通政規(guī)〔2011〕6號 2011年12月8日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市地下水管理辦法》已經(jīng)2011年11月17日市十三屆人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。
南通市地下水管理辦法
第一條 為加強地下水管理，合理開發(fā)、利用和保護地下水，防止水質(zhì)污染和地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下水是指蘊藏于地表以下的水體，包括包氣帶水、潛水和承壓水。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的開發(fā)、利用、保護及其相關(guān)管理工作。
第四條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護、厲行節(jié)約的原則，發(fā)揮地下水資源的綜合效益。
第五條 市水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市地下水的開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督工作。
各縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的管理和監(jiān)督工作。南通市市區(qū)水資源管理處受市水行政主管部門委托負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)地下水的日常管理工作。
發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、物價等行政主管部門按照各自職責(zé)做好地下水相關(guān)管理工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地下水管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，鼓勵、支持地下水節(jié)約和保護先進技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，提高全社會節(jié)約和保護地下水的意識。
第七條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護地下水的義務(wù)，并有權(quán)對違法開采、污染地下水的行為予以勸阻和舉報。
對在地下水節(jié)約和保護工作中取得顯著成績的單位和個人，各級政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、國土資源等行政主管部門，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等，編制全市地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
各縣（市）水行政主管部門和市區(qū)水資源管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護和利用實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市地下水開采狀況、水位變化、地表水源替代和地質(zhì)環(huán)境條件等因素進行地下水功能區(qū)劃，劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，按照規(guī)定程序報批后向社會公布。
在禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新開鑿深井。已有深井由市、縣（市）人民政府根據(jù)省人民政府規(guī)定的期限有計劃地組織封填，并對封井、改水給予資金支持。
1
采用地下水作為集中式應(yīng)急備用水源的，不受前款限制。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下水開發(fā)利用和保護規(guī)劃、地下水功能區(qū)劃需要修改或者調(diào)整的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求國土部門的意見，并按照規(guī)定程序報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水行政主管部門核定的年度地下水可開采量，結(jié)合地下水監(jiān)測情況，核定各縣（市）、區(qū)的地下水年度允許開采量。
第十二條 地下水開發(fā)利用必須符合全市地下水開發(fā)利用和保護規(guī)劃以及地下水功能區(qū)劃要求，不得超過地下水年度可開采總量，并符合地區(qū)井點總體布局和取水層位要求。
第十三條 區(qū)域供水覆蓋地區(qū)除適度保留部分取水井作為飲用水備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝用水需求外，其他取水井應(yīng)當(dāng)逐步封填。
推進工業(yè)園區(qū)集中供水，鼓勵“退城進郊”企業(yè)實施改水措施，優(yōu)先使用地表水。
第十四條 地下水取用依法實行許可制度和有償使用制度。取水戶應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，并繳納水資源費。
地下水資源費全額納入財政預(yù)算管理，主要用于地下水的保護和管理工作。
第十五條 取水許可的條件、程序和期限按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
開采潛水層地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的用戶，日取水量小于100立方米且對周邊環(huán)境影響較小的，申報許可時只需提供建設(shè)項目地下水資源論證報告表。
第十六條 有下列情形之一的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)開采地下水：
（一）取水、退水布局不合理的；
（二）嚴(yán)重污染地下水資源的；
（三）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的;
（四）地面不均勻沉降地區(qū)；
（五）地面沉降中心區(qū)域;
（六）海水入侵、倒灌地區(qū)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條 地下水取水許可申請經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水戶方可鑿井，并按照水行政主管部門提出的井臺平面布置指導(dǎo)方案組織實施。
取水井的開鑿應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，按規(guī)定辦理施工手續(xù)，保證工程質(zhì)量。
施工單位發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)條件因素不宜取水的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取緊急防護措施，并通知取水戶。取水戶應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和國土資源行政主管部門報告。
第十八條 取水井施工完成后，取水戶應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報送下列資料：
（一）井臺周邊的平面位置圖；
（二）單井的實際井深、井徑和柱狀剖面圖；
（三）單井的測試水量和水質(zhì)化驗報告；
（四）取水設(shè)備性能和計量裝置情況；
（五）取水項目的試運行報告；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。
經(jīng)驗收合格的，核發(fā)取水許可證。
第十九條 地下水取水許可證有效期限為5年。有效期滿需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
有效期滿未延續(xù)申請且繼續(xù)取用地下水的，視作未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，按照有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十條 取水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全取水檔案和用水管理制度;
（二）依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，按照規(guī)定填報取用地下水的統(tǒng)計報表;
（三）按照取水許可規(guī)定的條件取用地下水;
（四）做好地下水水位和水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水位異常，及時向水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告;
（五）不再使用的取水井，應(yīng)及時辦理注銷手續(xù);
（六）不得對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水。
第二十一條 使用地源熱泵系統(tǒng)的取水戶，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）采取可靠回灌措施，確保置換后的地下水全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染；
（二）地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；
（三）水井的設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，取水井和回灌井管上應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口；
（四）系統(tǒng)投入運行后，應(yīng)當(dāng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報水行政主管部門備案。
第二十二條 取水戶應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年的11月向水行政主管部門報送本年度取水情況，并提交下一年度取水合理性分析和計劃申請表。
第二十三條 水行政主管部門收到取水戶年度取水計劃申請后，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行審查：
（一）是否符合取水許可證規(guī)定的內(nèi)容；
（二）計劃取水、節(jié)約用水措施是否落實；
（三）單位產(chǎn)品取水量是否超過取水定額。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水計劃申請之日起20個工作日內(nèi)，向取水戶下達(dá)下一年度取水計劃。
第二十四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查地下水，適用《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則和有關(guān)法規(guī)。
第二十五條 禁止任何單位和個人向廢井、廢坑和裂隙排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。
對報廢、閑置或者施工未成的取水井，所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止污染地下水和破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)。
第二十六條 建設(shè)土壤源熱泵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制水資源論證報告書，并報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。
土壤源熱泵系統(tǒng)熱源井的施工，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《供水管井技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，不得鑿穿第Ⅰ承壓含水層底板。
第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，定期開展全市地下水監(jiān)測。監(jiān)測井主要用于第Ⅲ、Ⅳ承壓層含水層水位監(jiān)測，盡量選擇非生產(chǎn)井，保證所測數(shù)據(jù)為靜止水位，并逐步實行在線監(jiān)測。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行地下水行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄歸檔。
第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)地下水資源評價制度，為地下水開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。
地下水資源評價應(yīng)當(dāng)包括水量、水質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境影響的評價，并提出合理的開采布局和開采量，預(yù)測地下水位變化趨勢。
地下水資源評價結(jié)論涉及地質(zhì)環(huán)境的，應(yīng)向同級國土資源行政主管部門通報。
第二十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)中基坑降水的監(jiān)督管理，防止造成地下水污染、含水層串通以及地面塌陷。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，防止因不當(dāng)取用地下水而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
物價行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整地下水水價，并考慮地下水功能區(qū)劃與地下水水位等因素，制定地下水階梯式水價，提高地下水使用效率。
第三十條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 水行政主管部門及其工作人員在地下水管理工作中有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)取水許可證的，或者對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理取水許可證的；
（二）違反規(guī)定下達(dá)地下水取水計劃的；
（三）不履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處造成后果的。
第三十二條 取用地下水時違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的，按照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十三條 本辦法中相關(guān)專業(yè)術(shù)語解釋：
包氣帶水：指潛水面以上包氣帶中的水，包括吸著水、薄膜水、毛管水、氣態(tài)水和暫時存在的重力水。
潛水：指存在于地表以下第一個穩(wěn)定隔水層之上、具有自由水面的重力水。潛水所在含水層稱作潛水層。
承壓水：指充滿于上下兩個隔水層之間的含水層中的水。
地源熱泵系統(tǒng)：指以巖土體、地下水或地表水等淺層地?zé)豳Y源為低溫?zé)嵩矗蔁岜脵C組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管土壤源熱泵系統(tǒng)、地下水源熱泵系統(tǒng)、地表淡水源熱泵系統(tǒng)、海水源熱泵系統(tǒng)和污水源熱泵系統(tǒng)。
監(jiān)測井：用鉆孔法完成的監(jiān)測地下水水位、水溫、水質(zhì)變化情況的專用井。
第三十四條 本辦法從2012年2月1日起施行。