通政辦發(fā)〔2011〕217號(hào)  2011年11月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來(lái)，我市在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)格土地執(zhí)法方面做了大量工作，土地利用和管理形勢(shì)總體向好。但是，從國(guó)家土地督察南京局2011年土地例行督察情況看，仍然存在違法違規(guī)用地較多、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)有差距等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系

　　（一）明確責(zé)任主體。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法違規(guī)用地情況負(fù)總責(zé)。

　　（二）落實(shí)共同責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真執(zhí)行土地執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、工商、交通、水利、鐵路等有關(guān)部門要正確處理依法用地、嚴(yán)格管地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)本部門職能，執(zhí)行土地利用管理規(guī)定、落實(shí)共同監(jiān)管措施。各級(jí)國(guó)土部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下與人民法院、人民檢察院加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立健全信息共享、聯(lián)合查案和責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)土地違法犯罪行為予以嚴(yán)肅查處。

　　（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管。各級(jí)人民政府要將供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)納入土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體系，充分發(fā)揮其對(duì)違法違規(guī)用地防控的支持配合作用。要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管村級(jí)協(xié)管員、信息員和社會(huì)監(jiān)督員制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)基層土地執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。

　　二、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善違法違規(guī)用地綜合防控機(jī)制

　　（一）拓展動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步健全“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)“以塊為主，條塊聯(lián)動(dòng)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)行為。各縣（市）、區(qū)要全面完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，落實(shí)和保障動(dòng)態(tài)巡查經(jīng)費(fèi)、車輛，合理劃分巡查區(qū)域和等級(jí)，明確和細(xì)化巡查責(zé)任，并嚴(yán)格縱向監(jiān)督；要有效整合涉地信訪平臺(tái)，充分發(fā)揮12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話及電子信訪的快捷效能，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪制度，建立部門涉地信訪信息共享及定期通報(bào)機(jī)制；要拓展科技手段應(yīng)用，建立社會(huì)監(jiān)督制度，密切關(guān)注媒體信息，及時(shí)核查違法線索。

　　（二）完善違法報(bào)告機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化以巡查“零報(bào)告”、重大或突發(fā)違法行為“專項(xiàng)報(bào)告”、總體情況“定期報(bào)告”為主要內(nèi)容的土地違法違規(guī)行為報(bào)告機(jī)制。對(duì)重大、突發(fā)及其他可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，國(guó)土部門要在發(fā)現(xiàn)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土部門，在制止和查處過(guò)程中受到阻力或干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)政府，函告監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)上級(jí)國(guó)土部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地違法態(tài)勢(shì)及總體情況，國(guó)土部門要定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土部門報(bào)告。

　　（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立以定期通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示、警示約談為主要內(nèi)容的違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要通過(guò)印發(fā)動(dòng)態(tài)、召集會(huì)議等形式，定期向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及相關(guān)職能部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地及涉地信訪總體形勢(shì)，敦促加強(qiáng)防控查糾。對(duì)違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到5%、違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升反彈跡象、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生可能造成社會(huì)影響的土地違法案件或涉地信訪事件、苗頭的地區(qū)，及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處發(fā)出書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)行問(wèn)責(zé)預(yù)警，責(zé)令其限期查處處置到位；對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地明顯上升反彈、違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到10%、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大、典型土地違法案件或進(jìn)京到部、群體性事件等重大緊急涉地信訪事件的地區(qū)，約談相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)面通報(bào)情況，告知責(zé)任，限期督辦。

　　（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門協(xié)同配合的土地違法聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制，形成防控合力。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要強(qiáng)化對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)籌管理，對(duì)用地需求無(wú)法列入土地利用年度計(jì)劃的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得列入項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)未取得合法土地手續(xù)或沒(méi)有安排用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)，供電、供水、供氣部門不得通電、通水、通氣，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。接到相關(guān)部門告知屬于違法用地或違法建設(shè)的，工商部門應(yīng)及時(shí)查核執(zhí)照核發(fā)相關(guān)情況。對(duì)經(jīng)教育、督促，行為人在規(guī)定期限內(nèi)拒不自行糾正的新增違法用地，由相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)土地原狀等措施，聯(lián)合進(jìn)行有效制止。

　　三、協(xié)作配合，深化違法違規(guī)案件聯(lián)合查處機(jī)制

　　（一）健全案件協(xié)作調(diào)查機(jī)制。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)土部門在土地違法違規(guī)案件調(diào)查過(guò)程中要互相協(xié)助和支持。國(guó)土部門查辦土地違法違規(guī)案件時(shí)，對(duì)行為人拒不配合或有證據(jù)表明行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提前介入的，相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。對(duì)重大案件、典型案件，國(guó)土部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或人民檢察院可按照各自職權(quán)開(kāi)展聯(lián)合查處，需要追究刑事責(zé)任的，由參與聯(lián)合查處的公安機(jī)關(guān)或人民檢察院負(fù)責(zé)落實(shí)；需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由參與聯(lián)合調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)；需要給予行政處罰的，由參與聯(lián)合調(diào)查的國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（二）完善案件移送移交機(jī)制。國(guó)土部門在查處土地違法違規(guī)案件過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或犯罪的，要依法及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起3日內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)所移送案件進(jìn)行審查，依法決定立案的，應(yīng)書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門，并在處理終結(jié)后及時(shí)函告處理結(jié)果；依法不予立案的，應(yīng)說(shuō)明理由并書(shū)面通知移送案件的國(guó)土部門，退回相關(guān)案卷材料。對(duì)作出行政處罰依法沒(méi)收的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，國(guó)土部門應(yīng)在處罰決定書(shū)依法送達(dá)當(dāng)事人之日起30日內(nèi)，依照法定程序移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)已接收的違法用地上的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定向國(guó)土部門出具統(tǒng)一印制的罰沒(méi)物資專用收據(jù)。

　　（三）建立案件執(zhí)行配合機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土部門與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立土地違法案件的執(zhí)行配合機(jī)制。對(duì)國(guó)土部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)地區(qū)政府和國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)予以積極協(xié)助，配合人民法院執(zhí)行到位。

　　四、立足長(zhǎng)效，夯實(shí)聯(lián)合監(jiān)管配套保障機(jī)制

　　（一）建立聯(lián)席會(huì)議工作制度。各級(jí)政府要組織成立由人民法院、人民檢察院和公安、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、工商、水利、交通、鐵路等行政管理部門及供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參加的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)轄區(qū)違法用地防查工作情況，組織部署專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促重大土地違法違規(guī)案件的查處，解決工作配合上存在的問(wèn)題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)政府要將土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任履行情況列為對(duì)各部門和下一級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)不履行或不正確履行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任的，實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)市各職能部門、市政公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市政府辦公室、市監(jiān)察局、人社局負(fù)責(zé)牽頭考核；對(duì)各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市委組織部、市監(jiān)察局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)牽頭考核(具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)。

　　（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)責(zé)制。對(duì)違法用地防控、查處、整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實(shí)施土地行政處罰的同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各地要根據(jù)本《通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完善相關(guān)工作制度，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，確保最嚴(yán)格的土地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。