通辦發〔2011〕67號  2011年12月21日

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　《南通市精神文明建設指導委員會關于進一步加強農村精神文明建設加快推進城鄉一體文明的實施意見》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

南通市精神文明建設指導委員會關于進一步加強農村精神文明建設加快推進城鄉一體文明的實施意見

（2011年12月15日）

　　為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》（中辦發〔2010〕39號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發〈江蘇省精神文明建設指導委員會關于進一步加強農村精神文明建設加快推進城鄉一體文明的實施意見〉的通知》（蘇辦發〔2011〕25號），結合我市實際，現就進一步深化全市農村精神文明建設、加快推進城鄉一體文明提出如下實施意見。

　　一、充分認識新形勢下農村精神文明建設的重要意義，進一步明確指導思想和總體要求

　　1．加強新形勢下農村精神文明建設的重要意義。農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。今后五年是南通“加快現代化、再創新輝煌”的關鍵期，是南通持續跨越的趕超期、大有作為的歷史性機遇期。市第十一次黨代會提出，要圍繞建設民更富、村更美、風氣更好的新農村，進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進城鄉發展一體化。進一步加強農村精神文明建設，對于統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村、發展社會主義先進文化、全面建設更高水平小康社會，做好新形勢下群眾工作、加強和創新社會管理、促進農村和諧穩定，保障和改善民生、縮小三個差距、促進共同富裕具有十分重要的意義。要充分認識當前農村精神文明建設工作的極端重要性，積極采取措施，切實加強新形勢下農村精神文明建設。

　　2．新形勢下農村精神文明建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹省第十二次黨代會和市第十一次黨代會精神，按照“發展經濟、改善環境、關注民生、提升文明”的總要求和“民更富、村更美、風氣更好”的發展目標，圍繞實施城鄉發展一體化戰略，牢固確立宣傳思想文化“主戰線、主陣地、主力軍”地位，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用，以建設社會主義核心價值體系為根本，以加快推進城鄉一體文明為導向，以群眾性精神文明創建活動為載體，以提高農民素質、樹立文明新風、發展農村文化、促進城鄉協調發展為重點，大力實施農村精神文明建設“五大工程”，著力倡導新風尚、發展新文化、培育新農民，為“落實八項工程、實現八個領先，向率先基本實現現代化闊步前進”提供思想保證、精神動力和文化環境。

　　3．農村精神文明建設工作的總體目標。按照建設社會主義新農村的總體要求，利用3年時間，培養一批有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、會經營的新型農民，建成一批基礎設施良好、居住環境優美、文化生活豐富、群眾安居樂業的文明村鎮，努力實現農民素質有明顯提高，鄉風民俗有明顯轉變，文化設施建設有明顯進展，人居環境有明顯改善，精神文明創建活動有明顯成效，農村精神文明建設領導體制和工作機制有明顯加強，基本形成與全面建設更高水平小康社會的目標要求相適應、與經濟社會的協調發展相適應、與農民群眾的精神文化需求相適應的農村精神文明建設新格局。

　　二、深入實施核心價值踐行工程，凝聚建設社會主義新農村的強大精神力量

　　4．開展愛祖國愛家鄉愛社會主義宣傳教育。利用重要節慶日、紀念日，組織開展“我們的節日”、“愛國歌曲大家唱”等主題活動。運用文藝演出、鎮（村）史展覽等陣地載體，發揮當地愛國主義教育基地作用，增強農民群眾愛祖國愛家鄉的情感。運用基層黨校、黨員冬訓等多種形式，深化農村基層學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動和中國特色社會主義理論體系宣傳普及。

　　5．開展時代精神宣傳教育。深入宣傳“三創三先”新時期江蘇精神和“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，增強農民群眾加快建設現代化、建設美好家園的認同感自豪感。緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收大局，開展“創業文化節”、“創業之星”及優秀經紀人評選等活動，加強農村“青春創業·崗位建功”等系列宣傳，努力營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的良好氛圍。增加資金投入，整合培訓資源，大力開展農村勞動力轉移、農業實用技術以及市場經濟知識、法律法規培訓，培育有文化、會技術、懂法律、善經營的現代新型農民。

　　6．開展“知榮辱、講文明、樹新風”宣傳教育。大力宣傳“八榮八恥”基本要求，廣泛開展道德模范、“身邊好人”評選表彰和學習宣傳活動，深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。廣泛開展評選“好媳婦好公婆好妯娌好鄰居”等，推動形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、團結友愛、禮讓寬容的人際關系。完善村規民約、鄰里公約，運用道德講堂、道德評議會、道德銀行、道德法庭、婦女禁毒會和紅白理事會等載體，抵制封建迷信和黃賭毒，反對大操大辦，培育文明家風民風鄉風。廣泛開展“做一個有道德的人”、“七彩的夏日”、“繽紛的冬日”、“童聲里的中國”等未成年人道德實踐和文化體育活動，加強關愛農村留守兒童、進城務工人員子女等特殊群體未成年人工作。充分發揮市未成年人成長指導中心、各縣（市）分中心和學校心理咨詢室三級陣地作用，構建全市農村未成年人心理健康教育服務網絡。拓展未成年人社會實踐基地功能，不斷豐富鄉村學校少年宮、鄉村校外教育輔導站的工作內涵。

　　7．開展形勢政策和民主法制宣傳教育。運用領導干部進村宣講、現代農民教育課堂、農村黨員遠程教育網絡等方式和陣地，深入解讀中央、省、市加快轉變農業發展方式、發展現代高效農業、協調推進城鄉改革、破除城鄉二元結構等政策舉措，大力宣傳各地各部門統籌城鄉經濟社會發展、拓寬農民增收渠道、保障和改善農村民生等方面的做法與成效。加強民主法制教育，推進農村普法工作，引導農民學法守法用法，理性表達訴求，促進農村和諧。

　　三、深入實施文明村鎮創建工程，促進農村社會文明程度明顯提高

　　8．深化文明戶、文明村鎮創建。不斷豐富文明戶創建的內涵形式，深入開展“文明信用戶”、“文化中心戶”、“學習型農戶”、“鄉風文明崗”、“四好農家”、“五好文明家庭”等創建活動。發揮技術培訓、就業創業、信用貸款等支農惠農項目的激勵引導作用，讓農戶在參與中爭榮譽得實惠。扎實推進“文明村”、“和諧社區（村）”、“文明生態村”、“文明小康村”、“全民健身村”、“科普示范村”、“民主法制村”、“康居鄉村”、“管理民主示范村”等創建活動，推動富村幫窮村、強村帶弱村，擴大文明村創建覆蓋面。把文明村鎮創建與基層平安創建有機結合，營造平安和諧的農村社會環境。積極探索農村企業、農民專業合作社、專業服務公司和專業技術協會等經濟組織參與文明創建活動的新途徑。制定南通市鄉風文明指數測評辦法，組織測評并公布結果，促進鄉風文明建設。

　　9．推進文明社區創建。適應村莊集約化發展趨勢，推廣城市社區建設經驗，不斷強化和完善鄉鎮、村社會管理服務職能，加快建設農村社區服務中心，使之成為廣大農民享受基本公共服務、參與政治文化活動、加強人際交流的重要陣地。廣泛開展創建“文明社區”、“和諧社區”、“文明樓院”、“文明門棟”等活動，完善設施，發展服務，整治環境，維護秩序，提高社區農民生活質量和文明素質。

　　10．開展文明集市創建。把創建文明集市作為農村文明創建的新抓手，廣泛開展“文明誠信市場”、“誠信經營戶”、“星級經營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”等創建活動，實現依法經營、誠實守信、環境整潔、設施完善、秩序井然、服務文明，制止亂收費、假冒偽劣、坑農傷農等現象，方便農民生產生活。舉辦文化大集、科普大集，傳播先進文化、普及科學知識、引領文明風尚。按照規模適中、工作扎實、農民滿意、對周邊農村影響較大的標準，確定一批創建文明集市示范點。

　　11．加強農村志愿服務。在各鄉鎮建立志愿服務站，在鄉村成立志愿服務隊。推行志愿者注冊制度，發展志愿者隊伍，開通志愿服務熱線，在全市建立覆蓋城鄉的一體化青年志愿服務網絡，有效推進青年志愿服務城鄉全覆蓋工程。以孤寡老人、空巢老人、殘疾人、留守兒童、農民工等為重點對象，就近就便開展送溫暖獻愛心、扶貧濟困、扶老助殘、就業培訓、權益維護、文化服務等志愿服務活動。組織農業技術員、科普人員和致富能手開展致富幫扶志愿服務，動員離退休文體工作者、藝術和體育院校（專業）學生等開展文體惠農志愿服務。積極發揮農村“五老”志愿者作用，為“留守兒童”和特殊未成年人群體健康成長創造良好環境。

　　四、深入實施農村文化繁榮工程，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求

　　12．完善鎮村公共文體設施。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加強村鎮公共文化設施建設，優先安排涉及農民切身利益的建設項目。把農村文體科普設施建設納入村鎮規劃，鞏固縣鄉村三級“兩館一站一室”文化設施建設成果，提升綜合服務能力。加大鎮、村文化廣場和科普活動場所建設，把文化活動和科普陣地建到農民身邊，努力縮小城鄉公共文化服務差距，活躍農村精神文化生活。加大鎮、村體育健身設施建設力度，鼓勵引導建設一批鄉鎮體育廣場，體育公園，大力實施行政村體育健身設施“提檔升級”工程。推廣電影放映點、農民學校等建設，調動群眾參與文化活動的積極性，有效提高廣大農民的文化素質和生活質量。全面完成文化信息資源共享工程縣（市、區）級支中心建設，實現鄉村服務點全覆蓋。引入公有民營制、股份合作制等市場化運營辦法，鼓勵社會力量興辦和捐助農村公共文體設施。整合現有各類農村文化陣地，優化公共文體資源配置，擴展功能、共建共享。

　　13．加大文化惠農力度。繼續以農村基層為重點實施文化惠民工程，推進公共文化服務體系向基層延伸，努力打造農村“十里文化圈”。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、“送書送戲送電影下鄉”、“科普惠民興村”等公益性活動，推進鄉鎮廣播電視服務站規范化建設，完成縣（市）有線電視數字化整體轉換。推動文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，繼續實施農家書屋工程，積極建設城鄉閱報欄工程、流動圖書車、流動舞臺車、流動農村數字電影放映設施。組織作家、藝術家、出版工作者深入農村，創作符合農民審美需求的文藝作品，出版適合農村發展需要的圖書、電子音像制品。各級電臺、電視臺、報刊等媒體加大農村和農業報道份量，增加農村節目、欄目和播出時間。加大政府供給力度，以政府采購、補貼等形式，鼓勵文藝院團深入農村演出。

　　14．開展群眾性特色文體活動。按照內容積極健康、風格清新質樸、群眾喜聞樂見的要求，組織開展豐富多彩的農村家庭、校園、企業、民俗、節慶、廣場文體活動。精心打造富有南通地方特色的農村文化活動品牌。著力提升海安花鼓、通州小品小戲、如皋木偶、如東雜技、海門山歌、通劇、啟東版畫等地方傳統優勢文藝項目，支持發展文化大院、文化中心戶，扶持民間職業劇團、農村業余演出隊和個體放映隊發展，開發一批具有地域特色的民間工藝、民間藝術、民俗表演、民俗旅游和傳統體育項目。培育特色文化之鄉、文化團隊、文化家庭以及農村文化能人、文藝骨干、文化經紀人等，推出文化名鎮名村名園名品。

　　15．凈化農村社會文化環境。進一步加強農村文化市場管理，整頓和規范文化市場秩序。加大城鄉接合部、農村集鎮網吧整治監管力度，堅決取締“黑網吧”和變相經營網吧，嚴厲整治違規接納未成年人行為。推進“掃黃打非”向基層延伸，依法打擊傳播恐怖暴力、淫穢色情信息活動和侵權盜版行為，取締色情表演及非法大棚演出。著力凈化熒屏聲頻，遏制廣播電視節目中的庸俗低俗媚俗之風。

　　五、深入實施農村生態宜居工程，構建人與自然和諧相處的鎮村環境

　　16．加強鎮村規劃建設。落實城鄉規劃全覆蓋要求，加快村莊布局調整。統籌規劃建設集中居住點交通、供水、排水、郵政、通訊、電力、環衛、市場、污水處理、體育等基礎設施。按照資源節約利用、公共服務完善、村容整潔美觀要求，引導各地開展新民居建設。加強村莊特色和鄉土風情保護開發，建設一批鄉土風情濃郁、環境自然整潔、設施配套適宜的示范村莊。

　　17．優化鎮村生態環境。開展村莊環境整治工作，突出抓好“六整治”、“六提升”，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌。開展農村環境保護宣傳行動，引導農民節水節電節煤和循環利用資源，發展綠色農業，生產無公害產品。開展園林小城鎮、生態文明村等創建活動，繼續推進“清潔水源、清潔田園、清潔家園、綠化村莊”工作，鞏固和提升國家級生態鄉鎮建設水平。加大引江調水力度，建立農村河道輪浚機制，提高農村河道、道路、綠化、垃圾集中處理“四位一體”環境長效管理水平，農村生活垃圾無害化處置率達到100%。實施清潔家園工程，加強農業面源污染治理。

　　18．改善農戶家居環境。開展文明生態庭院創建和愛國衛生運動，倡導環保家居、綠色家居，引導農民保持居室衛生、清理衛生死角、創造良好環境。推進農村改水改廁改圈改廚，發展秸稈氣化、沼氣等清潔能源。積極推廣經濟實用、維護簡便、效果穩定的農村生活污水處理技術。

　　六、深入實施城鄉文明共建工程，充分發揮城市對農村精神文明建設的輻射帶動作用

　　19．深化城鄉結對、文明共建活動。發揮城市資金、技術、人才、信息優勢，加大以城帶鄉、城鄉共建力度。繼續組織開展“百村千戶奔小康”活動，組織黨政機關、企事業單位、大專院校、社會團體以及非公有制經濟組織、新社會組織，與村鎮開展結對共建，幫助落實幫扶項目、完善基礎設施、加強技能培訓、關愛弱勢群體、提供就業機會、開展文體活動。各級文明行業、文明單位，要帶頭支持經濟薄弱村發展，做到有組織、有規劃、有制度、有經費、有成效。發揮各級文明村鎮示范作用，鼓勵有條件的農村企業開展村企共建。

　　20．著力推動城鄉文明交流互動、相互促進。統籌推進市民和農民教育，以城市化要求建設新農村、以現代文明理念培育新農民，深入開展“講科學講衛生講文明”活動，運用多種形式特別是廣播電視、網絡技術等現代傳播手段，引導農民學習科學文化知識，養成文明健康生活方式。統籌配置城鄉基本公共服務資源，建立城鄉義務教育均衡發展機制，建立城鄉居民方便共享的公共衛生、計劃生育和基本醫療服務體系，不斷提高城鄉公共服務均等化水平。

　　21．加強進城務工人員教育培訓和服務。加強市有關部門、街道社區和企業對進城務工人員的教育培訓和服務，有計劃地開展職業技能、法律法規、文明禮儀、勞動保護等各類培訓，并提供法律維權、公共衛生、社會保障、就業創業、計劃生育等全方位服務。落實以公辦學校為主、以輸入地為主保證進城務工人員子女入學的政策。定期組織公益性文化活動，豐富進城務工人員精神文化生活。開展爭當文明員工、崗位能手活動，引導進城務工人員為當地做貢獻、為家鄉添光彩。積極搭建平臺，鼓勵外出務工人員返鄉創業，傳播文明風尚和先進理念。

　　七、健全完善長效機制，有力推動農村精神文明建設深化發展

　　22．健全組織領導機制。進一步完善“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，形成農村精神文明建設整體合力。各級黨委、政府要把農村精神文明建設放在全局工作重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，真正做到兩手抓、兩手都要硬。各級文明委及其辦公室要在黨委領導下，切實履行規劃、協調、檢查、指導職責。宣傳、文廣新、體育等部門要加強農村宣傳文化陣地建設，提供更多更好公共文化產品和服務。發展改革、教育、科技、經濟和信息化、民政、財政、司法、國土資源、環境保護、房管、城鄉建設、交通運輸、水利、農委、商務、衛生、計生、工商等部門，工會、共青團、婦聯、文聯、作協、科協和殘聯等群眾團體，要發揮自身優勢，大力支持農村精神文明建設。

　　23．健全隊伍保障機制。落實《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，確保縣級精神文明建設工作機構、人員、編制落實到位。鄉鎮黨委宣傳委員要把農村精神文明建設工作作為基本職責，村“兩委”班子成員、黨員、大學生村官、村民代表以及共青團、婦聯等群團組織要發揮主力軍作用，鼓勵農村中小學教師、文藝骨干、致富能手、返鄉創業農民、志愿者、“五老”人員、農村文化經紀人積極參與，形成一支數量大、素質好、有專長的工作隊伍。將農村精神文明建設工作隊伍的教育培訓，納入對城鄉基層宣傳文化隊伍教育培訓的總體安排，不斷提升隊伍整體素質。

　　24．健全經費投入機制。不斷加大公共財政對農村精神文明建設的投入力度，繼續加大對縣、鄉鎮、村三級公益性文化事業的投入，建立財政投入增長機制。逐步增加項目投入、激勵性投入和政府購買文化服務的比重，切實提高財政資金使用效率。統籌協調黨政各相關部門涉農資金的使用，推進農村精神文明建設與生產經營、基礎設施、環境保護、公共服務、社會事業協調發展。用好農村公益事業“一事一議”財政獎補政策，資助農村精神文明建設。完善相關優惠政策，鼓勵社會力量支持農村精神文明建設。

　　25．健全評價激勵機制。把農村精神文明建設工作成效納入科學發展考核評價體系，作為縣（市、區）、鄉鎮領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。把農村精神文明建設年度考核與村鎮年終綜合目標考核及獎金掛鉤，對文明戶、文明村鎮、農村文明社區、文明集市以及在農村精神文明建設中作出突出貢獻的集體和個人予以獎勵。把城鄉共建工作納入文明城市、文明行業、文明單位考核內容，建立以城帶鄉、城鄉共建的長效機制和考評機制。總結推廣農村精神文明建設先進經驗、先進典型，加大宣傳力度，營造推進城鄉一體文明的濃厚氛圍。