

　　為進一步加快發展現代服務業，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，現提出如下政策意見：

　　一、促進重點領域加快發展

　　（一）加強服務業項目支持力度。對符合《南通市服務業引導資金管理辦法》及年度市級服務業發展引導資金申報指南、列入年度市級以上服務業重點項目投資計劃的項目給予重點支持，符合條件的由市服務業發展引導資金給予一次性補貼。

　　（二）扶持現代金融業發展。對我市新引進的銀行、保險機構（指2007年底前省內所沒有的銀行保險機構，不含已有機構在省內再新開設的營業機構）繳納的營業稅，按省政府《關于印發進一步加快發展現代服務業若干政策的通知》（蘇政發〔2010〕117號）文件規定，由省給予50%的返還獎勵。

　　（三）扶持總部經濟發展。對新引進的區域性總部或職能型總部，采取“一司一策”（政策另定），給予分檔獎勵。

　　（四）扶持現代物流業發展。對符合規定條件的重點物流企業及公司制運作的重點物流基地，經市有關部門審核、上報省相關部門認定后，參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可給予適當減免。

　　（五）加快社區商業示范區和特色商業街建設。自2011年1月1日起，3年內新認定為國家級和省級的商業示范社區由服務業發展引導資金分別給予30萬元、20萬元的資金扶持；對新認定為國家級和市級特色商業街的，由服務業發展引導資金分別給予80萬元和30萬元的資金扶持，并優先推薦列入國家、省服務業引導資金項目投資計劃。

　　（六）積極發展會展業。被市政府列入重點發展的會展項目，視其展位面積及攤位情況予以補助。其中展位面積在3000～5000平方米且攤位在120～200個的，補助20萬元；5000～10000平方米且攤位在200～400個的，補助40萬元；10000平方米以上且攤位在400個以上的，補助60萬元。

　　（七）促進醫療健康服務業發展。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，3年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入按規定享受企業所得稅優惠政策。

　　（八）推動家庭服務業發展。引導社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施，并給予規劃、用地等方面的支持。鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與社區服務和居家養老服務。積極支持達到省級示范標準的、由社會力量新辦的養老服務機構、社區居家養老服務機構項目申報省、市級相關資金補助。

　　二、促進現代服務業企業發展

　　（九）對新進入全國服務業企業100強、江蘇服務業企業50強的服務業獨立法人企業（集團），由服務業發展引導資金分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。對新認定國家馳名商標和江蘇省著名商標的服務業企業，分別給予100萬元、20萬元的一次性獎勵。

　　（十）支持服務業企業開展研發活動。服務業企業開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，符合條件的，可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；鼓勵符合條件的服務業企業申請認定高新技術企業或技術先進型服務企業。引導創業投資企業采取股權投資的方式投資服務業企業中的未上市的中小型高新技術企業，凡股權持有滿2年的，可按其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。對企業符合條件的技術轉讓所得，免征、減征企業所得稅。

　　（十一）支持服務業企業上市融資。對鼓勵發展的服務業企業通過改制上市等方式直接融資的，除享受市級扶持政策外，支持其申請省級相關資金的一次性補助。

　　（十二）對總部機構設在我市并實行統一核算的連鎖經營服務業企業，經有權部門批準，可由總部機構統一繳納增值稅。

　　（十三）對從事會展策劃并從事會展業務的企業，準予按其收取的全部價款和價外費用，憑合法有效憑證扣除代委托方支付的場租費、場地搭建費等費用后的余額征收營業稅。

　　（十四）對從事旅游業務的企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業的旅游費后的營業額計征營業稅。逐步引導旅行社參與政府采購和服務外包。對獲得“唯一”或“首批”國家級、省級稱號的旅游企業和獲得4A以上等級的旅游景區，由財政資金給予一定獎勵。

　　三、加強現代服務業集聚區建設

　　（十五）對集聚區內建設研發設計、檢驗檢測、技術產權交易、知識產權保護、中小企業融資、專業化人才培養等公共服務平臺，符合條件的，市相關資金給予重點支持，并優先推薦其申報省級現代服務業發展引導資金補助。

　　（十六）對集聚區內軟件和服務外包、研發設計、信息服務、商務服務、現代物流、文化創意、科技金融、物聯網應用等新興服務企業，符合條件的，市相關資金給予重點支持，并優先推薦申報省級相關扶持計劃和經費支持。

　　四、優化服務業發展環境

　　（十七）加大現代服務業支持力度，將市級服務業發展引導資金總規模逐步擴大至2億元，并隨著財力增長而逐年增加。

　　（十八）鼓勵設立面向現代服務業的擔保基金和創投基金，重點支持軟件和服務外包、研發設計、現代物流和文化創意等現代服務業領域發展。

　　（十九）進一步放寬市場準入。按照統一的登記標準、程序和要求，為服務業企業營造公平公正的準入環境。凡是國家法律、法規未禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務業領域，都向內資開放；凡是對本市開放的服務業領域，全部向外地企業開放。服務業事業單位整體改制為公司制企業，以原單位經財政部門批準后的國有資產可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

　　（二十）保障現代服務業項目用地需求。優先安排軟件和服務外包、科技研發、現代物流等生產性服務業項目用地。對符合《江蘇省現代服務業產業指導目錄》、總投資10億元以上非房地產開發的服務業產業類項目，優先爭取省項目用地計劃點供指標的支持。經市政府批準，在不改變用地主體、不重新開發建設、承諾被征收時按原用途補償的前提下，鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、商務服務、文化旅游等現代服務業，其土地用途可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業（不含房地產開發）的，按省政府蘇政發〔2010〕117號文件規定執行。

　　（二十一）全面落實服務業企業扶持政策。服務業用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用氣、用電與工業企業同價；養老服務機構用水、用電、用氣以及通信、網絡、數字電視使用費執行居民收費標準，降低服務業企業運營成本。

　　（二十二）鼓勵服務業人才培養和引進。加強服務業重點領域人才團隊建設，對服務業企業培育和引進的高層次人才，按照《南通市江海英才引進計劃實施辦法》、《南通市江海杰出英才獎評選獎勵試行辦法》、《南通市留學回國人員成就獎評選獎勵試行辦法》、《南通市高技能人才成就獎評選獎勵試行辦法》（通辦發〔2010〕9號）等相應政策給予獎勵。

　　（二十三）加快服務業領域改革。對城市公用事業改革，教育、醫療、文化、科技、體育、人力資源等領域公共服務與盈利性服務分離，政府機關和企事業單位后勤配套服務改革的，有關部門在注冊登記、財稅等方面給予優先支持。

　　（二十四）強化服務業統計考核。對服務業發展提速、比重提高、結構提升方面成效突出的地區和相關部門給予表彰，并由市服務業發展引導資金給予分檔獎勵。對市級服務業集聚區進行考核評價，對年度考評優秀的集聚區，由市服務業引導資金給予獎勵。將服務業統計工作納入服務業考核體系。

　　五、附則

　　（二十五）本意見自發布之日起實施。市發改委和財政局要做好政策宣傳和解釋工作。

　　（二十六）市政府已經明確的關于促進金融業、服務外包、房地產業、旅游業、文化產業、高星級酒店建設、總部經濟、主輔分離等政策，仍按原規定執行；與本辦法重復的，按就高原則一次享受。

　　（二十七）市各有關部門根據本意見相關規定制定實施細則，并認真組織實施。