通政辦發(fā)〔2011〕218號(hào)  2011年11月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　11月17日，市政府召開(kāi)全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動(dòng)員大會(huì)。市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)張國(guó)華在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的最新要求，結(jié)合貫徹省、市黨代會(huì)精神，抓住政務(wù)中心新建的契機(jī)，按照“全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)，以推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能提速、服務(wù)水平提升，構(gòu)建具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系，為落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”、加快“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力保障。

　　現(xiàn)將張國(guó)華代市長(zhǎng)在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動(dòng)員大會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

張 國(guó) 華

（2011年11月17日）

（根據(jù)錄音整理）

　　同志們：

　　11月14日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理對(duì)深化行政審批制度改革進(jìn)行了全面部署。國(guó)務(wù)院會(huì)議結(jié)束后，省政府李學(xué)勇省長(zhǎng)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神提出了明確要求。今天的會(huì)議就是要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的部署要求，結(jié)合貫徹省第十二次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)精神，按照行政服務(wù)“全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)，推動(dòng)行政審批“三集中、三到位”工作，促進(jìn)行政效能提升和服務(wù)型政府建設(shè)，為落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”、加快“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力保障。剛才，6個(gè)部門(mén)作了很好的表態(tài)發(fā)言，認(rèn)識(shí)很到位，措施也比較實(shí)，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、推行“三集中、三到位”十分迫切、勢(shì)在必行

　　近10年來(lái)，市委、市政府圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，大力推動(dòng)行政審批制度改革，探索了很多好的做法，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。總體上，我市行政審批和服務(wù)工作有基礎(chǔ)、有特色、有亮點(diǎn)。同時(shí)，也要看到各項(xiàng)工作都要與時(shí)俱進(jìn)，行政審批和服務(wù)工作必須與發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)。市政府決定抓住政務(wù)中心新建的契機(jī)，以推行行政審批“三集中、三到位”為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能提速、服務(wù)水平提升，構(gòu)建具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系。所謂“三集中、三到位”，就是行政審批職能向一個(gè)處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向政務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。“三集中、三到位”是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能的基礎(chǔ)性、牛鼻子工作。“三集中、三到位”工作做不好，行政審批和服務(wù)工作就不可能做好。各地各部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)全面推行行政審批“三集中、三到位”工作的極端重要性。

　　（一）推行“三集中、三到位”是適應(yīng)歷史使命新要求，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措。省第十二次黨代會(huì)上，省委羅志軍書(shū)記在報(bào)告中明確提出，支持南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，這是對(duì)南通的新定位。市第十一次黨代會(huì)上，市委丁大衛(wèi)書(shū)記在報(bào)告中明確要求，奮力在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奮力建設(shè)“一中心三城市”，并作出了落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”的部署。完成新階段的歷史使命，我們的任務(wù)很重，既要與蘇南比速度，又要與蘇南比增量、比質(zhì)量，必須兩步并作一步走、一天干別人兩天的活。這里的關(guān)鍵是以效率提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變保證發(fā)展。干部隊(duì)伍的效率高了、作風(fēng)好了，才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。推行“三集中、三到位”，推動(dòng)行政審批提速增效，是深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效抓手，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。我們要在發(fā)展上爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先，首先要在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先。沒(méi)有政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)先，就不可能實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，就很難落實(shí)好省委、省政府和市委的要求。

　　（二）推行“三集中、三到位”是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著交通、信息等快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)、區(qū)位等“硬成本”差距越來(lái)越小，現(xiàn)在行政效率效能、辦事規(guī)范透明等方面的“軟成本”競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。可以說(shuō)，新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)比拼的主要是服務(wù)方面的軟環(huán)境。尤其是新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)。要想在這些方面取得突破，就必須通過(guò)提高行政審批和政務(wù)服務(wù)的效率效能“搶到好牌”，讓資本、人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素更多流向南通。這次會(huì)議溫總理指出：“權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在。”“特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效的清理，一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為核準(zhǔn)、審核、事先備案，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)；一些審批事項(xiàng)程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，辦事效率低下。”“一些部門(mén)和地區(qū)利用紅頭文件、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)”。我感到，溫總理講得很有針對(duì)性。這些發(fā)展中的問(wèn)題在南通同樣不同程度的存在，將會(huì)使我們的發(fā)展環(huán)境大打折扣。推行“三集中、三到位”是解決這些問(wèn)題的有效辦法。目前，蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京等城市已經(jīng)全面推行“三集中、三到位”。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研，與這些先進(jìn)地區(qū)相比，審批同樣的項(xiàng)目，我市所需的時(shí)間明顯要長(zhǎng)，收費(fèi)也偏高。趕超先進(jìn)地區(qū)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，迫切需要我們通過(guò)加快推行“三集中、三到位”，努力使我們行政審批和服務(wù)工作走在全省、全國(guó)前列，以效能優(yōu)勢(shì)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　（三）推行“三集中、三到位”是滿足人民群眾新期盼，提升公共服務(wù)和產(chǎn)品供給水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。我們的工作做得好不好，關(guān)鍵看老百姓是否滿意。隨著我市全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的期盼越來(lái)越高，既包括對(duì)更好保障和改善民生的期盼，又包括對(duì)更好提供便民利民服務(wù)的期盼。在便民服務(wù)上，如果老百姓要辦一件事情，你讓他跑來(lái)跑去，又讓他左等右等，他肯定不會(huì)滿意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市行政審批部門(mén)和事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心的比率分別為63.6%、56.7%，與省規(guī)定的70%、80%還有相當(dāng)差距；已經(jīng)進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)充分授權(quán)的僅占17.9%，部分授權(quán)的約占12.8%，未予授權(quán)的占到69.3%，“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的情況還比較普遍。多頭審批和收費(fèi)、“推拖拉”、“中梗阻”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都使得服務(wù)群眾、服務(wù)投資者的效率、效果打了折。提高老百姓對(duì)政府服務(wù)的滿意度，提高投資者對(duì)南通政務(wù)環(huán)境的認(rèn)可度，必須高度重視抓好“三集中、三到位”，真正為老百姓和投資者提供高效率、零障礙、低成本、便捷化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（四）推行“三集中、三到位”是順應(yīng)依法行政新要求，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗和社會(huì)矛盾的有效途徑。《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)行政審批集中辦理明確了有關(guān)原則和規(guī)定。今年8月份，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）又明確要求“逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開(kāi)辦理”，“進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門(mén)要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)”，“逐步實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)的運(yùn)行模式”。所以，推行“三集中、三到位”是貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)依法行政的必然要求，同時(shí)，又是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑。這次會(huì)議溫總理講，“一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職能，一個(gè)部門(mén)他把這些職能都承擔(dān)了，造成的結(jié)果就是權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生”。現(xiàn)在很多消極腐敗問(wèn)題和社會(huì)矛盾表面上發(fā)生在某個(gè)板塊上、某個(gè)點(diǎn)上，根子還是在我們的行政運(yùn)行體制和機(jī)制上，比如，審批領(lǐng)域是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和不公開(kāi)、不公平、不透明的情況。推行“三集中、三到位”有利于從制度上、機(jī)制上解決問(wèn)題，通過(guò)行政審批制度改革，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，樹(shù)立政府工作人員的良好形象。各地各部門(mén)務(wù)必要從全局的高度把推行“三集中、三到位”工作擺上重要位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和憂患意識(shí)，全力以赴，抓緊抓好，堅(jiān)定不移推動(dòng)行政審批和服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

　　二、推行“三集中、三到位”必須抓住關(guān)鍵、快速突破

　　推行“三集中、三到位”時(shí)間緊、政策性強(qiáng)、剛性要求高。各有關(guān)部門(mén)要按照市政府出臺(tái)的《關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼于把政務(wù)中心建成“政府服務(wù)群眾的第一窗口”，致力于創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我市在全省辦理時(shí)間最短、程序最簡(jiǎn)、效率最高、成本最低，堅(jiān)決把“三集中、三到位”推進(jìn)到位，構(gòu)建具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌和服務(wù)體系，樹(shù)立“效能南通”的形象。

　　（一）明確推行進(jìn)度要求。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，推行“三集中、三到位”工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”的目標(biāo)，也就是市級(jí)有行政審批事項(xiàng)的部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，市級(jí)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，市級(jí)各部門(mén)對(duì)進(jìn)駐政務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)到100%。圍繞這一目標(biāo)，市各有關(guān)部門(mén)要只爭(zhēng)朝夕、雷厲風(fēng)行，按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的“動(dòng)員部署、制定方案、審核確定、進(jìn)駐中心、驗(yàn)收考核”工作步驟，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真對(duì)照，各負(fù)其責(zé)，確保在明年1月20日前完成進(jìn)駐的各項(xiàng)工作。明年1月底前，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市法制辦、編辦、政務(wù)中心等部門(mén)，精心制定科學(xué)合理的細(xì)則，及時(shí)搞好驗(yàn)收考核工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量，把“三集中、三到位”情況納入年終部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)，確保做到“集中最徹底、到位最堅(jiān)決”。能不能按照規(guī)定要求推行好“三集中、三到位”體現(xiàn)一個(gè)部門(mén)的執(zhí)行力。各有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保實(shí)現(xiàn)我市行政服務(wù)質(zhì)量和水平“全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)”。

　　（二）著力抓好工作重點(diǎn)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要重點(diǎn)做到“四個(gè)確保”：一是確保清理徹底。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市行政審批事項(xiàng)已經(jīng)削減到374項(xiàng)，削減率69.8%。要在這一基礎(chǔ)上，著眼于“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”，對(duì)現(xiàn)行所有的市級(jí)行政審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行清理、調(diào)整和減少。要按照溫總理提出的“三個(gè)凡是”的要求，對(duì)可以精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，可以取消的堅(jiān)決取消，做到“應(yīng)減必減”；對(duì)能夠在基層辦理的事項(xiàng)堅(jiān)決下放到基層辦理，能夠由基層決定的事情堅(jiān)決放權(quán)給基層，做到“該放就放”。對(duì)已經(jīng)取消和下放的事項(xiàng)絕不能以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收。要防止出現(xiàn)“有權(quán)部門(mén)搞審批、無(wú)權(quán)部門(mén)搞評(píng)比”，對(duì)自設(shè)許可項(xiàng)目和搞達(dá)標(biāo)、評(píng)比等活動(dòng)要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批。要抓住行政審批事項(xiàng)清理的契機(jī)，同步搞好收費(fèi)事項(xiàng)清理，做到能不收的堅(jiān)決不收，非收不可的把收費(fèi)下限當(dāng)上限，能爭(zhēng)取減免的盡力爭(zhēng)取減免。行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)清理的結(jié)果要結(jié)合深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公示，公開(kāi)辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，并進(jìn)一步完善行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度。二是確保歸并有效。對(duì)必須由市級(jí)部門(mén)審批的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究提出可行方案，將職能歸并到一個(gè)處室。市編辦要抓緊提出相關(guān)部門(mén)審批事項(xiàng)歸并到一個(gè)處室后職能調(diào)整的方案，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)職能歸并后的新情況，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，加強(qiáng)審批流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，明確審批職責(zé)，規(guī)范審批行為，促進(jìn)依法高效行政。三是確保進(jìn)駐及時(shí)。所有承擔(dān)行政審批職責(zé)的部門(mén)包括垂直管理部門(mén)都要確保第一時(shí)間全部進(jìn)駐政務(wù)中心，接受中心統(tǒng)一管理。凡是進(jìn)駐部門(mén)的所有行政審批事項(xiàng)都要進(jìn)駐中心辦理。確因特殊情況不能進(jìn)駐中心辦理的，要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)審批等方式，納入政務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，增掛政務(wù)中心分中心的牌子，接受中心統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。四是確保授權(quán)充分。這次李省長(zhǎng)明確講了，要“對(duì)窗口辦理審批事項(xiàng)授權(quán)到位”。要按照李省長(zhǎng)要求，落實(shí)授權(quán)責(zé)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在行政審批工作上，確保有足夠時(shí)間與精力到中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理行政審批中遇到的問(wèn)題。凡進(jìn)入中心的項(xiàng)目，原部門(mén)一律不準(zhǔn)再受理；凡進(jìn)入中心的收費(fèi)項(xiàng)目，原部門(mén)一律不準(zhǔn)再收費(fèi)。必須由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽批的，要按照承諾時(shí)限定期進(jìn)中心審批。總之，要以充分授權(quán)全覆蓋為目標(biāo)，以“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦結(jié)”為底線，對(duì)窗口進(jìn)行充分授權(quán)，使其進(jìn)駐中心后，能獨(dú)立完成行政事項(xiàng)的審批工作，真正做到進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。新的政務(wù)中心絕不能成為部門(mén)行使行政審批職能的“收發(fā)室、傳達(dá)室”。同時(shí)，我們對(duì)政務(wù)中心也進(jìn)行充分授權(quán)，真正給予這個(gè)派出機(jī)構(gòu)充分行使政務(wù)服務(wù)的權(quán)利和管理權(quán)。市政府辦等部門(mén)工作流程要服從服務(wù)于政務(wù)中心流程，真正以政務(wù)中心為核心，推動(dòng)新一輪政務(wù)改革。

　　（三）強(qiáng)化服務(wù)制度建設(shè)。推行“三集中、三到位”將從制度上徹底改變?cè)械膶徟\(yùn)行方式。要在實(shí)踐中不斷研究和形成有利于改進(jìn)工作的理念、目標(biāo)、體系、手段和解決問(wèn)題的方法，有效加強(qiáng)各種服務(wù)制度建設(shè)。要用服務(wù)外包的理念來(lái)推動(dòng)政務(wù)中心的建設(shè)，打造政務(wù)中心的運(yùn)行流程。具體要建立健全“九個(gè)方面”的制度：一是AB角工作制。要全面推行。當(dāng)某一個(gè)崗位責(zé)任人（A角）因事離崗，事情就沒(méi)人管了，這不行。必須有備崗責(zé)任人（B角）跟上，確保不延誤辦事人員時(shí)間，不讓辦事人員多跑一趟路，不耽擱一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察，絕不允許出現(xiàn)“今天人不在、明天你再來(lái)”的情況。二是服務(wù)承諾制。要主動(dòng)承諾提供服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，全面公開(kāi)政策規(guī)定、辦事程序、監(jiān)督方式等信息，及時(shí)告知辦理進(jìn)展、結(jié)果等情況，讓辦事的人心中有數(shù)、少走彎路。特別是要按照溫總理“推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)”的要求，把服務(wù)質(zhì)量作為服務(wù)承諾的重點(diǎn)，做到“規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)”。三是首問(wèn)負(fù)責(zé)制。這是解決“中梗阻”和推諉扯皮的最好辦法，一定要與首受負(fù)責(zé)制結(jié)合起來(lái)落實(shí)好。無(wú)論是咨詢(xún)還是申辦事項(xiàng)都要當(dāng)場(chǎng)登記，能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的必須當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的必須說(shuō)明理由和建議；對(duì)屬于本部門(mén)其他機(jī)構(gòu)辦理的，要負(fù)責(zé)傳達(dá)交接并跟蹤督辦；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，要告之具體承辦部門(mén)和聯(lián)系方式。四是限時(shí)辦結(jié)制。要進(jìn)一步壓縮審批承諾時(shí)限，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目都要有明確的審批時(shí)限要求，一般基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限不超過(guò)35個(gè)工作日，內(nèi)、外資企業(yè)注冊(cè)辦理審批時(shí)限分別不超過(guò)3個(gè)和6個(gè)工作日。五是并聯(lián)和網(wǎng)上審批制。各部門(mén)要以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目標(biāo)，積極推動(dòng)跨部門(mén)事項(xiàng)的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報(bào)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)，降低報(bào)審成本、提高辦事效能；要加大電子政務(wù)建設(shè)力度，不斷提高許可事項(xiàng)的網(wǎng)上審批辦件率，以第一步達(dá)到40%為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批和反饋，最大限度方便群眾辦事。六是部門(mén)會(huì)商制。凡涉及到多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)，原則上由第一個(gè)受理部門(mén)（或由政府指定的部門(mén)）牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)商，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，主動(dòng)對(duì)接，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出會(huì)商意見(jiàn)，共同抓好辦理，確保不因部門(mén)職責(zé)交叉等問(wèn)題，拖延辦事時(shí)間、降低辦事效率。七是審批綠色通道制。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重要民生事項(xiàng)的審批，要提前介入，聯(lián)合會(huì)商，一路綠燈，高效辦理，確保快實(shí)施、快推進(jìn)、快見(jiàn)效。八是項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步提高各類(lèi)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收率。九是檢查預(yù)告制。除了食品、環(huán)保、安全生產(chǎn)等特殊領(lǐng)域，檢查都要事先預(yù)告。

　　（四）著力打造服務(wù)品牌。提高服務(wù)質(zhì)量和效能是推行“三集中、三到位”的重要目標(biāo)和追求。構(gòu)建具有南通獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。會(huì)后，要著手在全市政府部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選和服務(wù)品牌建設(shè)，落實(shí)必要的激勵(lì)措施，促進(jìn)形成各自有特色的服務(wù)品牌。一要更新服務(wù)理念。牢固樹(shù)立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”和“政務(wù)就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，真正做到服務(wù)“真誠(chéng)主動(dòng)、熱情周到、盡責(zé)盡力”。省委羅書(shū)記講，要“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”。老百姓是天，納稅人是我們的衣食父母。我們要在為群眾和企業(yè)服務(wù)上不帶任何私心雜念，否則再好的服務(wù)也會(huì)變味，很難讓群眾滿意，甚至招來(lái)反感。所以，在服務(wù)企業(yè)和群眾上，要堅(jiān)決克服“搗漿糊”、“踢皮球”、“圖回報(bào)”等不誠(chéng)心、不負(fù)責(zé)、不盡力的情況，堅(jiān)決狠剎行政不作為、亂作為、慢作為。二要完善服務(wù)體系。在充分發(fā)揮政務(wù)中心和12345政府服務(wù)熱線等作用的基礎(chǔ)上，要拓展和提升現(xiàn)有便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快完善從市到村（社區(qū)）的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“聯(lián)機(jī)、聯(lián)人、聯(lián)業(yè)務(wù)”的服務(wù)模式，讓老百姓“少進(jìn)一次城、少跑一家門(mén)、少找一個(gè)人”，為老百姓“多獻(xiàn)一份愛(ài)”。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)舉措。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，要實(shí)行“一行一策”、“一企一方”、“一事一議”的個(gè)性化服務(wù)，落實(shí)“保姆式”、“賓館式”、“契約式”、“地毯式”等特色化服務(wù)，做到有求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人群，要建立健全掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)、無(wú)休息日服務(wù)、黨員干部代理等服務(wù)制度。四要提高服務(wù)效率。按照“能辦則辦、特事特辦、急事快辦”的要求，對(duì)企業(yè)和群眾提出的亟待解決的問(wèn)題，高效便捷“立即辦”；反映的一些老大難問(wèn)題特別是歷史遺留問(wèn)題，迎難而上“主動(dòng)辦”；遇到的重大問(wèn)題或帶有普遍性的問(wèn)題，深入實(shí)際“上門(mén)辦”；求助的一時(shí)難以解決的問(wèn)題，創(chuàng)新思維“變通辦”。五要嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律。按照依法行政的要求，切實(shí)規(guī)范行政行為。要在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正辦事上做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，這是對(duì)政務(wù)人員的基本要求，實(shí)際上也是五條底線，就是嚴(yán)禁插手正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁縱容親朋好友利用自己影響非法牟利，嚴(yán)禁向企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品，嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)指定產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)禁利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)吃拿卡要。

　　三、推行“三集中、三到位”必須精心組織、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

　　推行“三集中、三到位”牽涉的部門(mén)多、領(lǐng)域多。各相關(guān)部門(mén)要精心組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保實(shí)效。

　　（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定調(diào)整市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各部門(mén)也要相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進(jìn)小組。二是強(qiáng)化配合。市“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《實(shí)施意見(jiàn)》明確的責(zé)任分工充分履行義務(wù)，并主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。各縣（市）也要認(rèn)真總結(jié)行政審批服務(wù)工作中的存在問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)、完善“三集中、三到位”工作。三是強(qiáng)化引導(dǎo)。要結(jié)合貫徹落實(shí)市黨代會(huì)精神，提升政務(wù)服務(wù)水平，在報(bào)紙、電視等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，請(qǐng)每個(gè)政府部門(mén)的一把手公開(kāi)承諾，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成良好氛圍，真正使老百姓看到在新的背景下政府怎么做好服務(wù)工作。這項(xiàng)工作什么時(shí)候做、怎么做，請(qǐng)宣傳部門(mén)和政府辦公室作些安排。

　　（二）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。保證“三集中、三到位”實(shí)施效果需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。一要選優(yōu)配強(qiáng)人員。各部門(mén)要把“最優(yōu)秀的人才和后備干部”選派進(jìn)駐中心，中心窗口負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他人員應(yīng)為業(yè)務(wù)骨干。二要不斷提高素質(zhì)。中心要加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)教育和行為約束，繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、服務(wù)優(yōu)勝窗口等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)他們的進(jìn)取精神、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)和廉政意識(shí)。三要樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。要把中心作為培養(yǎng)人才的基地，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的崗位，將中心人員的業(yè)績(jī)作為部門(mén)內(nèi)部干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦任用的重要依據(jù)，優(yōu)先表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用在中心工作過(guò)、鍛煉過(guò)且表現(xiàn)好、奉獻(xiàn)大的同志。

　　（三）加大監(jiān)督考核力度。要按照“敢于動(dòng)真碰硬、推動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，完善監(jiān)督考核體系。一是加強(qiáng)工作督查。市監(jiān)察局、政務(wù)中心等部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，并抓緊研究制定相關(guān)制度性規(guī)定，對(duì)各部門(mén)事項(xiàng)進(jìn)駐中心、授權(quán)到位情況和實(shí)際審批效能加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，堅(jiān)決防止集中后再分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間推進(jìn)“三集中、三到位”工作和出現(xiàn)回潮現(xiàn)象的部門(mén)，要及時(shí)列出名單，逐個(gè)督查督辦，進(jìn)行通報(bào)并在考核中扣分。二是加強(qiáng)電子監(jiān)察。要積極推進(jìn)政務(wù)中心系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、部門(mén)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府電子績(jī)效管理系統(tǒng)等資源的整合，全面建成市縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，“即時(shí)、便捷、完整”的電子監(jiān)察平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督“三位一體”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾以及行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的作用，深入開(kāi)展民主評(píng)議、社會(huì)評(píng)議等活動(dòng)，形成對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督合力。四是加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。要優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，對(duì)考評(píng)小組的考評(píng)方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。請(qǐng)市監(jiān)察局、政務(wù)中心牽頭設(shè)計(jì)一套辦法，把原來(lái)定性的考核辦法量化，著重考核政府部門(mén)的服務(wù)效能，服務(wù)對(duì)象的評(píng)判要占大頭，社會(huì)監(jiān)督要占到一定比例，然后才是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判。進(jìn)駐政務(wù)中心的部門(mén)和人員還要由中心進(jìn)行工作考核打分。幾個(gè)方面的打分情況綜合起來(lái)作為年終部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，凡群眾投訴、經(jīng)查實(shí)的，一律追究查處到位；凡工作抓得不力、群眾反映強(qiáng)烈的，一律追究相關(guān)人員責(zé)任；凡發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為、造成重大影響的，一律在年終考評(píng)中實(shí)行“一票否決”。

　　同志們，“三集中、三到位”事關(guān)政府形象，事關(guān)投資環(huán)境，事關(guān)發(fā)展全局。希望全市政府系統(tǒng)高度重視，全力以赴，確保圓滿完成這次行政審批提速增效任務(wù)，為南通落實(shí)“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！